甘發(fā)改規(guī)范〔2023〕2號(hào)

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甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)?甘肅省公共資源交易中心

關(guān)于印發(fā)《甘肅省公共資源交易

信用管理辦法》的通知

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省法院、省工信廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省審計(jì)廳、省政府國資委、省林草局、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省醫(yī)保局，各市州公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、公共資源交易中心：

《甘肅省公共資源交易信用管理辦法》經(jīng)報(bào)請省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

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甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)????甘肅省公共資源交易中心

2023年8月30日

附件

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甘肅省公共資源交易信用管理辦法

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第一章??總??則

????第一條??為加強(qiáng)全省公共資源交易信用管理，營造誠實(shí)守信的公共資源交易環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）和《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》《甘肅省社會(huì)信用條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條??本辦法適用于公共資源交易信用信息的歸集、共享、公開、管理和應(yīng)用。

　　本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人（采購人）、出（轉(zhuǎn)）讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項(xiàng)目或資源交易發(fā)起方；招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競買人等項(xiàng)目或資源交易響應(yīng)方；評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家以及相關(guān)從業(yè)人員等。

　　本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)過程中形成或行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)在公共資源交易管理和服務(wù)過程中產(chǎn)生或獲取的能夠反映相關(guān)組織或個(gè)人信用狀況的信息。

第三條??公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開透明、互認(rèn)共享的原則。

各級(jí)行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立公共資源交易信用信息審查機(jī)制，依照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，確保信用信息合法、客觀、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

公共資源交易信用信息的公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要原則。除涉及國家秘密、國家安全和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密、未取得當(dāng)事人同意的個(gè)人信息外，公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。

第四條??省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合共享牽頭部門會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

各市州公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易信用體系建設(shè)、管理工作，當(dāng)?shù)?/span>政府對其所屬有關(guān)信用管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)對本領(lǐng)域公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的信用信息進(jìn)行認(rèn)定、記錄、共享、管理和應(yīng)用。

各級(jí)公共資源交易中心協(xié)助配合行政監(jiān)督管理部門，依法依規(guī)做好信用信息的歸集、記錄、共享和應(yīng)用工作。

????第五條??甘肅省公共資源交易網(wǎng)是全省公共資源交易領(lǐng)域信用信息歸集、共享、應(yīng)用的樞紐，統(tǒng)一歸集各行業(yè)主管部門監(jiān)管的市場主體信用信息,并對公共資源交易領(lǐng)域信用信息進(jìn)行一網(wǎng)展示、一網(wǎng)查詢。

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第二章??信用信息記錄和歸集

????第六條??公共資源交易信用信息包括基礎(chǔ)信息、失信信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息。

　　第七條??基礎(chǔ)信息是指可識(shí)別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：

　　（一）法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等注冊登記信息；

　　（二）自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息及其他非負(fù)面的行政決定信息；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基本信息予以歸集的其他基礎(chǔ)信息。

第八條??獎(jiǎng)勵(lì)信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)信息。

????第九條??失信信息是指由行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的，自然人、法人和其他組織在公共資源交易活動(dòng)中存在違法違規(guī)、未依法履行約定義務(wù)等對其信用狀況具有負(fù)面影響的信息。包括但不限于以下情形：

????（一）代理機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和信息的，或者與招標(biāo)人（采購人、出/轉(zhuǎn)讓人/方）、投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓方）串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，以及違反《甘肅省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定的。

????（二）投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓方）違反法律法規(guī)規(guī)定，相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人（采購人、出/轉(zhuǎn)讓人/方）串通投標(biāo)的，投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓方）以向招標(biāo)人（采購人、出/轉(zhuǎn)讓人/方）或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，競買人（方）之間串通報(bào)價(jià)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。

（三）投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓方）違反法律法規(guī)規(guī)定，以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)、競得的。

（四）評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員違反法律法規(guī)規(guī)定，向他人透露對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)（評(píng)審）有關(guān)的其他情況的。

（五）評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家有下列行為的：明知應(yīng)當(dāng)回避而不主動(dòng)申請回避的；已接受評(píng)標(biāo)（評(píng)審）邀請但無正當(dāng)理由缺席的；委托他人或代替他人評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的；在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過程中擅離職守、不服從現(xiàn)場管理，影響評(píng)標(biāo)（評(píng)審）程序正常進(jìn)行的；不按照評(píng)標(biāo)（評(píng)審）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的；在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過程中，非因法律法規(guī)規(guī)定情形而隨意廢標(biāo)的；在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過程中有明顯不合理或不正當(dāng)行為的；拒絕在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告上簽字，且不出具書面意見及理由的；記錄、復(fù)制或者帶走評(píng)標(biāo)（評(píng)審）資料的；超標(biāo)準(zhǔn)索要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬、差旅費(fèi)或其他報(bào)酬的；不協(xié)助、不配合公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、檢查及調(diào)查工作的；違反《甘肅省公共資源交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家現(xiàn)場行為信用評(píng)價(jià)辦法》相關(guān)規(guī)定的。

