第一條 [抽查目的和依據(jù)] 為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，推廣隨機(jī)抽查制度，規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管工作，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)察辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20 號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58 號(hào)）《環(huán)保部辦公廳關(guān)于印發(fā)< 關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案>的通知》(環(huán)辦〔2015〕88號(hào))《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)< 污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案>的通知》（ 甘環(huán)辦發(fā)〔2015〕90號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 [“雙隨機(jī)”抽查] 本實(shí)施細(xì)則所稱“雙隨機(jī)”抽查，是指環(huán)保部門對(duì)污染源（包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目，下同）進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布查處結(jié)果。市、縣兩環(huán)保部門采用“雙隨機(jī)”方式實(shí)施污染源日常環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施細(xì)則。

第三條 [抽查原則] 屬地管理原則，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門合理調(diào)配現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察資源，隨機(jī)選派環(huán)境監(jiān)察人員，嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對(duì)列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。

依法監(jiān)管原則，凡環(huán)保法律法規(guī)沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開展檢查；環(huán)保法律法規(guī)明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全面實(shí)施隨機(jī)檢查。

公正高效原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，公開抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障污染源單位主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力，隨機(jī)抽取對(duì)象和檢查人員，杜絕過度執(zhí)法、選擇執(zhí)法和執(zhí)法擾民，提高執(zhí)法效能、避免不作為。原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。

協(xié)同監(jiān)管原則。協(xié)調(diào)跨部門和本部門內(nèi)部“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。

聯(lián)合懲戒原則。建立部門間信息互通共享機(jī)制，健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，確保部門間許可監(jiān)管信息的及時(shí)公示和推送，實(shí)現(xiàn)部門間對(duì)污染源單位嚴(yán)重失信信息的全面共享和有效使用。加強(qiáng)失信污染源單位的信用約束，真正實(shí)施“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。

另外，環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查（專項(xiàng)督查、交叉檢查、駐廠監(jiān)察、環(huán)境稽查等）、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理等非日常監(jiān)督檢查工作不在隨機(jī)抽查范圍。

第四條 [抽查機(jī)構(gòu)] 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織隨機(jī)抽查的工作。隨機(jī)抽取名單時(shí)，環(huán)保紀(jì)檢部門可對(duì)全程參與并對(duì)抽取過程進(jìn)行監(jiān)督，市級(jí)環(huán)保部門的抽查名單可由省級(jí)環(huán)保部門抽取，縣級(jí)環(huán)保部門的抽查名單可由市級(jí)環(huán)保部門抽取。

第五條 [抽查主體] 市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)控部門、輻射監(jiān)督站、環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查部門。市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門可對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

第六條 [抽查對(duì)象] 市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)行政區(qū)內(nèi)所有固定污染源可作為隨機(jī)抽查對(duì)象。涵蓋重點(diǎn)排污單位，以及市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源。

第七條 [抽查程序] 按照年度、季度抽查計(jì)劃，確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員、發(fā)布擬抽查公告、組織實(shí)施檢查、公示檢查結(jié)果的程序依次實(shí)施。

第八條 [抽查基礎(chǔ)] 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立“雙隨機(jī)”抽查人員和污染源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)包括轄區(qū)所有具有環(huán)境執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名單，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)依法持有甘肅省行政執(zhí)法證或環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨人員單位、崗位調(diào)整等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)由重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對(duì)象等組成。

重點(diǎn)排污單位：由市級(jí)以上環(huán)保部門按照法律法規(guī)要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定。

一般排污單位：除重點(diǎn)排污單位外，各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的日常監(jiān)管污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源。

特殊監(jiān)管對(duì)象：投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記涉及生產(chǎn)、使用和新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用等情況的污染源。

污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)由污染源所在地環(huán)保部門每年至少更新一次，環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的要及時(shí)更新。

第九條 [抽查方式] 采用搖號(hào)、隨機(jī)等方式確定被抽查單位名單和執(zhí)法檢查人員。

執(zhí)法檢查人員名單由市、縣兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證件編號(hào)隨機(jī)抽取確定。對(duì)執(zhí)法檢查人員較少的縣區(qū)，可以由市級(jí)環(huán)保部門從本部門與所轄地區(qū)下級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取聯(lián)合檢查，也可以探索實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。

執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避?；乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中抽取替代執(zhí)法檢查人員。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門每年12 月底前，按照本單位確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量（家次），納入本級(jí)《環(huán)境監(jiān)察年度工作計(jì)劃》，并報(bào)上級(jí)環(huán)保部門備案。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門兩級(jí)按季度制定污染源“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃。每季度結(jié)束前5 個(gè)工作日內(nèi)，確定下一季度隨機(jī)抽查人員和被抽查對(duì)象。

另外，同一月內(nèi)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門不得對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行抽查，市級(jí)污染源“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃優(yōu)先下縣（區(qū)）環(huán)保部門，若出現(xiàn)同一月內(nèi)市、縣（區(qū)）環(huán)保部門對(duì)同一個(gè)被抽查對(duì)象進(jìn)行檢查，縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

