天環發〔2019〕121號

　　各分局、各科室、各單位：

　　《2019年天水市生態環境保護執法大練兵實施方案》已經局黨組同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　天水市生態環境局

　　2019年5月29日

　　2019年天水市生態環境保護執法大練兵實施方案

　　按照生態環境部和省生態環境廳的統一安排部署，市生態環境局決定于2019年5月至11月，在全市繼續開展生態環境保護執法大練兵活動。為確保活動各個環節順利進行，特制定本方案。

　　一、目標要求

　　堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實全國生態環境保護大會精神和2019年省、市生態環境保護工作會議部署要求，認真落實生態環境保護綜合行政執法改革任務，以打好污染防治攻堅戰、改善環境質量為核心，以提升執法技能、促進隊伍建設為目的，堅持“立足崗位、貼合實際、全員參與、注重實效”的原則，在全市生態環境保護系統深入開展執法大練兵活動，營造“學業務技能、當崗位標兵、打好攻堅戰”的濃厚氛圍，著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，為新形勢下的生態環境保護執法提供強有力的基礎保障。通過組織開展執法大練兵活動，充分調動生態環境執法人員積極性，主動適應新形勢下生態環境執法體制改革新要求，建立生態環境保護綜合行政執法隊伍的權力和責任清單，不斷提高執法人員依法行政的素質和能力;進一步規范生態環境行政執法程序，提高行政執法效率，切實推動生態環境法律法規的貫徹執行;鼓勵先進，鞭策后進，在全市生態環境執法隊伍中努力營造“比學趕幫超”的氛圍，進一步振奮隊伍精神，增強凝聚力，提升生態環境執法效能;推進規范執法、科學執法、陽光執法，向社會和公眾樹立生態環境執法隊伍鐵軍形象;創新執法方式，適應“放管服”改革要求，優化改進執法方式，推進“互聯網+執法”，促進辦案流程和執法工作網上運行管理。

　　二、重點任務

　　(一)圍繞全市生態環境保護中心工作，實戰練兵。結合2019年全市生態環境執法要點，將大練兵充分融合到全國藍天保衛戰強化監督幫扶工作、2019年統籌強化監督檢查、城市黑臭水體整治、第二輪中央環保督察、“綠盾”專項督查、“散亂污”企業專項執法檢查、淘汰落后產能、集中式飲用水水源地環境保護專項行動、垃圾焚燒發電廠環境監管執法等專項行動中去，以學助練、以查促練，以查練兵、以案強兵，嚴厲打擊生態環境違法行為和環境監測數據弄虛作假行為。充分利用日常巡查、污染源隨機抽查、交叉執法檢查、在線監控等多種執法方式，在執法一線通過查處不同類型的環境違法行為，參與辦理各類環境違法案件，鍛煉執法人員線索收集、攝像取證、采樣監測、現場勘查、調查取證、文書制作等專業技能，夯實基本執法功底，提高隊伍執法水平。

　　(二)推動改革成效落地生根，助力練兵。以生態環境保護綜合行政執法改革為契機，加強隊伍建設，助力練兵。全面梳理、規范和精簡執法事項，集中力量解決執法工作中的薄弱環節，制定發布權力和責任清單。加快建立完善執法人員持證上崗和資格管理制度、考核獎懲制度、責任追究制度以及立功表彰機制、糾錯問責機制、信息共享和大數據執法監管機制等，努力實現機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化和管理制度化。

　　(三)推進生態環境法律法規的貫徹執行，規范練兵。嚴格按照生態環境保護法律法規和《行政處罰自由裁量輔助決策系統》要求，結合行政區域特點開展執法稽查、案卷評查，提升現場檢查、行政處罰、行政強制的規范化水平，采取專業研討、案例評析、建立案卷評查長效機制等方式，著力提高案卷質量和辦案質量。市局將按照《生態環境保護執法大練兵表現突出集體評選細則》對市、縣區推薦與隨機抽選案卷進行評審打分，對參賽個人按照《生態環境保護執法大練兵表現突出個人評選細則》進行評審打分，并設置“廉潔執法”一票否決指標。

　　(四)創新執法模式推動高質量發展，特色練兵。各分局要積極適應“放管服”改革和綜合行政執法改革要求，在實踐中創新執法理念、方法、手段，積極探索包容審慎監督執法。要通過開展線上線下學習、專業研討、案例評析、專家講座、知識競賽、移動執法系統培訓等活動，豐富活動內容，激發大家的練兵熱情?？梢酝ㄟ^演講比賽、義務宣傳等形式，體現環保人守護碧水藍天的責任與擔當，展現廣大環保人，勇于拼搏、樂于奉獻的精神風貌，贏得廣大人民群眾更多的理解與支持。

　　三、時間安排

　　(一)動員部署階段(2019年5月)。各分局要認真總結2018年大練兵活動工作經驗，梳理實際執法中存在問題，根據2019年全省大練兵活動要求，開展動員部署。動員部署情況、實施方案和聯絡員名單于2019年6月5日前報送市執法隊。

　　(二)活動實施階段(2019年6月-11月)。各分局要加強統籌協調、促進交流，每月上報活動簡報和宣傳情況。11月10日前完成自評，并將大練兵總結和自評報告、表現突出集體和個人候選名單及相關材料報送市執法隊。