（六）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律法規(guī)規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。

（七）中標(biāo)人、競得人違反法律法規(guī)規(guī)定，不按照與招標(biāo)人（采購人、出/轉(zhuǎn)讓人/方）訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

（八）無正當(dāng)理由，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目、競得人拒絕簽訂成交確認(rèn)書，中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；中標(biāo)人、競得人未按約定的時(shí)間付清相關(guān)費(fèi)用或出讓收益的。

（九）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的。

（十）政府采購投訴人在全國范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無實(shí)據(jù)，被財(cái)政部門列入不良行為記錄名單的。

（十一）其他違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第十條??各級(jí)行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄，并及時(shí)共享至甘肅省公共資源交易網(wǎng)。

????各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)測公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的失信行為線索，妥善保留證據(jù)材料，及時(shí)轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督管理部門，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋結(jié)果。

　　第十一條??各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易領(lǐng)域信用信息記錄、歸集、公開、共享、應(yīng)用的技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和市場主體信用信息庫，及時(shí)準(zhǔn)確匯集各類信用信息，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

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第三章??信用信息公開和共享

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第十二條??公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進(jìn)行公開。對于懲戒信息，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公開期限原則上為一年。公開期限屆滿的應(yīng)當(dāng)終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。

????第十三條??各級(jí)公共資源交易網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)行政監(jiān)督管理部門和信用信息共享平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用。

　　第十四條??各級(jí)公共資源交易網(wǎng)應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信用信息的來源、記錄責(zé)任主體和登記交互時(shí)間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、驗(yàn)證和交互的信息，不得在公共資源交易平臺(tái)公開和應(yīng)用。

　　第十五條??各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取必要技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。

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第四章??守信激勵(lì)和失信懲戒

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　　第十六條??鼓勵(lì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢相關(guān)主體的信用信息。各級(jí)行政監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)對公共資源交易守信主體實(shí)施激勵(lì)措施，對失信主體依法依規(guī)實(shí)施懲戒措施。

　　第十七條??公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第八條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)信息的，可以采取以下激勵(lì)措施：

（一）公共資源交易中心可提供優(yōu)先辦理、跟蹤幫辦等便利服務(wù)措施。

????（二）鼓勵(lì)項(xiàng)目或資源交易發(fā)起方通過招標(biāo)文件等交易文件約定，在評(píng)標(biāo)辦法中進(jìn)行信用加分。

????（三）鼓勵(lì)項(xiàng)目或資源交易發(fā)起方在同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理。

????（四）對評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家年度考核予以信用加分，到期優(yōu)先續(xù)聘。

????（五）對于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

　　第十八條??公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第九條規(guī)定情形的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省級(jí)補(bǔ)充清單對其采取以下懲戒措施：

????（一）在一定期限內(nèi)依法限制或禁止參加依法必須進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、藥品采購、資產(chǎn)或權(quán)益類交易等公共資源交易活動(dòng)；

????（二）在一定期限內(nèi)依法限制或禁止代理依法必須進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動(dòng)；

????（三）依法取消或限制評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家資格；

（四）依法依規(guī)納入嚴(yán)重違法失信行為記錄名單或公共資源配置黑名單。

（五）法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第十九條??對在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門要依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　第二十條??任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公共資源交易信用信息失真或虛假的，可向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)情況屬實(shí)的，應(yīng)如實(shí)糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。

????第二十一條??公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的信用信息與事實(shí)不符的，可以書面形式向有關(guān)信用信息認(rèn)定單位提出異議。信用信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自受理異議起5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并提出處理意見，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的，信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并進(jìn)行公告。

????第二十二條??公共資源交易領(lǐng)域失信主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，均可向失信行為的認(rèn)定單位或者失信信息的歸集機(jī)構(gòu)提出信用信息修復(fù)申請。由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息，并在作出信用信息修復(fù)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)信息共享至甘肅省公共資源交易平臺(tái)。

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第五章??法律責(zé)任

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　　第二十三條??公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理，處理信息應(yīng)共享至甘肅省公共資源交易（網(wǎng)）并依法向社會(huì)公開。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十四條??任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正。涉嫌違紀(jì)違法，或涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門依法處理。

　　第二十五條??公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正。涉嫌違紀(jì)違法，或涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門依法處理。

　　第二十六條??各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員，在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正。涉嫌違紀(jì)違法，或涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門依法處理。

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第六章??附??則

第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)甘肅省公共資源交易中心關(guān)于印發(fā)甘肅省公共資源交易信用管理辦法的通知