各縣區(qū)黨委和人民政府，市委有關(guān)部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，各人民團(tuán)體，駐市有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，省政府《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》和省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)幸福美好新天水作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1. 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。

2. 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。

3. 堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不斷激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4. 堅(jiān)持以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段和方式，逐步從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

5. 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

6. 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。 

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有骨干企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。市屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破500億元，市級(jí)國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例達(dá)到30%，新增國(guó)有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生等領(lǐng)域。

到2025年，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破800億元，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到3家，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本形成。

二、全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

（一）科學(xué)劃分國(guó)有企業(yè)類型

1. 國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位，結(jié)合國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。通過劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類考核。

2. 動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)功能類別。根據(jù)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和不同階段承擔(dān)的任務(wù)等實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)《天水市市屬企業(yè)功能界定和分類方案》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）推進(jìn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革

1. 商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)要全部完成公司制改革，具備條件的實(shí)行股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。此類企業(yè)國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

2. 商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。

3. 分類確定商業(yè)類國(guó)有企業(yè)考核重點(diǎn)。商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的考核。

（三）推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革

1. 穩(wěn)妥推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有資本應(yīng)保持控制力，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

2. 確定公益類國(guó)有企業(yè)考核重點(diǎn)。重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

（四）推進(jìn)公司制股份制改革

1. 加快公司制改革步伐。2019年底前完成市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2. 積極推動(dòng)企業(yè)改制上市。大力支持國(guó)有企業(yè)通過整體改制、分拆改制、分立改制、兼并重組等多種形式實(shí)現(xiàn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌交易，促進(jìn)國(guó)有股權(quán)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3. 探索優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股制度。在國(guó)有資本重在收益而不追求控制力的領(lǐng)域，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，保證國(guó)有資本收益權(quán)優(yōu)先。為保障國(guó)有資本在少數(shù)特定領(lǐng)域的控制權(quán)，探索建立國(guó)家特殊管理股制度，主要對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

（五）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

1. 著力規(guī)范公司治理。制定健全完善市屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范治理主體權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2. 規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。建設(shè)規(guī)范、高效、協(xié)同的戰(zhàn)略型、決策型董事會(huì)。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)應(yīng)有職工代表，落實(shí)一人一票表決制度，每位董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。市屬企業(yè)要逐步建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，健全董事會(huì)專門機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)發(fā)揮作用的機(jī)制。參照《省屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)年度工作報(bào)告規(guī)定》，落實(shí)董事會(huì)年度工作報(bào)告制度。

3. 規(guī)范監(jiān)事會(huì)設(shè)置。市屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和公司章程設(shè)立。市屬企業(yè)集團(tuán)出資設(shè)立的子企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司提名、委派，逐步提高專職監(jiān)事比例。

4. 強(qiáng)化考評(píng)追責(zé)。建立健全董事會(huì)及董事、監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事、監(jiān)事的考核評(píng)價(jià)和管理，考評(píng)結(jié)果與董事、監(jiān)事聘任掛鉤，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。

5. 加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)。制定外部董事管理辦法，通過現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任或兼職、從政府經(jīng)濟(jì)管理部門選調(diào)以及面向市場(chǎng)公開選聘等方式，拓寬外部董事來(lái)源渠道。暢通國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員與市場(chǎng)化選聘董事的身份轉(zhuǎn)換通道。設(shè)立外部董事人才庫(kù)，建立外部董事管理服務(wù)平臺(tái)。

（六）建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度

1. 創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格和條件，廣開推薦渠道，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人才庫(kù)，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序推薦、考察、提名、選用。

2. 實(shí)行分類分層管理。制定市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人分類分層管理辦法，上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)國(guó)有企業(yè)各類領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類分層管理。資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的市屬集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子由市委、市政府管理。其他市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由市政府國(guó)資委管理。集團(tuán)公司子公司領(lǐng)導(dǎo)班子由集團(tuán)公司管理，其中重要子公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由市政府國(guó)資委管理。

3. 建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到企業(yè)任職制度。鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)任科級(jí)及以上職務(wù)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作、有經(jīng)營(yíng)管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部到市屬國(guó)有企業(yè)任職。到企業(yè)任職期限不能少于3年，任職期間免去其原任職務(wù)，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，參加企業(yè)年度考核，按企業(yè)薪酬制度領(lǐng)取薪酬。任職期滿后要求回機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，根據(jù)調(diào)任等有關(guān)政策規(guī)定，按原身份、職級(jí)安排。

4. 推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理。自2019年起全面實(shí)行任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

5. 推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展。開展市屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

（七）實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

1. 建立企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。制定改革市屬國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施方案，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理，推行全員績(jī)效考核，依法落實(shí)企業(yè)內(nèi)部自主分配權(quán)。

2. 全面推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。嚴(yán)格按照《天水市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》和《天水市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬管理。

3. 嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。制定市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法，合理確定和嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。

（八）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革

1. 建立健全企業(yè)員工公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。企業(yè)員工實(shí)行市場(chǎng)化招聘制度，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不得降低條件定向招錄，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

2. 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，保障職工合法權(quán)益，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的用工管理制度，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

（九）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

1. 堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的正確方向。制定市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2. 繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制國(guó)有企業(yè)的改革。對(duì)通過實(shí)行股份制、破產(chǎn)重組等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

3. 穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

4. 嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革程序。依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢金融債務(wù)等行為，要依法作出嚴(yán)肅處理，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

5. 鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。發(fā)揮國(guó)有資本在孵化、引領(lǐng)、放大、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的作用，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非公企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（十）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革

