12月25日，經中共中央、國務院批準，國家發改委、商務部發布了《市場準入負面清單（2018年版）》。

　　全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。2018年版負面清單的公布，標志著中國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入。

　　真正實現“非禁即入”

　　國家發改委體改司司長徐善長在12月25日召開的國家發改委專題新聞發布會上表示，全面實施市場準入負面清單制度意味著中國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，意味著各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入清單之外的行業、領域、業務等，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

　　中航證券首席經濟學家許維鴻對國際商報記者分析指出，2016年3月，中國發布了《市場準入負面清單草案（試點版）》并在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。如今，《市場準入負面清單（2018年版）》正式發布，標志著中國全面實施市場準入負面清單制度，這是發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度創新。

　　2018年版負面清單包括清單說明、清單主體和附件三部分。其中，清單說明共有9條，對清單的內容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權限作了明確，進一步厘清了清單的邊界。

　　清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。其中，禁止準入類4項、許可準入類147項，共有151個事項、581條具體管理措施。附件共有兩個，匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定，以及對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調整的有關內容。

　　徐善長指出，2018年版負面清單將中國產業政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內容直接納入進來，這將確保“全國一張清單”的權威性與統一性，有助于各方面政策協調統籌。

　　一視同仁待遇同等

　　2018年版負面清單共列禁止和許可類事項151項、581條具體管理措施，比試點版負面清單的328項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

徐善長表示，市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現了“規則平等、權利平等、機會平等”。

　　許維鴻認為，中國全面實施市場準入負面清單制度，進一步規范了各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，進一步激發了各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。

　　商務部條法司副巡視員葉軍在發布會上表示，近年來，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政審批事項，列入2018年版負面清單的事項已經比試點版負面清單有所減少，市場準入門檻也不斷降低。但列入負面清單的市場準入環節管理措施依然較多，進一步放寬市場準入的余地仍然很大，激發市場主體活力的空間依然很大。

在許維鴻看來，未來負面清單還有進一步縮減的空間，預計將集中在先進制造業領域及以金融為代表的服務業領域。

　　葉軍指出，下一步，國家發改委、商務部將按照黨中央、國務院要求，著手建立市場準入負面清單動態調整機制。研究制定并不斷完善清單動態調整工作方案，引入市場主體、行業協會、專家學者等共同參與市場準入負面清單的修訂調整，明確和細化清單調整頻次、方式、流程，探索建立市場準入負面清單調整第三方評估機制。通過動態調整機制不斷推動放寬市場準入限制，進一步縮減清單事項，優化清單結構，增強清單事項的科學性、規范性和完備性。