農工黨天水市委員會：

　　貴委員會提出“關于加強鄉鎮環保機構和隊伍建設的建議”收悉，我局作為主辦單位，經認真研究，現答復如下:

　　近年來，中央高度重視建立健全鄉鎮生態環境管理體制機制，在《生態文明體制改革總體方案》等文件中多次對加強鄉鎮生態環境監管能力建設提出明確要求。為落實中央要求，貫徹中辦、國辦《指導意見》和《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》文件精神，按照中共甘肅省辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發天水市及所轄縣區機構改革方案的通知》(甘辦字〔2019〕27號、《關于印發< 甘肅省省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案>的通知》(甘辦發〔2019〕27號)，2019年市委制定了《天水市生態環境機構垂直管理改革工作方案》(市委辦字〔2019〕33號)，文件明確規定，鄉鎮(街道)要落實生態環境保護職責，明確承擔環境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干。建立健全農村生態環境治理體制機制，提高農村生態環境保護公共服務水平。

　　一、督促有關政策落實，建立健全鄉鎮生態環境保護機構

　　市生態環境局在推進環保垂改和綜合執法改革工作中，協調督促各縣區認真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發< 關于推進鄉鎮街道管理體制改革整合基層審批服務執法力量的實施方案>的通知》(甘辦發〔2019〕52號)和《中共天水市委辦公室天水市人民政府辦公室關于做好鄉鎮街道管理體制改革整合基層審批服務執法力量工作的通知》(市委辦發〔2019〕48號)，就建立健全鄉鎮生態環境管理體制機制，對加強基層生態環境保護能力建設進行探索，取得積極成效。各縣區結合縣情鄉情實際，其余縣區在一類、二類鄉鎮設置了生態環境辦公室，股級事業單位，落實事業在編人員1—4人不等;在三類鄉鎮采取“三室合一”形式，整合了生態環境、社會治理和應急管理等職能，設立社會治理和應急管理辦公室，加掛生態環境辦公室牌子，落實事業在編人員1人，多為兼職。實現了鄉鎮生態環境保護機構100%覆蓋。

　　二、明確生態環保工作主體責任，厘清鄉鎮生態環境保護機構職能

　　各縣區在印發的鄉鎮機構設置方案中，將生態環境保護的職能和職責，寫入了鄉鎮“三定”方案。明確鄉鎮黨委政府對轄區內生態環境保護負有主體責任和職能，鄉鎮黨委政府具有負責轄區內生態文明建設，組織實施生態環境保護、污染防治攻堅、各類環境資源綜合保護級規劃利用等工作;負責農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾分類處理、畜牧水產養殖污染防治、農業面源污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等工作，負責河道管理、流域環境治理、農村人居環境政治和全域無垃圾等工作;負責做好轄區生態環境污染的監督檢查、調查處理的配合協調等相關工作;負責各類自然資源的保護開發利用等工作。

　　三、探索輔助執法新機制，創新街道社區生態環境監管新模式

　　為更好適應新形勢下生態環境保護工作任務需要，解決環境執法與環境監測力量不足的問題，堅決打贏污染防治攻堅戰，持續改善轄區環境空氣質量，市生態環境局按照“定區域、定人員、定任務、定責任、定場所”要求，面向社會為秦州區、麥積區各招聘大氣網格員13名，人員經費由市生態環境局保障，為打贏大氣污染防治攻堅戰提供了保障。秦州區、武山縣以公益性崗位形式面向社會聘用縣級網格員，秦州區15名，武山縣10名，進一步加強對街道(社區)內排污單位、企業及建設項目網格化管理。張家川縣面向社會公開招聘生態環境輔助執法人員10名，人員工資及經費由縣財政保障，人員調配統一由市生態環境局張家川分局管理，并要求生態環境執法輔助人員應當在行政執法人員指導下開展執法輔助工作，主要協助行政執法人員預防制止違法行為，開展行政執法檢查工作，調查取證及執行行政執法決定。不得單獨從事行政執法的立案、受理，調查、取證和審核，作出決定及實施行政強制措施。執法輔助人員必須持有行政執法證件，持證上崗，接受崗前培訓，參與本單位的考核，考核結果作為懲獎依據，執法輔助人員的相關信息要向社會公示，提供可查詢服務，接受全社會的監督。通過創新生態環境監管模式，進一步提升縣區生態環境監管水平。

