天水市招商局關于市政協八屆一次會議第171號提案的答復

項目評估制度》，對落戶我市固定資產投資5000萬元以上的招商引資項目（不含房地產項目）開展產業政策、生態安全、規劃建設、土地合規性、經濟及社會效益、節能降耗、社會穩定風險、政策適用性等方面評審，采取定性和定量評估相結合的方式，用綜合評分的方法對所有準備引進的項目進行全面評估，提升項目研判和決策效能，降低防范產業項目風險，加快推進投資額度大、帶動力強項目的引進力度，增強招商項目的操作性，確保引進項目的實施可行性和發展潛力，全面提升招商引資水平和成效。建立健全“一站式”代辦服務機制。市縣區和部門一體協同融合推進代辦服務工作，完善代辦服務流程和代辦事項，從簽約到開工、落地、投產全過程提供不間斷、無縫隙的優質服務，以及“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤”的全程“保姆式”服務，大大提高了工作效能，縮短了企業前期手續辦理時限。推行“項目管家”服務機制。將重點招商引資項目列為“項目管家”服務項目，由市政府相關領導作為“項目管家”直接責任人，建立了項目入庫、信息征集、座談交流、批示抄清、任務分解、現場辦案、督辦落實機制，積極協調各有關方面優先、快速、有效地解決項目建設過程中出現的困難和問題，推動項目早落地、早見效。強化招商引資成效評價工作機制。充分發揮考核“指揮棒”作用，制定出臺了《天水市抓項目促發展考核激勵辦法（試行）》，將招商引資實施情況列入市委、市政府對各單位、各部門目標績效考核內容，分縣區、分行業開展量化考核，通過正向激勵、反向加壓、落后問責形式，樹立實干導向，進一步激發各級各部門的招商引資積極性、主動性和創造性，形成全市上下招商一盤棋的格局，實現“千斤重擔眾人挑、人人肩上有目標”，全力推動招商引資工作取得新突破。

二是全力開展產業鏈招商。緊盯建設高端裝備制造、新材料新能源、醫藥食品、建筑材料4個百億級產業集群的發展目標，著力在強科技、強工業、強縣域上下足招商引資功夫。聚焦“招什么”，繪制了11張契合我市產業基礎、發展趨勢和目標定位的招大引強產業鏈招商圖譜。圍繞全市重點產業，謀劃了9大類142項、總投資1778.37億元的招商引資重點推介項目，圍繞“強縣域”目標要求，論證推出50項總投資110.38億元的鄉村振興項目，夯實招商引資項目基礎。從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發，利用線上線下積極對接了杰瑞集團、協鑫集團、中新太平物流投資公司、華貿控股集團等重點企業，成功促成高性能碳化硅復合材料園、集成電路新產業基地、金銀花全產業鏈等一批產業項目入駐天水，對促進我市產業結構優化升級和集群發展起到積極推動作用。今年，重點圍繞打造鋰電池全產業鏈，全力推進杰瑞鋰電池負極材料項目建設，精準洽談對接陜西彩虹新材料有限公司高性能電池正極材料生產項目、江海集團高性能電子儲能材料等一批鋰電池產業鏈上下游配套項目，推動全市新能源新材料產業步入了全新發展階段。發揮華天電子集團、天光半導體、華洋電子等骨干企業作用，開展微電子產業聚集區產業鏈招商，促成投資28.5億元的半導體集成電路載板（IC載板）建設項目、投資9.7億元的集成電路新產業基地建設項目等項目在28屆蘭洽會成功簽約。   

三是加大政策扶持助力本土企業發展。本土企業不僅是推動我市經濟增長、緩解就業壓力、維護社會穩定的中堅力量，而且一些本土企業如華天電子、華洋電子等已經成為天水靚麗的名片，我們牢固樹立壯大本土企業就是最好的招商的理念，堅持將壯大本土企業與招商引資緊密結合，促進互生共榮。在政策制定上，加大對本土企業的扶持力度，讓招商引資的各項優惠政策和服務惠及本土企業，《天水市招商引資優惠政策》創新提出對本地企業新投資項目同等享受招商引資優惠政策的規定，突出了對本土企業與外來企業一視同仁政策，借助內力與外力共同推動天水經濟高質量發展。同時，《天水市招商引資優惠政策》對引智引才提出多項含金量十足政策，包括全面取消招商引資企業員工及其家庭成員的落戶限制，有落戶意愿的全部在當地及時落戶；持有居住證的，同等享受當地醫療、教育等公共服務政策；落實高層次人才認定和支持政策，對引進高層次人才提供住房保障；高層次人才配偶一同來天水并有意愿在天水就業的，多渠道協助推薦安置就業等方面的規定，通過釋放政策磁力效應為本土企業留住和吸引人才，切實解決企業人才引進難的問題。編印了《天水市招商引資惠企政策匯編》，共梳理匯總了現行國家、甘肅省、天水市及縣區四個層級“純干貨”招商政策及惠企措施27個，為企業系統集成宣傳推送，協調指導縣區、部門為招商企業主動兌現各類扶持政策，推動國家、省市一攬子政策措施在招商部門的貫徹落實。

