我局以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府關于法治政府建設方面的重要決策部署，依法全面履行生態環境部門職責，強化依法治污，為促進全市生態環境持續改善提供了有力的法治保障。現將工作開展情況報告如下：

一、法治政府建設工作開展情況

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想。我局將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期堅持的重要政治任務緊抓不放，將《習近平法治思想學習綱要》納入黨組理論學習中心組重點學習內容；積極組織全體干部職工開展習近平法治思想專題學習，不斷提高全體干部職工對習近平法治思想的認知水平和運用能力。制定下發《2024年度領導干部學法計劃》，局黨組建立了會前學習制度，每次局黨組會議和局務會議前，把學習《黃河保護法》和生態環境保護領域相關的法律法規擺在突出位置，通過系列學習教育干部職工樹牢法治意識，在工作中學法，在學法中工作，全面落實國家機關工作人員學法制度要求，推動法律法規落地見效邀請黨校教授舉辦法治講座，強化了執法人員法律意識，提升依法行政能力水平。

（二）堅持黨對法治建設全面領導。我局堅持法治工作全局

化，將法治工作納入全局工作的總體部署。局主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責。制定了《天水市生態環境局2024年法治政府建設工作要點》、《天水市生態環境局2024年依法治市工作要點》、《2024年全市生態環境普法依法治理工作要點》，以強有力的制度推動法治政府、法治社會一體建設，局黨組會議定期召開黨組會專題研究部署法治建設工作，并要求黨組成員在年度述職報告中匯報法治工作。

（三）持續優化法治化營商環境。一是貫徹落實《打造法治化營商環境助力高質量發展20條措施的實施方案》，不斷強化法治化營商環境的制度保障、執法保障和法律服務保障。二是開展專項執法監督。結合全省“優化法治化營商環境護航高質量發展”行政執法專項監督檢查活動，組織開展規范行政執法行為專項監督檢查活動，制定《2024年全市生態環境行政執法稽查工作計劃》，對清水、秦安、武山三縣區開展了行政執法稽查，下發稽查意見書，目前已完成整改。三是積極做好應訴答辯和復議工作。按照《行政訴訟法》的相關規定協調法律顧問積極應訴，做好答辯工作，按規定向人民法院提交證據和其他相關材料；依照規定組織局領導參與庭審活動。四是開展法治為民辦實事工作。為保護天水市渭河流域生態環境，加強流域生態修復和水污染防治，制定《天水市渭河流域生態保護條例工作方案》，深入秦州、麥積、甘谷、武山等縣區，全面了解和掌握渭河流域基本現狀及存在問題，《天水市渭河流域生態保護條例》已通過省人大常委會審議，由市人大常委會公布實施，以法律法規規范約束生態環境保護和水資源管理。五是依法有效化解環境信訪。建立信訪領導接訪制度，辦理環境信訪投訴問題159件，其中涉及噪聲污染69件，大氣污染56件，水污染23件，固廢污染5件，其他污染6件，規定期限內辦結率100%，信訪數量較去年下降44.98%。

（四）依法規范履行政府職能。一是積極更新發布權責清單目錄事項。依據生態環境保護法律法規規章“立改廢釋”情況，按照《甘肅省政府工作部門權責清單管理辦法》，對承擔的權責清單事項目錄進行了梳理更新，由158項變更為155項，其中行政許可8項變更為9項、行政處罰135項變更為131項、其他無變更，行政強制8項、其他權力6項、行政監督1項。二是全面深化“放管服”改革。推進政務服務標準化、規范化、便利化，完成22項政務服務事項的認領和清單編制，精細提升優化政務服務事項，行政許可事項全程網辦率100%，平均跑動次數0次，承諾時限壓縮比89.6%，即辦件占比50%。優化下放審批權限，印發了《天水市生態環境局關于建設項目環境影響評價文件審批事權（2024年）的通知》，2024年全市審批建設項目環評155個。推行環評“告知承諾制”，對環境影響總體可控、需編制環境影響評價報告表的20類行業項目，推行環評告知承諾制審批試點，進一步壓縮審批程序和審批時間，2024年實行告知承諾制審批項目29個。

（五）著力提升執法監管能力。部署開展全市生態環境保護綜合行政執法隊伍能力素質提升年和執法大練兵活動，推動執法效能不斷提升。堅持執法監管“剛柔并濟”，對違法行為從嚴從快查處的同時，對守法企業做到“無事不擾”，對納入正面清單管理的企業減少現場執法檢查次數，通過在線監控等技術手段落實日常監管；對違法行為輕微、整改迅速有效且未造成嚴重環境影響的，給予容錯空間引導企業“糾錯復活”，推動執法工作從“后續查處”向“前期監管”轉變。全年共立案查處各類生態環境違法行為45件，罰款324萬元，查辦“兩打”移送公安機關行政拘留案件1件、行政處罰案件3件、刑事案件1件，查處第三方檢測機構弄虛作假案件2件。實施柔性執法13件、行政告誡8件、行政指導5件，免于處罰2件。強化移動執法使用，全年上報執檢查記錄5693條，每月人均上報4.89條。

（六）建立健全制度機制。一是依法維護統一的公平競爭制度。全面貫徹落實《公平競爭審查條例》，對涉及經營主體經營活動的政策措施文件做到應審盡審。將公平競爭審查程序嵌入局公文辦理系統，作為政策性和規范性文件發文的前置條件，未經審查一律不得發文。同時，將征求法律顧問意見作為審查流程的重要環節，嚴格對照審查標準對2024年新增的16個涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施文件進行公平競爭審查。二是嚴格執行規范性文件備案制度，對2024年制定的行政規范性文件全部進行合法性審查，并及時開展備案。三是積極推進“三項制度”。按照制定印發的《天水市生態環境局行政執法信息公示實施細則》《天水市生態環境局行政執法全過程記錄實施細則》《天水市生態環境局重大行政執法決定法制審核實施細則》，對行政執法全過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。推進行政執法事前事中事后公示工作，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，我局對34個重大行政執法事項進行了法制審核，通過審核，進一步強化了行政執法機關內部監督，保證了行政執法行為合法有效。

