TSFD—2020B—024005

天國(guó)資發(fā)〔2020〕29號(hào)

各市屬企業(yè)：

現(xiàn)將《天水市市屬企業(yè)主業(yè)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2020年11月20日

天水市市屬企業(yè)主業(yè)管理辦法

第一章    總 則

第一條 為引導(dǎo)市屬企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)市屬企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，參照《甘肅省省屬企業(yè)主業(yè)管理辦法》（甘國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2020〕147號(hào)），結(jié)合市屬企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于天水市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府國(guó)資委”）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）。

第三條 本辦法所稱(chēng)主業(yè)是指由市屬企業(yè)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)市政府國(guó)資委確認(rèn)公布的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是指在營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中占比較大，具有持續(xù)穩(wěn)定的盈利能力，體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，反映行業(yè)地位的業(yè)務(wù)。

本辦法所稱(chēng)培育業(yè)務(wù)是指對(duì)營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)具有較強(qiáng)的貢獻(xiàn)潛力，符合國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，未來(lái)有望成為核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)。培育業(yè)務(wù)視同主業(yè)管理。

第四條 非主業(yè)是指主業(yè)和培育業(yè)務(wù)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第五條 經(jīng)確認(rèn)的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)是企業(yè)編制年度投資計(jì)劃的重要依據(jù)，是市政府國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大投資活動(dòng)依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)。

第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家、甘肅省及天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，根據(jù)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)劃期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展策略，突出精干主業(yè)，優(yōu)化主業(yè)和培育業(yè)務(wù)的投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端集中。

第七條 市政府國(guó)資委以管資本為主，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的審核，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)投資的引領(lǐng)，完善企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)界定和管理方式，對(duì)企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，指導(dǎo)和支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二章   選擇界定

第八條 企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省市的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)功能定位，在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)同步確定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)。企業(yè)在編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)應(yīng)全面梳理各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，按照提升、培育、整合、退出等導(dǎo)向，分類(lèi)明確各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展策略，制定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展方案，明確企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。

市政府國(guó)資委結(jié)合企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，按照“一企一策、一業(yè)一策”的原則，科學(xué)合理確認(rèn)企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)。

第九條 企業(yè)應(yīng)精選主業(yè)和培育業(yè)務(wù)。原則上主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)，企業(yè)確因?qū)嶋H或特殊原因需要增加的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。

（一）原則上單項(xiàng)主業(yè)近三年的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額中任一指標(biāo)，在企業(yè)對(duì)應(yīng)年度合并報(bào)表總量的占比不低于20％；

（二）培育業(yè)務(wù)必須符合國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)確定；

（三）原則上企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)近三年的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額任一指標(biāo)合計(jì)值，在企業(yè)對(duì)應(yīng)年度合并報(bào)表總量的占比不低于85％。

第十條 企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)名稱(chēng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）的大類(lèi)、中類(lèi)名稱(chēng)或結(jié)合實(shí)際確定，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的業(yè)務(wù)可進(jìn)行適當(dāng)歸類(lèi)。

第三章   申報(bào)程序

第十一條 企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)按以下程序確認(rèn)：

（一）申報(bào)。企業(yè)根據(jù)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，在認(rèn)真

研究論證的基礎(chǔ)上，形成申報(bào)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)請(qǐng)示文件（主要內(nèi)容包括擬申報(bào)的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)及依據(jù)說(shuō)明，如發(fā)展現(xiàn)狀及前景、近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比、競(jìng)爭(zhēng)力分析、發(fā)展目標(biāo)及策略等），報(bào)市政府國(guó)資委初審;

（二）初審。市政府國(guó)資委組織對(duì)企業(yè)擬確認(rèn)的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)進(jìn)行研究論證，并提出初審意見(jiàn)反饋企業(yè);

