天環函發〔2016〕78號

王廷璞委員：

你提出的“關于我市農村面源污染的環境問題及控制對策”收悉，現答復如下：

近年來，我市高度重視農村環境保護工作，以實施環保項目為依托，大力開展農村環境綜合整治，著力解決影響農村群眾健康的突出環境問題，促進了農村人居環境的改善。

1.大力實施農村環境整治項目。2008－2010年，我市爭取到中央農村環境綜合整治項目資金661萬元，在秦州、麥積、甘谷、秦安、武山、張家川兩區四縣的8個行政村實施了農村環境整治項目。2011－2013年，我市爭取到國家農村環境連片整治示范項目資金9010萬元，其中中央專項資金6739萬元，省級配套資金1372萬元，縣級配套資金899萬元。以農村飲用水源地保護、生活垃圾和污水處置、畜禽養殖污染治理為重點，在兩區五縣49個鄉鎮的144個行政村實施了農村環境整治項目。2014年，爭取到中央農村環境綜合整治項目資金360萬元，在秦州、麥積、甘谷、武山、清水兩區三縣的6個行政村實施了農村環境整治項目。2015－2016年，爭取到省級精準扶貧農村環境綜合整治項目資金300萬元，在兩區五縣的10個貧困村實施了農村環境整治項目。市政府出臺了《天水市“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理辦法》，督促各縣區政府加大經費投入，強化管護措施，確保項目建成后正常運行，項目村環境面貌得到明顯改善。但由于農村環境連片（綜合）整治項目只是國家實施的示范項目，截至目前我市實施的農村環境整治項目村只有168個，僅占全市行政村總數的6.7%，覆蓋的范圍非常有限。

2.加強鄉鎮環保機構建設。隨著農村環境問題的日趨突出，農村環境保護任務日益繁重，鄉鎮環保機構建設已經刻不容緩。近年來，我們針對農村環境保護工作發展的形勢，督促縣區盡快設立鄉鎮環保機構，全市113個鄉鎮雖然有96個成立了環保所，但僅僅是發了文件，掛了牌子，大多數鄉鎮無機構編制，人員全部兼職。我們與市編辦做過銜接協調，也多次向上級環保部門做過匯報，希望能從上級層面解決鄉鎮環保機構編制問題，但因政策原因沒有進展。去年，武山縣積極探索創新機制，縣編委正式發文批準機構，人員由鄉鎮自行調配，在全市率先設立15個鄉鎮環境保護工作站，將環保工作向農村基層延伸。對武山縣的成功經驗，希望其它縣區積極學習借鑒。根據地方政府機構設置和編制管理有關規定，“鄉鎮事業編制總量的調整，由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核，省級機構編制部門審批。”建議縣區政府將鄉鎮環保機構編制問題向上級機構編制部門匯報，積極爭取政策方面的支持，努力解決鄉鎮環保機構設立問題。

3.積極開展土壤環境保護工作。根據《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》精神，結合我市實際，市政府制定印發了《天水市土壤環境保護和綜合治理工作方案》，明確了各縣區、各部門在土壤環境保護和綜合治理工作中擔負的職責和主要任務。同時，督促指導各縣區政府相應出臺了土壤環境保護和綜合治理工作方案，開展了階段性土壤環境保護工作。2015年，選取九龍山禽業、嘉信畜牧、新賽畜牧等3家規模化畜禽養殖企業，進行了周邊土壤環境監測；選擇張家川縣木河鄉下龐村、劉堡鄉米家村、平安鄉磨馬村，進行了耕地土壤環境監測。隨著國家“土十條”的貫徹落實，我市將進一步加大土壤環境保護和綜合治理力度，促進土壤環境質量的持續好轉。

4.加大畜禽養殖污染防治力度。“十二五”期間，國家把農業污染源納入到污染物總量減排體系。從2011年開始，我市堅持把規模化畜禽養殖場和養殖小區治理工作作為促進農業生產方式與農民生活方式轉變，改善農村生態環境質量，建設農村生態文明，促進全市污染減排的重要手段，通過加大資金投入力度，加快建設畜禽養殖污染治理工程和糞便資源化利用工程。截至目前，我市共爭取到省級污染治理專項資金1300多萬元，對全市150多個規模化養殖場和養殖小區建設了污染防治設施，畜禽養殖污染治理水平得到較大提升。

5.強化農村環境保護宣傳教育。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體作用，深入開展了多層次、多形式的農村環境保護輿論宣傳和環保科普教育活動。大力宣傳環境保護基本國策，普及環境科學知識，提高全民環保意識，充分調動農民群眾參與環境保護的積極性和主動性。認真查處危害廣大農村群眾身心健康的環境違法行為，用群眾身邊的典型事例，有針對性地開展環保警示教育，使廣大群眾真正認識到農村環境污染給自己生活造成的嚴重后果，增強自我保護和環保意識，養成良好的生活習慣，自覺關心和參與農村生態環境保護工作，共同建設賴以生存的美好家園。

今后，我們將繼續積極爭取農村環境治理專項資金，進一步加大農村環境綜合整治力度，建立健全農村環保長效運行管理機制，提高農村環境保護服務水平，推動農村環境的面源污染防治，促進農村環境質量的不斷改善。

感謝你對環境保護工作的關心和支持！

（聯系人：牛曉榮 電話：8210277）

天水市環境保護局          

2016年7月12日