　　(三)總結表揚階段(2019年12月-2020年3月)。市局將嚴格按照評分細則對大練兵活動成績進行評審。最終評選出3個縣級生態環境分局為表現突出集體;10名生態環境執法人員為表現突出個人，并報送參加省生態環境廳組織的評選活動。

　　四、組織機構

　　成立全市生態環境保護執法大練兵工作領導小組，領導小組負責生態環境保護執法大練兵的領導工作，負責評選先進集體和先進個人，研究決定大練兵的重大事項。其組成人員如下：

　　組 長：王彥軍 局黨組書記、局 長

　　副組長：李 凌 局黨組成員、副局長

　　汪朝波 黨組成員、副局長

　　溫曉輝 黨組成員、副局長

　　梅興洪 市生態環境保護綜合行政執法隊隊長

　　成 員：張俊峰 省天水生態環境監測中心負責人

　　楊 旸 局總工程師兼政策法規科科長

　　王榮華 市生態環境保護綜合行政執法隊副隊長

　　文 赟 市生態環境保護綜合行政執法隊副隊長

　　閆禮全 秦州分局局長

　　孫紫劍 麥積分局局長

　　宋軍吉 秦安分局局長(兼執法隊隊長)

　　姚德林 甘谷分局局長(兼執法隊隊長)

　　王東明 武山分局局長(兼執法隊隊長)

　　傅志琦 清水分局局長(兼執法隊隊長)

　　李德錄 張家川分局局長(兼執法隊隊長)

　　喬進明 開發區分局負責人

　　胡承賢 局辦公室主任

　　馬文杰 局人事科科長

　　王寧遠 局政務服務管理科科長

　　魏海東 局規劃發展科科長

　　劉 凱 局大氣環境科科長

　　王曉娟 局水生態環境科負責人

　　吳建宏 局土壤環境科負責人

　　蒲荃瑰 局環境監測科科長

　　逯仲鵬 局宣傳教育科副科長

　　王雅瓊 局自然生態科副科長

　　張若平 市環境應急與事故調查中心副主任

　　王 甲 市環境監控中心副主任

　　呂魁魁 市輻射監督站干部

　　領導小組下設辦公室，設在市生態環境保護綜合行政執法隊綜合科，具體負責實施生態環境保護執法大練兵活動。其組成人員如下：

　　主 任：溫曉輝 局黨組成員、副局長

　　副主任：梅興洪 市生態環境保護綜合行政執法隊隊長

　　成 員：王榮華 市生態環境保護綜合行政執法隊副隊長

　　文 赟 市生態環境保護綜合行政執法隊副隊長

　　楊 妮 市生態環境保護綜合行政執法隊綜合科副科長

　　李彥泉 市生態環境保護綜合行政執法隊執法一組組長

　　緱發祥 市生態環境保護綜合行政執法隊執法二組組長

　　汪彥軍 市生態環境保護綜合行政執法隊執法三組副組長

　　五、工作要求

　　(一)科學籌劃，扎實推進。各分局要高度重視生態環境保護執法大練兵工作，把生態環境保護執法大練兵作為加強生態環境執法隊伍建設的一項重要措施，進一步加強組織領導，落細落實責任分工，優化完善工作方案。調動所有在崗執法人員全員參與大練兵的積極性，拓展練兵方式方法，逐步建立考核獎懲制度，為想干事能干事的執法人員提供展示能力的平臺，同時積極安排專項經費，做好人員、車輛、取證設備、現場執法檢查的各項保障工作。要結合實際，積極組織專項執法檢查、信息簡報報送和案件案卷制作等工作，要指定專人負責“環境監察管理系統”的填報工作，嚴格按要求的時限、格式、內容等報送信息。市局將對各分局信息公開和信息報送情況進行檢查并及時通報。

　　(二)形式多樣，注重實效。各分局要在認真總結近兩年大練兵的問題和經驗基礎上，主動學習借鑒其他市州大練兵好的做法，創新方式方法，拓展活動內容，注重實戰練兵，積極采取“以老帶新、互教互學、交叉學習”等方式提高生態環境執法人員的能力素質;通過開展實戰練兵、實地培訓、交叉執法、知識競賽等活動，提升團隊執法水平和執法效能;要結合自身實際開展形式多樣，行之有效的練兵方法，深入挖掘執法潛能，積極創新監管執法方式。

　　(三)廣泛參與，突出典型。各分局要緊緊圍繞今年全市生態環境保護重點工作，將大練兵活動積極融于各項執法工作，充分調動全體生態環境執法人員學習理論知識、創新執法手段、參與執法實踐、提高個人素質和執法能力的積極性和主動性。

　　(四)加強宣傳，積極參評。各分局要組織電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體做好大練兵和環境執法工作的宣傳報道，繼續加大典型案件公開力度。鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環境違法案件。生態環境部將在《中國環境報》、中國環境新聞微信公眾號和中國環境App設置“生態環境保護執法大練兵”專欄，各分局要積極向生態環境部及省、市相關媒體投稿，實時宣傳當地活動進展和動態。要營造“爭先創優”的濃厚氛圍，對大練兵活動中表現突出集體(個人)要及時整理事跡材料，做好相關評選推薦工作。

　　聯 系 人：文 華

　　聯系電話：8215566 8511158(傳真)

　　電子郵箱：tsshjjczd@126.com