年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，局黨組建立了會(huì)前學(xué)習(xí)制度，每次局黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議前，把學(xué)習(xí)《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)擺在突出位置，通過(guò)系列學(xué)習(xí)教育干部職工樹(shù)牢法治意識(shí)，在工作中學(xué)法，在學(xué)法中工作，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度要求，推動(dòng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效邀請(qǐng)黨校教授舉辦法治講座，強(qiáng)化了執(zhí)法人員法律意識(shí)，提升依法行政能力水平。

（四）推進(jìn)“全員全年全過(guò)程”執(zhí)法大練兵。制定印發(fā)《天水市生態(tài)環(huán)境局2023年執(zhí)法大練兵工作方案》，深入開(kāi)展“全年全員全過(guò)程”執(zhí)法大練兵活動(dòng)，及時(shí)動(dòng)員部署，認(rèn)真開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，堅(jiān)持每周開(kāi)展一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展典型案例分析和案卷評(píng)查，以評(píng)促學(xué)、以案提效。在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵我市代表隊(duì)獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，兩人獲個(gè)人二等獎(jiǎng)。聯(lián)合天水市總工會(huì)共同舉辦2023年天水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵比武競(jìng)賽，各分局選派21名執(zhí)法尖兵組成7個(gè)參賽隊(duì)，設(shè)置風(fēng)采展示、現(xiàn)場(chǎng)技能比武、理論知識(shí)測(cè)試和案卷評(píng)查4個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展競(jìng)賽比試，充分發(fā)揮大練兵活動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)作用，持續(xù)提升環(huán)境執(zhí)法效能。

（五）扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、入河排污口排查整治、環(huán)評(píng)及排污許可制度執(zhí)行情況執(zhí)法檢查、黃河流域固體廢物傾倒排查整治、自然保護(hù)地專項(xiàng)執(zhí)法檢查等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查要求，規(guī)范日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，今年隨機(jī)抽查企業(yè)48家次，其中重點(diǎn)污染單位10家次，一般污染單位38家次，跨部門14家次，出動(dòng)執(zhí)法人員124人次。強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法使用，1—11月全市上報(bào)執(zhí)檢查記錄5650條，人均上報(bào)執(zhí)法檢查記錄53.81條。

（六）實(shí)施柔性執(zhí)法和“兩輕一免”。積極推進(jìn)柔性執(zhí)法，有效落實(shí)包容審慎監(jiān)管措施，實(shí)施行政告誡10件、行政指導(dǎo)5件、免于處罰1件，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。動(dòng)態(tài)調(diào)整正面清單企業(yè)，對(duì)60家企業(yè)實(shí)行正面清單管理，采用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等形式開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式服務(wù)企業(yè)，最大程度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所專家，對(duì)全市重點(diǎn)涉水企業(yè)開(kāi)展全面“體檢”，指出問(wèn)題短板，提出整改優(yōu)化建議，幫扶指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)整改問(wèn)題，提高治污水平。

（七）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。印發(fā)《天水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，先后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議，聯(lián)合市公安局、檢察院、中級(jí)法院和市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治，與全市第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂承諾書，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，發(fā)現(xiàn)并交辦問(wèn)題47個(gè)，立案14家，處罰58.95萬(wàn)元。

（八）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完成22項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和清單編制，精細(xì)提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率100%，平均跑動(dòng)次數(shù)0次，承諾時(shí)限壓縮比89.6%，即辦件占比50%。二是優(yōu)化下放審批權(quán)限。按照市級(jí)為主、分局為輔的審批原則，下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批權(quán)限，加強(qiáng)縣級(jí)審批職能，全市共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)174件。三是推行環(huán)評(píng)“告知承諾制”。對(duì)環(huán)境影響總體可控、需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的20類行業(yè)項(xiàng)目，推行環(huán)評(píng)告知承諾制審批試點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮審批程序和審批時(shí)間，2023實(shí)行告知承諾制審批項(xiàng)目25個(gè)。

（九）認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法宣傳。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境普法與法治實(shí)踐深度融合，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。一是組織完成六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)播放生態(tài)環(huán)保公益宣傳短片、展板微講解、發(fā)放宣傳資料等形式，普及生態(tài)文化價(jià)值。二是采取不同形式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，培育社會(huì)主義生態(tài)環(huán)保事業(yè)接班人。三是組織四家環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放單位開(kāi)放活動(dòng)41場(chǎng)次，1697人參加，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓環(huán)保污染防治設(shè)施工作原理、作用發(fā)揮、運(yùn)維管理看得見(jiàn)、摸得著，通過(guò)沉浸式參觀，為共同建設(shè)美麗新天水凝聚共識(shí)。四是從法律普及、生態(tài)環(huán)保常識(shí)、垃圾分類等多個(gè)維度，開(kāi)展了“綠色夢(mèng)·中國(guó)夢(mèng)”“踐行文明條例·共建綠色家園”“美好生活·民法典相伴”等系列微宣講，

