為切實做好國有企業退休人員社會化管理工作，促進國有企業深化改革、健康發展，根據《中共甘肅省委辦公廳  甘肅省人民政府辦公廳關于印發< 甘肅省推進國有企業退休人員社會化管理工作方案>的通知》（甘辦字〔2020〕5號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，平穩有序推進國有企業退休人員社會化管理工作，建立成本合理分擔機制，整合管理服務資源，創新管理服務方式，提升管理服務水平，確保國有企業退休人員共享全面建成小康社會新成果。

（二）工作目標。2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交所在地街道和社區實行社會化管理。實行社會化管理后，國有企業新辦理退休人員管理服務工作與原企業分離。國有企業管理的事業單位退休人員原則上一并移交，實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。

（三）工作要求

1.明確責任，有序推進。各縣區黨委和政府要扛起主體責任，企業所在地縣區政府承擔接收責任，企業承擔移交責任。各縣區政府和企業要協調聯動，優化工作流程，精簡移交環節和手續，完善服務功能，做好移交工作。

2.整體移交，屬地管理。按企業退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交，由戶口所在地或常年居住地縣區政府分解到相關街道和社區開展管理服務。戶口所在地與常年居住地不一致的，盡量將戶籍遷入居住地。省外戶籍的退休人員移交到企業所在地街道和社區。

3.以人為本，平穩過渡。各縣區政府和相關部門及企業要加強溝通協調，采取有效措施，做好服務保障，在政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷，依法保障國有企業退休人員相關待遇及合法權益，確保有序移交、增進社會和諧。

二、主要任務

（一）完善管理服務功能。各縣區要提高街道和社區管理服務能力，多渠道、多方式為國有企業退休人員提供社會化服務。街道和社區要建立企業退休人員基礎信息臺賬和數據庫，通過發放聯系卡和建立通信群等方式，暢通與企業退休人員溝通聯絡渠道。組織退休人員開展黨建、文體娛樂、政策宣傳、社會公益等活動。完善社區養老服務，推進老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等養老服務項目實施，做好對特困、高齡、鰥寡、重病、殘疾退休人員走訪慰問、社會救助。配合社會保險經辦機構做好基本養老金按時足額發放、養老金領取資格認證和退休人員重癥慢性病申報等工作。協助亡故退休人員家屬申請喪葬補助金和撫恤金。組織做好企業退休人員健康檔案建立、健康體檢、慢性病防治和大病人員的跟蹤隨訪工作，協助開展辦理異地就醫手續等醫療、護理和康復服務等。

（二）做好退休人員管理關系交接。國有企業移交退休人員時，要整理退休人員基本信息，做好調查摸底、檔案整理、登記造冊等基礎性工作，積極與縣區政府開展對接，確保按期簽訂企業退休人員社會化管理服務移交協議。縣區政府要加強組織領導和工作協調，安排專門人員核實所接管企業退休人員的基本信息，按街道和社區分解落實退休人員接收任務，確保退休人員管理服務職能接收到位。對整體移交后新退休人員按照有關規定及程序由企業協助辦理相關手續。

（三）做好黨員組織關系轉移接收。國有企業退休人員中黨員的組織關系轉入街道和社區黨組織。國有企業黨組織要與所在地街道和社區黨組織密切銜接，跟進做好黨組織關系接轉和有關服務工作，并在黨員接轉組織關系前負有管理責任。移交組織關系前，國有企業黨組織應督促黨員交清應交黨費。街道和社區要加強黨組織建設，及時將國有企業退休人員中的黨員編入黨支部，開展黨的組織活動。鼓勵采取黨建共建、活動聯辦、場所共用等多種形式，加強國有企業黨組織與所在地街道和社區黨組織的聯系對接。

（四）人事檔案實行屬地集中管理。國有企業退休人員檔案移交縣區政府指定的接收機構。檔案移交前，由國有企業對檔案按照相關規定標準規范整理。檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門應按有關規定認真做好檔案提供利用工作，并實現檔案服務數字化、便捷化。國有企業退休人員移交后新形成或變更的檔案材料，由負責社會化管理服務的街道和社區按照規定移交檔案管理部門。國有企業退休人員中由中央、省委和市委管理的領導人員、軍工企業領導人員及核心涉密人員人事檔案不移交。

（五）社會保障管理服務有效銜接。國有企業退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇要按時足額支付。已參加基本醫療保險的國有企業退休人員按規定繼續享受相應待遇，基本醫療保險未納入屬地管理的國有企業退休人員，相關企業和地方協商做好其醫保關系轉移接續工作。國有企業退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

（六）分類處理統籌外費用。按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題。國有企業要對退休人員現有統籌外費用進行認真清理、分類處理，不再新增統籌外項目，原則上不再提高發放標準。已實施企業年金的企業，不再發放統籌外費用。對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用，國有企業根據退休人員實有人數逐年計提，由企業按現有方式發放。在條件允許情況下，企業經與退休人員協商一致，也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。對企業自行發放的現有退休人員統籌外費用，由企業按現行途徑妥善處理。國有企業要采取一定過渡期辦法，在加強對職工工資福利統一規范管理的基礎上，逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員，按照有關規定應享受的待遇，由企業一次性支付，企業不再發放統籌外費用。國有企業一次性計提或支付的退休人員統籌外費用，按國家統一的財務會計制度進行處理。