　　四、主動向上級部門建言獻策，為生態環境保護機構爭取行政處罰權

　　為推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，市生態環境局在生態環境部、省生態環境廳調研中多次提出建議，建議修訂行政處罰法時賦予鄉鎮(街道)部分行政處罰權，規定省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定符合條件的鄉鎮人民政府、街道辦事處對其管轄區域內的違法行為行使有關縣級人民政府部門的部分行政處罰權。行政處罰法的修訂，將有效改善目前鄉鎮(街道)人員偏少、力量偏弱、沒有執法權等執法實踐中遇到的突出問題。

　　根據調研，目前我市鄉鎮環保隊伍素質參差不齊，缺乏專業知識，兼職較多，有的甚至身兼多職，很難集中精力搞好環保工作。且年齡偏大，對新時期環保法律法規了解甚少。市縣環保機構垂改后，縣環保機構上掛，成為市級派出機構，享受市級待遇，而鄉鎮環保機構編制、人員配備、經費來源均在鄉鎮，這就導致鄉鎮環保人員抓環保工作易流于形式，甚至在本鄉鎮內出現環境污染事件時，隱瞞不報或僻重就輕，有一定地方保護主義。

　　由于機構編制工作實行中央統一領導、地方分級管理的體制，鄉鎮生態環保專職人員、待遇等由縣區黨委、政府根據工作需要確定。下一步，我局將積極爭取中央、省廳有關部門的支持，結合生態環境保護綜合行政執法改革和省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，積極指導縣區持續加強鄉鎮生態環境機構和隊伍建設，保障工資待遇，加強人員培訓，增強裝備保障，不斷提升農村生態環境監管能力，使鄉鎮環保隊伍始終保持旺盛的工作積極性，發揚敢于堅持原則的精神，發揮更大的戰斗力，不斷提升鄉鎮生態環境監管水平。首先，在改變目前鄉鎮環保隊伍機構編制設置狀況上下功夫。把鄉鎮環保人員的編制、經費等統籌到縣區生態環境分局，這樣可使他們大膽工作，抵制地方保護主義干擾，且有利于環保隊伍調配管理，便于鄉鎮環保人員交流使用，更快提高業務素質。第二，在鄉鎮環保隊伍整體素質提升上下功夫。鄉鎮環保人員選派時既要選拔政治素質高、作風正派、肯吃苦的年輕同志，同時，還應具備環保專業能力、組織能力，且不隨意調動崗位，以保證鄉鎮環保隊伍的質量和穩定。三是在加強鄉鎮環保隊伍業務培訓上下功夫。采取多層次、多形式鄉鎮環保隊伍培訓，使他們盡快從環保法規、管理知識、污染防治技術等方面得到提升，弄清楚污染物的危害，成為鄉鎮政府的環保參謀、縣區分局的得力助手。四是在樹立鄉鎮環保人員執法威信上下功夫。為鄉鎮環保人員樹立威信，是鄉鎮環保工作順利開展十分重要的條件。因此，上級應制定出臺法規或政策，賦予鄉鎮環保機構和人員相應的工作職責與工作職權，并在全社會范圍內向排污單位、企業及項目建設單位公布，使企業不再無視鄉鎮環保人員的職權。五是在鄉鎮環保隊伍配齊執法工具上下功夫。如交通摩托車、照相機、錄音筆、聲級計等常用環保執法器材，為開展好鄉鎮環保工作提供保障。

　　最后，再次感謝貴委員會對我市生態環境保護工作的關心和支持，歡迎今后對生態環境保護工作多提寶貴意見。

　　(聯系人：安銳 電話：13909381157)

　　天水市生態環境局

　　2021年7月20日