甘商務(wù)流通發(fā)〔2019〕87號

各市州商務(wù)局、蘭州新區(qū)商旅局：

       為全面貫徹省委省政府?dāng)U大消費總體部署和全省商務(wù)工作會議精神，深入落實商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)< 再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020）>的通知》《商務(wù)部等六部委關(guān)于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《工信部 商務(wù)部科技部關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案（2017-2020年）》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的報告》（甘統(tǒng)發(fā)〔2018〕91號）、省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)2019年甘肅省實施消費升級行動工作方案的通知》（甘商務(wù)辦發(fā)〔2019〕54號）有關(guān)工作要求和意見建議，進一步健全和完善全省再生資源回收體系，全力助推全省全域無垃圾工作，促進我省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

       一、工作任務(wù)

       （一）組織實施2019年全省再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料（含農(nóng)膜）、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品為重點，著力做好具有一定規(guī)模，各項建設(shè)手續(xù)完善，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求，且對當(dāng)?shù)卦偕Y源回收利用有典型示范和帶動作用的再生資源回收建設(shè)項目的篩選申報、組織實施、審核驗收及績效評價工作。

       二）全面開展2018年項目績效自評工作。白銀市、張掖市、酒泉市、平?jīng)鍪小⒏誓现荨⒍ㄎ魇小㈦]南市等7市州商務(wù)局，對2018年項目組織實施和完成情況進行分析總結(jié)，同時，請對照《再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目績效指標(biāo)體系》（詳見附件1），填寫《項目績效自評表》（詳見附件2）。對未完成績效目標(biāo)及指標(biāo)的，要逐條進行分析，研究提出解決措施。總結(jié)與《項目績效自評表》務(wù)于3月22日前報送一并報送省廳流通業(yè)發(fā)展處（電子版報710160635@qq.com 郵箱）。

       二、項目實施總體要求

       （一）堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極開展再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)，進一步健全和完善再生資源回收體系。

       （二）探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新途徑。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。

       （三）力爭在項目空白縣區(qū)實現(xiàn)新突破。對“兩州一縣”及深度貧困地區(qū)、再生資源項目建設(shè)空白縣區(qū)的扶持項目，在同等條件下予以傾斜支持。

       （四）推進特色優(yōu)勢再生資源回收發(fā)展。積極培育大型再生有色金屬回收龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)在全省東、中、西布點建設(shè)廢舊金屬回收交易市場，逐步形成對周邊省份廢舊金屬資源輻射積聚能力。

       三、扶持項目內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

       （一）深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”行動 。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與再生資源移動手機APP、微信和網(wǎng)站回收服務(wù)，實現(xiàn)線上交廢與線下回收的有機結(jié)合。

       （二）建設(shè)、改造分揀中心。支持重點龍頭企業(yè)，按照《甘肅省再生資源分揀中心建設(shè)規(guī)范》規(guī)定，建設(shè)、改造分揀中心。分揀中心面積原則上不少于10畝，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過項目總投資額的30％。      

       （三）建設(shè)、改造集散市場。鼓勵具備一定基礎(chǔ)條件的市州和企業(yè)，按照《甘肅省再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范》要求，新建或?qū)ΜF(xiàn)有集散市場進行建設(shè)改造。集散市場面積原則上不少于30畝，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過項目總投資額的30％。

       （四）建設(shè)、改造分揀集聚區(qū)。鼓勵有一定分揀加工基礎(chǔ)的企業(yè)，按照《甘肅省再生資源分揀集聚區(qū)建設(shè)規(guī)范》要求，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，做好當(dāng)?shù)刂攸c品種廢舊商品的分揀加工利用，建設(shè)分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護措施健全、安全環(huán)保運輸、回收加工利用一體化發(fā)展的分揀集聚區(qū)。分揀集聚區(qū)面積原則上不少于50畝，支持標(biāo)準(zhǔn)不超過項目總投資額的30％。

       （五）推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

       四、項目申報

       （一）申報條件

       1.申報項目原則上須從2018年各市州報送的項目庫中篩選；必須為2018年以來新開工建設(shè)或改造項目，并能夠于2019年10月底前完成項目建設(shè)任務(wù)。

       2.申報企業(yè)須具獨立法人資格，信譽良好，近3年無違法或不良記錄。

       3.具有環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)文件。

       4.申報企業(yè)財務(wù)制度健全，具有完備會計核算體系。    

       5.不予申報情形：

       （1）不符合安全生產(chǎn)、消防及環(huán)保要求的不予申報。

       （2）未進行再生資源回收經(jīng)營者備案登記的不予申報。

       （3）2010年以來已扶持過的企業(yè)不予申報。

       （4）2018年開工且當(dāng)年完成的不予申報。

       （5）報廢汽車拆解企業(yè)不予申報。

       （二）申報程序

       1、企業(yè)申報。申報企業(yè)于3月20日前向所在地市州商務(wù)主管部門提出申請，提交以下申報材料：

       （1）項目申請表（見附件3）；

       （2）環(huán)保主管部門環(huán)評批復(fù)文件；

       （3）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋單位公章）；

       （4）項目建設(shè)方案，主要包括：工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、工作措施、完成時限、資金使用、項目績效等。