（七）推進行政決策科學化、民主化、法治化。不斷健全完善決策機制，嚴格落實民主集中制要求，保障法治建設深入推進。一是堅持重大事項集體決策，成立了重大環境行政處罰案件審查委員會，重大行政處罰案件均由局重大行政處罰案件審查委員會集體審議，2024年對13個重大行政處罰案提交重大行政處罰案件審查委員會進行了審議。二是全面落實政府法律顧問制度，辦理行政復議和訴訟案件法律顧問全程介入，制發規范性文件均征求法律顧問意見，政府采購合同簽約前一律由法律顧問進行審核，2024年共出具47份法律意見書。

（八）嚴格規范公正文明執法。強化行政執法六大工程建設，落實省市行政執法能力三年提升行動實施方案。一是積極開展案卷評查工作。10月份組織開展了案卷評查工作，對2023年7月至2024年6月的19個行政許可和50個行政處罰案卷進行了自查自評。通過評查篩選，我局評選出一個行政許可優秀案卷和二個行政處罰優秀案卷。二是強化執法人員培訓，組織開展了污水處理廠駐廠監察人員業務培訓、行政執法程序專題培訓、2024年度行政執法人員綜合法律知識培訓、生態環境損害賠償制度建設專題培訓，組織開展執法人員常態化隊列訓練，持續提升能力素質和業務水平。

（九）嚴格落實“誰執法誰普法”。堅持生態環境普法與法治實踐深度融合，認真落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。一是組織完成六五環境日宣傳活動，現場播放生態環保公益宣傳短片、展板微講解、發放宣傳資料等形式，普及生態文化價值。二是采取不同形式開展生態環境宣傳教育進校園、進課堂活動，培育社會主義生態環保事業接班人。三是組織四家環保設施公眾開放活動共計43次，接待人員1556人，以喜聞樂見的形式，讓環保污染防治設施工作原理、作用發揮、運維管理看得見、摸得著，通過沉浸式參觀，為共同建設美麗新天水凝聚共識。四是從法律普及、生態環保常識、垃圾分類等多個維度，開展了“綠色夢·中國夢”“踐行文明條例·共建綠色家園”“美好生活·民法典相伴”等系列微宣講，積極擴展法治宣傳范圍，加大宣傳力度。五是結合“八五”普法工作，落實“以案釋法”“誰執法誰普法”責任制，訂制宣傳教育資料協助執法人員開展送法入企和以案釋法活動，豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道，通過形式多樣的宣傳讓群眾了解法治建設工作的成效、特色、亮點，切實提高群眾法治建設參與率和知曉率。

二、存在的問題

2024年，我局法治政府建設各項工作穩步推進，取得了一定的成績，但仍然存在不足，主要表現在：

（一）對企業宣傳仍有待加強。部分企業社會責任感不強，守法意識淡薄，特別是在經濟下行壓力較大的情況下，個別企業心存僥幸，偷排等違法行為仍有發生，需要加強宣傳，提高企業守法意識。

（二）執法效能有待提升。我局雖不斷開展執法人員“大練兵大比武”等能力提升行動，但執法人員運用技術手段和非現場方式開展執法檢查有所欠缺，監督執法能力水平還需進一步提升，“兩打”、第三方環保服務機構弄虛作假等專項執法行動仍需持續發力，同時進一步加強執法監督和稽查，推進“三項制度”嚴格落實。

（三）法治人才隊伍建設力度有待加大。在按要求配足配強法制審核力量的基礎上，還需加大對法治干部的培養、使用和交流力度，同時公職律師、法律顧問、專家等支撐隊伍建設仍需不斷強化。

（四）法治意識與實踐結合不足。部分干部對習近平法治思想的學習停留在理論層面，未能充分轉化為實際工作中的法治實踐能力。

三、2025年度推進法治政府建設的工作思路

下一步工作中，我局將全面貫徹落實習近平法治思想，深入推進依法行政實踐，完成法治政府建設各項工作任務。

（一）學習引領，強化法治思維。嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格履行行政決策程序，完善領導班子定期學法制度，將法治培訓內容貫穿各類干部業務培訓，持續學習貫徹習近平法治思想，強化生態環境保護法律法規專題教育，提升生態環境部門工作人員法治思維。

（二）規范引領，提升執法質量。加強執法隊伍規范化建設，全面提高生態環境保護執法效能。常態化開展各類實戰練兵活動，推進干部隊伍成長幫帶機制，通過互學互促、比學趕超，強化執法能力建設。突出依法行政“三項制度”落到實處，完善執法監督各項機制，持續開展執法稽查和案卷評查工作，規范行政執法行為。

（三）數智引領，完善立體化監督網絡。以數字化改革為牽引，不斷創新執法監管方式方法，提升生態環境治理能力。積極優化“線上+線下”投訴反饋渠道，定期公開典型案例，進一步強化社會公眾參與，建立法律法規政策實施的公眾反饋和監督機制。

（四）規范引領，抓好執法監管。應用法治思維，嚴密防控環境風險隱患，嚴格生態環境執法監管，持續提升生態環境執法效能，保障群眾合法環境權益。

（五）創新引領，構建精準普法體系。開發互動式新媒體普法產品（如短視頻、模擬案例），針對重點群體定制普法方案，通過開展志愿服務活動，結合環境日、全國生態日、法治宣傳周等加大對公眾的生態環境保護法律法規的宣傳和普及。