（三）上報(bào)。企業(yè)根據(jù)市政府國(guó)資委的初審意見(jiàn)對(duì)申報(bào)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)的請(qǐng)示文件進(jìn)行修改完善，按照《中華人民共和國(guó)公司法》和企業(yè)公司章程規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，連同企業(yè)黨組織會(huì)議紀(jì)要、董事會(huì)決議，財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人獨(dú)立意見(jiàn)等材料，報(bào)市政府國(guó)資委;

（四）確認(rèn)。經(jīng)市政府國(guó)資委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司主業(yè)和培育業(yè)務(wù)予以確認(rèn)批復(fù);對(duì)市屬股權(quán)多元化企業(yè)出具主業(yè)和培育業(yè)務(wù)審核意見(jiàn)，由企業(yè)提交股東會(huì)審議確認(rèn)后報(bào)市政府國(guó)資委備案；

（五）公布。市政府國(guó)資委對(duì)確認(rèn)的企業(yè)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)予以公布。

第四章   規(guī)范管理

第十二條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，按照發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃推進(jìn)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展。明確主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展思路目標(biāo)和路徑措施，結(jié)合規(guī)劃評(píng)估和內(nèi)外部環(huán)境變化情況，定期對(duì)主業(yè)和培育

業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行梳理分析，并制定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)化方案。

第十三條 企業(yè)應(yīng)制定策略和計(jì)劃推進(jìn)主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展。主業(yè)應(yīng)注重優(yōu)化提升，集中投向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)和具有協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵項(xiàng)目;培育業(yè)務(wù)應(yīng)注重審慎有序，做好技術(shù)、市場(chǎng)等前瞻性研究和資金、人才等保障，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、研究和論證。

第十四條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資，企業(yè)在制定年度投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)先向主業(yè)和培育業(yè)務(wù)配置資源，優(yōu)化主業(yè)和培育業(yè)務(wù)的投資結(jié)構(gòu)，并依據(jù)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)控非主業(yè)投資活動(dòng)和投資比例。

第十五條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資源整合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)人才、資本等要素向主業(yè)和培育業(yè)務(wù)集中，不斷提升資源配置效率、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。非主業(yè)應(yīng)推進(jìn)重組整合或逐步退出。

第五章  動(dòng)態(tài)調(diào)整

第十六條 主業(yè)經(jīng)確認(rèn)后，在規(guī)劃期內(nèi)（一般為5年）原則上不作調(diào)整。主業(yè)和培育業(yè)務(wù)因發(fā)展需要或客觀情況發(fā)生重大變化并經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整的，由企業(yè)提出調(diào)整方案和理由，按照本辦法第十一條規(guī)定重新履行申報(bào)審核確認(rèn)程序。

第十七條 在每個(gè)五年規(guī)劃期末，企業(yè)應(yīng)對(duì)培育業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、盈利能力、發(fā)展目標(biāo)等情況進(jìn)行分析總結(jié)，在同期戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估報(bào)告中單獨(dú)說(shuō)明。培育業(yè)務(wù)在規(guī)劃期末未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的，應(yīng)在下一規(guī)劃期作出保留、退出等安排。需保留的應(yīng)說(shuō)明相關(guān)理由，持續(xù)虧損的原則上不再作為下一個(gè)規(guī)劃期的培育業(yè)務(wù)。

第六章   附 則

第十八條 涉及上市公司的主業(yè)管理，有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 企業(yè)應(yīng)參照本辦法，制定本企業(yè)主業(yè)管理辦法，負(fù)責(zé)確定所出資企業(yè)的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)并實(shí)施有效監(jiān)管，指導(dǎo)督促所出資企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。

第二十條 委托監(jiān)管企業(yè)主業(yè)的申報(bào)核定，應(yīng)參照本辦法履行必要的內(nèi)部程序，報(bào)受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后報(bào)市政府國(guó)資委。受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法及《天水市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)＜委托監(jiān)管企業(yè)委托方和受托方出資人權(quán)力和責(zé)任劃分清單（試行）＞的通知》（天國(guó)資發(fā)〔2020〕13號(hào)）對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)主業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十一條 本辦法由市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，本辦法有效期5年。