備受關注的外商投資法草案12月23日第一次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，12月26日，全國人大常委會組成人員分組審議了這部法律草案。

商務部新聞發言人高峰在12月27日的例行發布會上表示，草案擬取代早年制定的“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎性法律。

受訪專家認為，在改革開放40周年的節點上，新制定外商投資法非常必要，意義重大，將為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。

給外資吃下“定心丸”

改革開放40年來，我國逐步形成了以“外資三法”（中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法）為主體的外商投資法律制度體系。

高峰指出，與現行的“外資三法”相比，外商投資法草案有明顯的區別和特點：一是明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，把黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固；二是著力加強投資促進和保護，為外國投資者和外商投資企業維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障；三是規范對象限定為外國投資者及其投資行為，不再規范企業的組織形式、經營活動等內容，這樣就解決了現行“外資三法”和《公司法》等法律法規不一致之處。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東在接受國際商報記者采訪時表示，在改革開放40周年的節點上，新制定外商投資法非常必要，意義重大，將為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。

值得強調的是，在投資保護方面，草案設立了專門的章節規范投資促進和投資保護制度，針對外國投資者和外商投資企業普遍關心的征收和補償、利潤匯出、知識產權保護，不得強制技術轉讓、地方政府守約踐諾等問題，逐一作出明確的規定，將從法律層面為各級政府和機構開展外商投資促進工作提供明確的指引。“我們相信，外商投資法的出臺，將給廣大外國投資者和外商投資企業一顆‘定心丸’，為他們維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障，使中國的外商投資環境更加公開、公平、透明，更加法制化、國際化、便利化。”高峰說。

進一步放寬市場準入

記者梳理發現，內外資一致的平等管理思路在草案中貫穿始終。草案明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單以外領域按內外資一致原則管理。

隨著《市場準入負面清單（2018年版）》12月25日的正式公布，我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段，實現清單之外所有市場主體“非禁即入”。

高峰表示，改革開放40年來，中國經濟的發展是在開放條件下取得的。在新時代，要推動實現經濟高質量發展，必須在更加開放的條件下進行。

商務部將按照中央經濟工作會議的部署，適應新形勢、把握新特點，積極推動全方位對外開放，進一步放寬外資市場準入，推動相關部門加快在電信、教育、醫療、文化等領域的開放進程，特別是在外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域，也將放寬外資股比限制。

高峰表示，下一步，商務部將繼續按照黨中央、國務院的有關決策部署，積極配合立法機關做好立法審查工作，推動外商投資法盡快出臺，為外國投資者提供更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。

目前，草案已在中國人大網公布，向社會公開征求意見。征求意見截止日期為2019年2月24日。“在外商投資法出臺的基礎上，預計我國吸引外資的相關制度建設將基本完成，這意味著新法會加大對外商投資合理合規的保障，可以消除外資不敢投、不愿投的疑慮。”劉向東說。