       （5）再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明、土地證明等其他應(yīng)提交的材料。

       2、項目初審。市州商務(wù)局按照本通知要求及《甘肅省再生資源分揀中心建設(shè)規(guī)范》《甘肅省再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范》《甘肅省再生資源分揀集聚區(qū)建設(shè)規(guī)范》等進行初審。對符合申報要求的項目，將市（州）縣商務(wù)主管項目申報文件、《項目初審情況一覽表》（詳見附件4）、企業(yè)申報材料等裝訂成冊，于4月10日前報省廳流通業(yè)發(fā)展處（請市州商務(wù)局直接報送，不接受企業(yè)代報；過期不再受理）。

       3、項目確定。4月30日前省廳流通業(yè)發(fā)展處完成對申報項目初步評定工作；報廳務(wù)會議研究后確定。

       4.獎補資金安排。2019年全省再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)資金將根據(jù)項目評審、確定情況，按照突出重點、兼顧市州社會經(jīng)濟發(fā)展情況、對“兩州一縣”及深度貧困地區(qū)、再生資源項目建設(shè)空白縣區(qū)予以一定傾斜的原則，確定獎補項目及標(biāo)準(zhǔn)。

       5.項目公示。省廳對擬確定項目和獎補資金額度在“甘肅商務(wù)”網(wǎng)站進行公示，公示期為7天。公示期結(jié)束后，對無異議的項目由市州商務(wù)局組織實施。

       四、項目驗收

       （一）驗收申請。獎補資金項目原則上須在當(dāng)年10月底前竣工。項目竣工后，由項目承辦單位對項目建設(shè)情況進行自查和評估，并向所在縣（區(qū)）、市（州）商務(wù)主管部門提出驗收申請。

       （二）市（州）級驗收。市州商務(wù)局在縣區(qū)初驗基礎(chǔ)上負責(zé)屬地內(nèi)項目的全面驗收工作。驗收組要提出書面驗收意見并簽字確認。于2019年底前將項目實施情況和驗收結(jié)果報送省廳。

       （三）驗收材料。企業(yè)申請項目驗收時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料（一式二份）：

       1.申請報告。包括項目實施情況總結(jié)，特別要對項目建設(shè)情況、項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益進行全面分析總結(jié)。

       2.規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)建設(shè)文件、工程驗收報告以及工程驗收備案證明。

       3.國土資源部門核發(fā)的土地證或10年以上土地租賃合同。

       4.會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所出具的項目資金審計報告（附相關(guān)發(fā)票及證明材料）。

       5.購置設(shè)備清單（列明設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、價格、制造廠商）。

       6.自建項目應(yīng)當(dāng)提供購置設(shè)備簽訂的合同及發(fā)票復(fù)印件；統(tǒng)一招投標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)提供項目承包合同及工程結(jié)算發(fā)票復(fù)印件。

       7.其他應(yīng)提供的材料。

       五、項目績效評價

       （一）市州商務(wù)局結(jié)合項目驗收工作，依據(jù)《再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目績效指標(biāo)體系》、《再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目績效評價項目資料清單》（詳見附件5），對其組織實施的獎補資金項目進行全面自評工作。

       （二）省廳將根據(jù)有關(guān)要求，委托經(jīng)省財政廳公開招標(biāo)確定的中介機構(gòu)對項目進行績效評價或由業(yè)務(wù)處室進行自評，建立項目政策評估、績效評價機制。

       六、資金撥付

       （一）項目確定并完成公示后，省廳根據(jù)《甘肅省省級專項資金管理辦法》（甘財辦〔2014〕22號）規(guī)定，對公示期無異議的項目，向各市州商務(wù)局下達2019年再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)專項資金使用計劃，并抄送省財政廳。

       （二）省財政廳依據(jù)省商務(wù)廳下達資金計劃文件，按照財政預(yù)算資金撥付渠道將專項資金撥付至項目屬地市州、直管縣財政部門。

       （三）市州商務(wù)局按照《甘肅省商務(wù)廳商務(wù)發(fā)展資金管理辦法（試行）》（甘商務(wù)財務(wù)發(fā)〔2016〕463號）文件要求，完成項目驗收和績效自評工作后，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，于11月底前，將資金撥付到通過驗收的項目實施單位。

       七、監(jiān)督管理

       （一）市縣商務(wù)主管部門要高度重視再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)工作，嚴(yán)格按照本實施方案，精心組織項目建設(shè)，不斷強化監(jiān)督檢查，實行動態(tài)跟蹤，及時掌握工作進度，確保財政資金使用效率、效益和安全。同時，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，隨時深入企業(yè)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決承辦企業(yè)在項目項目建設(shè)過程中遇到的各類問題。

       （二）市縣商務(wù)主管部門要加強對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期、不定期抽查，并于2020年1月底前上報項目總結(jié)報告，主要包括資金到位情況、使用情況、使用效果、存在的問題及政策建議等。

       省廳根據(jù)項目建設(shè)情況，對項目建設(shè)、項目驗收、專項資金撥付等加強跟蹤監(jiān)督，進行抽驗或?qū)ｍ棛z查。

       （三）對于截留、擠占、挪用、騙取獎補資金等違法行為，將收回已安排的專項資金，并按照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

       附件：1.《再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目績效指標(biāo)體系》  

                 2.《項目績效自評表》

                 3.《2019年再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目申請表》

                 4.《項目初審情況一覽表》

                 5.《甘肅省再生資源分揀中心建設(shè)規(guī)范》《甘肅省再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范》《甘肅省再生資源分揀集聚區(qū)建設(shè)規(guī)范》

                 6.《再生資源回收服務(wù)平臺建設(shè)項目績效評價項目資料清單》

  甘肅省商務(wù)廳

                          2019年3月1日

附件：附件.zip