第十條 [抽查比例] 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例。原則上，在同一年度內(nèi)對(duì)同一污染源的抽查次數(shù)不超過2次，抽查比例不低于本實(shí)施細(xì)則，特殊監(jiān)管對(duì)象不受該條款約束。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高等情況的污染源，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例。

重點(diǎn)排污單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查。

一般排污單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門至少按照1：5

的比例（在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級(jí)環(huán)保部門至少按照1：10 的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。

特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)域10%的特殊監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)域20%的特殊監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽查。

第十一條 [抽查事項(xiàng)及內(nèi)容] 市、縣環(huán)保部門部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?？刹殚喥鋯挝幻Q、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人等法人主體，以及生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式以及生產(chǎn)類型、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍，生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)工藝、能源消耗等情況。

抽查事項(xiàng)一：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況。檢查內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)等相關(guān)文件辦理情況。

抽查事項(xiàng)二：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況。檢查內(nèi)容：一是事中抽查主要內(nèi)容，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和公開情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)開展情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可證的實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況和環(huán)境保護(hù)部門做出的行政處罰決定落實(shí)情況。二是事后抽查主要內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況；產(chǎn)生長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工以及核設(shè)施、核技術(shù)利用和鈾礦冶等編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)落實(shí)情況、相應(yīng)改進(jìn)措施落實(shí)情況。

抽查事項(xiàng)三：污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。檢查內(nèi)容：污染防治設(shè)施建設(shè)和處理工藝、污染物排放種類和數(shù)量是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收要求；污染防治設(shè)施停運(yùn)（開啟）、閑置、關(guān)停、拆除等是否向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)批、是否符合環(huán)保相關(guān)規(guī)定；污染物排放口規(guī)范化設(shè)置情況；物料堆場(chǎng)“三防”措施落實(shí)情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等管理及臺(tái)帳建立情況是否存在逃避監(jiān)管方式排放污染物。

另外，對(duì)應(yīng)當(dāng)安裝或已安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的排污單位，檢查是否按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核情況，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在線數(shù)據(jù)保存情況，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修、校準(zhǔn)校驗(yàn)及故障處理等管理及臺(tái)賬建立情況記錄，在線設(shè)備運(yùn)行異常申報(bào)及處理等情況。

抽查事項(xiàng)四：污染源單位污染物排放情況。檢查內(nèi)容：污染源單位監(jiān)測(cè)制度落實(shí)情況，污染物達(dá)標(biāo)排放情況（污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告），污染物排放數(shù)量和種類、排放方式去向等情況，重點(diǎn)污染源單位環(huán)境信息公開情況（包括：主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等）。

抽查事項(xiàng)五：排污許可證執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容：實(shí)行排污許可管理的污染源單位對(duì)許可事項(xiàng)的落實(shí)情況，排污臺(tái)賬記錄和許可證執(zhí)行報(bào)告，污染防治設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況，重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)情況。

抽查事項(xiàng)六：固體廢物貯存管理、運(yùn)輸處置情況（包括國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理名錄中確定的危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)口等）。檢查內(nèi)容：收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所等環(huán)保措施落實(shí)情況；危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度落實(shí)情況；危險(xiǎn)廢物收集、貯存等設(shè)施、場(chǎng)所危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置情況；危險(xiǎn)廢物是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貯存和處置。

第十二條 [抽查留痕] 執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)隨機(jī)分配的污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。執(zhí)法檢查人員開展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，現(xiàn)場(chǎng)抽查工作結(jié)束后，實(shí)施抽查的環(huán)保部門要在7個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報(bào)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。2018年1月1日起應(yīng)全部使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備制作《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，做到全過程留痕。

第十三條 [抽查聯(lián)動(dòng)] 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門開展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí)，應(yīng)按照本部門監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，對(duì)被抽查單位同步開展監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，并按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查。

第十四條 [依法處罰] 對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)從重處理處罰。

第十五條 [抽查保密] 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要建立健全隨機(jī)抽查工作的保密制度。在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)對(duì)被抽查單位保密，堅(jiān)決止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。違反保密制度的，要視情節(jié)輕重，對(duì)泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員，予以通報(bào)批評(píng)、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

環(huán)保部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法抽查監(jiān)管，不得妨礙企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法保守在執(zhí)法檢查中獲取的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第十六條 [信息公開] 市、縣兩級(jí)環(huán)保部門按照信息公開要求，通過甘肅省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)、市環(huán)保局網(wǎng)站或縣區(qū)政府網(wǎng)站及時(shí)將上季度隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括被抽查污染源單位名稱、抽查時(shí)間、抽查事項(xiàng)、抽查內(nèi)容及環(huán)保法律法規(guī)遵守情況、存在問題、整改措施等。

第十七條 [抽查考核] 市環(huán)保局負(fù)責(zé)考核市、縣區(qū)環(huán)保部門污染源“雙隨機(jī)”抽查工作，并通報(bào)考核結(jié)果。

第十八條 [抽查責(zé)任] 執(zhí)法檢查人員違反本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第十九條 本細(xì)則自2017年1月1日起施行。