一、起草背景

為全面貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部《關于規范政府和社會資本存量項目建設和運營的指導意見》（國辦函〔2025〕84號），堅持問題導向，結合甘肅省情實際，省政府辦公廳印發了《規范政府和社會資本合作存量項目建設運營實施方案》（以下簡稱《實施方案》）

二、主要內容

總體要求：堅持問題導向，完善制度體系，分類施策、降本增效，推動PPP存量項目合規建設、平穩運營。具體實施步驟為2025 年打牢基礎，完善存量項目政策支撐體系；2028 年提升質效，實現存量項目分類管理、按效付費、降本增效；2029 年全面規范，健全全生命周期管理制度。

重點內容：聚焦“在建+運營”兩大場景，精準破題。一是保障在建項目順利建設。政府確立優先序列，統籌資金支持；收尾項目及時驗收，滯后項目優化結構；政府方、社會資本方須足額繳納資本金；2024年底前未開工項目不再采取PPP模式實施。二是推動已運營項目平穩運行。政府依法履約；政府方要與社會資本方平等協商平滑財政支出；社會資本方按要求提供公共服務；對收費項目降低成本；對應收費暫未收費的項目充分論證，履行程序。

主要措施：構建“十大機制”，覆蓋“政策支撐、聯動協作、風險防控、績效監管”等環節，形成管理閉環。一是構建政策支撐體系，建立“目標-排查-管控-激勵-疏導-管理”閉環體系，出臺“一項目一指導建議書”“績效評價細則”等；二是形成工作聯動，省級成立工作專班，市縣履行屬地責任，行業主管部門、財政部門、實施機構各司其職；三是強化項目分類管理，按風險等級建立臺賬，高風險項目省級督辦、中風險市級處置、低風險屬地優化；四是加強全流程資金監管，探索融資資金專戶管理，要求專款專用、按進度使用；五是實行績效評價與付費掛鉤，制定量化績效標準，將評價結果與政府付費直接掛鉤；六是引導存量項目降本增效，優化項目要素、挖掘運營潛力，實質性壓降政府支出；七是做好信息公開與公眾參與，暢通公眾溝通渠道，邀請各方參與；八是建立長效機制，完善項目“建設-實施-監管-退出” 流程，總結推廣經驗；九是協同資源整合，推動存量項目間的資源整合與共享；十是提升從業能力，對政府、實施機構、項目公司人員開展培訓。

組織保障：政府履行主體責任，管理部門落實監管責任，實施機構加強資產管理，財政部門加強預算和債務管理，金融機構支持合理融資需求。

此外，為了增強《實施方案》科學性和實操性，省財政廳配套印發《PPP 存量項目“一項目一指導建議書”行動方案》《PPP 存量項目重點風險分類識別調度方案》《PPP 存量項目激勵引導方案》三個專項方案和《PPP 存量項目全生命周期績效管理實施細則》《PPP 存量項目提前終止實施細則》兩個實施細則。