1. 鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與符合本實(shí)施意見關(guān)于分類改革要求的國(guó)有企業(yè)改制重組。探索國(guó)有資本與產(chǎn)業(yè)投資基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，加快產(chǎn)業(yè)與金融資本融合發(fā)展。

2. 開展多類型政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

（十一）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股

1. 開展員工持股改革試點(diǎn)。選擇部分符合條件的市屬國(guó)有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，共同分享企業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，共同承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 規(guī)范員工持股方式。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的技術(shù)服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（一）以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

1. 理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。堅(jiān)持依法監(jiān)管，整合相關(guān)監(jiān)管職能，明確國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。

2. 改進(jìn)監(jiān)管方式手段。制定市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效能。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，實(shí)施分類監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

1. 規(guī)范國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。采取市屬集團(tuán)公司改組設(shè)立或通過劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)、注資新設(shè)等方式，開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

2. 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能定位、治理能力和發(fā)展階段，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授的原則，采取“一企一策”方式，適時(shí)下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。

（三）以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

1. 突出國(guó)有資本投資重點(diǎn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，落實(shí)國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集中。

2. 推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置。對(duì)不需要保留國(guó)有資本或不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式清理退出一批。按照“同業(yè)歸并，集團(tuán)發(fā)展”的原則，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、業(yè)務(wù)重組等途徑重組整合一批。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)推進(jìn)平臺(tái)公司整合重組，明確功能定位。通過改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力在智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。

（四）以管資本為主實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

1. 實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定市直部門管理企業(yè)改制整合重組集中統(tǒng)一監(jiān)管工作實(shí)施方案，堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，2019年底前將市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入市政府國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。明確和落實(shí)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

2. 建立健全基礎(chǔ)管理制度。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，全面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。

3. 完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度覆蓋到全部國(guó)有企業(yè)，并按照企業(yè)分類和實(shí)際，分別確定并逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例。

四、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

1. 完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。明確企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，形成各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合、有效運(yùn)作、覆蓋全面的工作和制度體系。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

2. 落實(shí)各監(jiān)督主體職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。全面推行企業(yè)法律顧問制度，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法律顧問在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。健全企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。

（二）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制

1. 強(qiáng)化出資人監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開展監(jiān)督檢查，不定期開展專項(xiàng)抽查。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。

2. 加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時(shí)、準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，全面掌握市屬企業(yè)運(yùn)行狀況、經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況。建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。完善國(guó)有企業(yè)相關(guān)審計(jì)制度，理清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。建立企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)發(fā)生重大資產(chǎn)損失、重大財(cái)務(wù)異常等開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、重大決策等開展跟蹤審計(jì)。

4. 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察工作。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，特別是要注重國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大案件查處力度，狠抓存在問題的整改落實(shí)。整合監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

5. 嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《天水市市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的人員，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，重大決策實(shí)行終身責(zé)任追究。

（三）實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1. 完善國(guó)有企業(yè)信息公開制度。參照?qǐng)?zhí)行《省屬監(jiān)管企業(yè)信息公開管理辦法》，及時(shí)準(zhǔn)確披露公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

2. 認(rèn)真處理人民群眾的來(lái)信、來(lái)訪和檢舉。設(shè)立關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問題的多渠道舉報(bào)平臺(tái)，認(rèn)真處理來(lái)信、來(lái)訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3. 充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

1. 明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責(zé)任、具體工作程序和方式，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。健全黨組織議事決策機(jī)制，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。

2. 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步展開。全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。

3. 堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。

4. 建立健全黨建工作責(zé)任制。建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建工作考核，企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等主體責(zé)任，企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。完善國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)巡察工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

1. 強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的干部選拔任用提名制度。

2. 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督和綜合考核評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照《天水市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)辦法》對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

3. 加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立人才是第一資源的理念，制定并實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)資國(guó)企改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，做好指導(dǎo)把關(guān)提醒工作，確保改革工作有序推進(jìn)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施深化國(guó)有企業(yè)改革工作。

（二）明確責(zé)任分工

要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭抓好政策制定、工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊制定專項(xiàng)改革方案或配套制度，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成改革合力，不斷完善推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的制度體系。市屬國(guó)有企業(yè)出資管理部門要抓緊制定推動(dòng)所屬企業(yè)改革的工作方案或計(jì)劃，各企業(yè)要按照本實(shí)施意見制定“一企一策”改革方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)督查考核

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全工作例會(huì)制度和定期督查、考核制度，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，加大跟蹤督辦力度，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣區(qū)、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期督查，及時(shí)評(píng)估工作成效，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)。市政府國(guó)資委要會(huì)同市審計(jì)局等有關(guān)部門建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）完善配套政策

以深化行政審批制度改革為突破口，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，實(shí)現(xiàn)政府法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，企業(yè)作為市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為。通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、注入或追加資本金、特許經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、預(yù)算彌補(bǔ)等多種方式，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)資本金注入機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更等暫不征收土地增值稅，對(duì)符合條件的土地、房屋權(quán)屬免征契稅，為國(guó)有企業(yè)改制重組減負(fù)。建立健全國(guó)有企業(yè)退出有關(guān)政策，規(guī)范解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、新簽訂勞動(dòng)合同等工作，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理職能，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

（五）營(yíng)造良好氛圍

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廠務(wù)公開欄、職工大會(huì)等形式，做好宣傳引導(dǎo)工作，把改革的措施講清楚，讓廣大職工群眾了解改革、理解改革、支持改革，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央和省、市另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。