（十）積極做好應(yīng)訴答辯和復(fù)議工作。今年以來(lái)，組織做好1起行政復(fù)議案答復(fù)工作、3起行政訴訟案出庭應(yīng)訴答辯工作。按照《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)法律顧問(wèn)積極應(yīng)訴，做好答辯工作，按規(guī)定向人民法院提交證據(jù)和其他相關(guān)材料；依照規(guī)定組織局領(lǐng)導(dǎo)參與庭審活動(dòng)。

（十一）開(kāi)展法治為民辦實(shí)事工作。為全面落實(shí)我市“一規(guī)劃兩方案”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、安全感、滿意度，我局組織開(kāi)展了主題為“共治共享 生態(tài)天水—踐行環(huán)境保護(hù)構(gòu)建綠色企業(yè)”的環(huán)保法治進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)班，主要從新形勢(shì)下企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自查要點(diǎn)兩個(gè)方面為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)。

（十二）依法有效化解環(huán)境信訪。全市共受理各類環(huán)境信訪投訴263件，辦結(jié)263件，辦結(jié)率100%，其中涉及大氣污染類64件，噪聲污染類160件，水污染類21件，畜禽養(yǎng)殖6件，固廢類6件，其他信訪10件，較去年同期下降24.21%。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到有案必查、違法必究，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等手段，加大綜合懲處力度。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。今年共對(duì)13個(gè)重大行政處罰案提交重大行政處罰案件審查委員會(huì)進(jìn)行了審議；對(duì)我局起草的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，共計(jì)審核8件，并填寫了公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。

（十四）強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策法律咨詢。對(duì)規(guī)范性文件和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要涉法問(wèn)題，重要合用及時(shí)咨詢法律顧問(wèn)，共對(duì)8個(gè)重大合同、7個(gè)重大決策,1個(gè)重大處罰案件出具了法律意見(jiàn)書，從源頭上防范了各類風(fēng)險(xiǎn)。

（十五）積極推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。按照制定印發(fā)的《天水市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法信息公示實(shí)施細(xì)則》《天水市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》《天水市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。推進(jìn)行政執(zhí)法事前事中事后公示工作，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，我局對(duì)26個(gè)重大行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了法制審核，通過(guò)審核，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，保證了行政執(zhí)法行為合法有效。

二、存在的問(wèn)題

2023年，我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：其中涉及大氣污染類64件，噪聲污染類160件，水污染類21件，畜禽養(yǎng)殖6件，固廢類6件，其他信訪10件，較去年同期下降24.21%。一是法治意識(shí)有待提高。部分工作人員對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，在推進(jìn)過(guò)程中存在“形式化”的傾向。

二是執(zhí)法質(zhì)量有待提升。我局雖不斷開(kāi)展執(zhí)法人員“大練兵大比武”等能力提升行動(dòng)，但案卷質(zhì)量仍出現(xiàn)不少問(wèn)題，執(zhí)法辦案能力也有參差不齊，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和稽查，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”嚴(yán)格落實(shí)。

三是法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度有待加大。在按要求配足配強(qiáng)法制審核力量的基礎(chǔ)上，還需加大對(duì)法治干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，同時(shí)公職律師、法律顧問(wèn)、專家等支撐隊(duì)伍建設(shè)仍需不斷強(qiáng)化。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路

一是學(xué)習(xí)引領(lǐng)，強(qiáng)化法治思維。嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格履行行政決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，將法治培訓(xùn)內(nèi)容貫穿各類干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)專題教育，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境部門工作人員法治思維。

二是規(guī)范引領(lǐng)，提升執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能。常態(tài)化開(kāi)展各類實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍成長(zhǎng)幫帶機(jī)制，通過(guò)互學(xué)互促、比學(xué)趕超，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。突出依法行政“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處，完善執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法稽查和案卷評(píng)查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是數(shù)智引領(lǐng)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管。以數(shù)字化改革為牽引，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。積極推進(jìn)掌上執(zhí)法，進(jìn)一步提升在線監(jiān)測(cè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，通過(guò)數(shù)字化協(xié)同提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

四是機(jī)制引領(lǐng)，抓好應(yīng)復(fù)應(yīng)訴。理順復(fù)議訴訟案件應(yīng)對(duì)流程。降低訴訟復(fù)議案件發(fā)案量和敗訴率，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率。加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴培訓(xùn)，減少行政爭(zhēng)議，降低敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

五是意識(shí)引領(lǐng)，強(qiáng)化普法宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類媒體，加大生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策的宣傳力度，激勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾參與，建立法律法規(guī)政策實(shí)施的公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”職責(zé)，健全執(zhí)法普法制度。