（七）妥善安置企業管理服務人員。為保證退休人員移交后管理服務工作不斷檔，國有企業移交退休人員時，相關縣區政府應根據接收退休人員數量，與國有企業協商確定接收一定數量的企業退休管理機構工作人員。企業移交到地方的退休管理機構工作人員薪酬待遇享受接收地社區工作人員同等待遇，費用由當地政府承擔。仍留在國有企業的職工，由國有企業妥善安置，經與職工協商一致實行內部退養、解除勞動合同的，按有關規定執行。

（八）實施資產無償劃轉。國有企業位于社區或職工家屬區的專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等資產，經國有企業集團公司審核批準后，無償劃轉給街道和社區。位于企業廠區或辦公區的資產，退休人員移交后，街道和社區辦公場所、活動場所難以滿足需要的，可采取過渡期的辦法，由街道和社區與企業協商，簽訂協議，由街道和社區無償使用，街道和社區服務場所及設備設施完備后解除協議。國有企業沒有專用于退休人員服務活動場所的，街道和社區不應要求國有企業新建或提供新建所需資金。多元股東的國有企業應當經董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有股東所有者權益。劃轉后的資產由街道和社區負責管理維護并向社會開放，繼續用于退休人員管理服務，優先開展養老服務項目。資產劃轉涉及測繪、過戶等工作由接收方具體組織，移交方配合，費用由企業承擔，證照、圖紙等相關資料一并移交。國有企業因退休人員社會化管理工作對經營業績產生較大影響的，可在考核時予以適當考慮。

三、職責分工

（一）企業所在地黨委和政府。要將國有企業退休人員社會化管理工作納入街道和社區日常工作中，加強遠離城市獨立工礦區和國有企業退休人員居住集中區的社會管理職能建設。賦予街道和社區黨組織、社會化管理服務機構相應職權及資源手段，按照職責任務配備工作力量，做好經費保障，提高街道和社區管理服務能力。加強養老服務體系建設，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，為國有企業退休人員提供優質高效服務。按照管理權限做好國有企業退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作。

（二）市直有關部門。市政府國資委負責加強與有關方面的溝通協調，督促指導監管企業做好退休人員社會化管理工作。市財政局負責督促指導各級財政部門將國有企業退休人員由街道和社區實行社會化管理服務的經費納入同級財政預算管理，爭取并統籌使用中央和省級財政補助資金。市委組織部會同市企業工委負責指導做好國有企業退休人員黨組織關系轉接工作，加強街道和社區黨組織建設。市人社局負責養老保險政策宣傳解釋，指導做好國有企業退休人員養老金發放及調整，根據街道和社區提供的認證結果進行養老金停發、補發，做好亡故退休人員家屬申請喪葬補助金、撫恤金和個人賬戶余額繼承發放工作。市人社局、市民政局、市建設局、市醫保局負責指導做好社會保障、退休人員管理服務等相關工作銜接，推進社區治理，推動提升街道和社區服務能力和水平。市衛生健康委負責指導做好退休人員相關健康服務，配合市民政局等相關部門落實老年人照顧服務項目、保障老年人合法權益。

（三）國有企業。承擔企業退休人員符合政策規定的統籌外費用。加強與街道和社區的協調溝通，協助做好退休人員的慰問、殯葬服務等工作。企業建立的補充醫療保險，移交地方管理的退休人員繼續按原渠道享受。對已經辦理退休手續的工傷人員，其退休后工傷保險待遇仍由原企業向參保地工傷保險經辦機構申報。企業退休人員被診斷鑒定為職業病的，原企業向社會保險主管部門提出工傷認定申請。企業退休人員移交工作中涉及職工信訪等事項，由企業所在地政府主導，原企業配合負責解決。

四、時間安排

（一）工作準備階段（2020年4月底前）。各縣區、各國有企業集中開展摸底調查，制定本地和本企業工作方案。各企業制定的工作方案報市國資國企改革推進工作領導小組備案。各縣區制定的工作方案報市政府備案。

（二）組織實施階段（2020年9月底前）。各企業與所在地縣區政府簽訂移交協議，完成退休人員管理關系、人事檔案、黨組織關系、管理服務人員移交、資產劃轉等工作。

（三）總結評估階段（2020年10月底前）。各縣區政府、各國有企業對工作完成情況進行總結，上報市國資國企改革推進工作領導小組。領導小組總結全市完成情況，并上報省國資國企改革推進工作領導小組。

五、保障措施

（一）加強組織領導。國有企業退休人員社會化管理工作在市委、市政府統一領導下進行，由市國資國企改革推進工作領導小組制定實施辦法并抓好推動落實。市直相關部門按照職責分工做好督促指導和協調服務。各縣區黨委和政府要加大統籌協調，抓好政策對接和工作銜接，確保接得住、接得穩、接得好。國有企業要加強組織、靠實責任，積極主動與地方黨委政府溝通銜接，制定本企業工作方案，認真做好組織實施工作。

（二）落實資金保障。市、縣財政部門要將本級國有企業退休人員由街道和社區實行社會化管理服務的經費納入財政預算管理。國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。對按期完成國有企業退休人員社會化管理的縣區，市財政統籌中央和省級財政補助資金，視當地接收中央、省屬和市屬企業退休人員情況，采取適當方式予以補助。

（三）強化考核督查。市政府要加強對國有企業退休人員社會化管理工作情況的督促檢查，將此工作納入縣區政府工作業績考核體系。市政府國資委要將工作完成情況納入所監管企業的考核。市國資國企改革推進工作領導小組將對工作進展情況定期通報督察。

（四）確保社會穩定。交接雙方要密切配合，做好組織、思想、保障工作，加強政策宣傳，摸清底數情況，注重分類指導，完善管理服務功能，規范細化標準，妥善處理合法訴求，確保國有企業退休人員社會化管理工作平穩有序推進。