四是強化協調服務推動營商環境持續向好。聚焦“落的好”，對標“從落地看作風”的鮮明導向，大力實行“一名市（縣）級領導包抓、一個招商部門牽頭、一個產業部門負責、一套工作班子推進、一個服務專員代辦、一個微信群服務”包抓專班，做到“只要企業定了干，一切手續政府辦”。甘谷縣杰瑞鋰電池負極材料項目采取“清單式管理”推進措施，掛圖作戰，定期評比，獎優罰劣。清水縣華貿高性能碳化硅產業園項目從5月初開始聯系，組建市縣領導為組長的推進工作專班，實行“一站式”“保姆式”服務，從考察、洽談到正式簽約僅用了23天，贏得了投資方的高度肯定。對續建項目認真落實“項目管家”和代辦服務工作機制，深入縣區、經開區及項目建設一線詳細了解企業生產經營過程中存在的周轉資金、用工緊張、物流運輸跟不上、能源保供難等困難和問題，全面摸排近三年招商引資簽約項目履約情況，協調解決有關問題，推動項目順利建設，目前納入市級項目管家服務項目31項，開工率100%，累計到位資金452.04億元，資金到位率29.25%。

二、存在的困難和問題

一是招商難度不斷加大。受疫情和經濟下行影響，走出去，請進來困難，加之疫情多地發生，企業投資處于觀望狀態，招商引資工作面臨的困難挑戰和各種不確定因素不斷增大，引進產業項目的難度加大。

二是項目前期工作相對滯后。項目論證策劃仍然停留在淺層次和低水平上，謀劃帶動經濟發展大項目不多，吸引力不強。重大項目能耗、排放指標申請，土地報批、保障要素提供等前期工作推進難度大、進展緩慢，一定程度上影響了項目的引進落地和開工建設。

三是營商環境有待進一步優化。近年來天水市在政府辦事效率、主動服務企業發展等方面有了明顯好轉，但是與先進發達地區相比，與客商期望相比，無論是硬件還是軟件環境都需進一步改善，部門之間條塊分割、各自為政、溝通不暢的問題依然突出，一定程度上挫傷了投資者在天水投資的積極性。  

三、下一步努力方向和推進措施

下一步，我們將按照提案建議，結合省第十四次黨代會以及市第八次黨代會提出的目標要求，立足我市招商工作實際，進一步解放思想、真抓實干，積極應對復雜多變的經濟形勢和各種嚴峻挑戰，著力創新工作方式、優化投資環境，開展招大引強，全力以赴推動招商引資工作邁上新臺階，為全市經濟社會高質量發展提供新動能。

（一）解放思想，努力實現招商引資工作新突破。天水正處于轉型升級的關鍵時期和趕超進位的攻堅階段，面對新形勢、新問題，必須增強改革創新的勇氣，克服因循守舊、安于現狀的思想，增強“無功即是過”的意識，不滿足于已有的成績，不自縛于陳舊的框框，不拘泥于過去的經驗，敢于創新，勇于開放，想方設法不斷解放思想，真正樹立大招商、大市場、大開放的理念，切實把招商引資作為增強經濟發展后勁的主要抓手，不斷加大招商引資力度，在全市形成齊心協力抓招商、抓項目、增后勁的濃厚氛圍，用大視野、大規劃、大手筆、大動作，謀劃、爭取、落地一批振奮人心、帶動力強的大項目、好項目，重招才引智，引進先進管理理念、生產技術和經營方式，切實提升招商引資質量和效率。

（二）聚焦產業，精準組織開展對接洽談活動。統籌做好疫情防控和招商引資工作，對照招大引強突破行動11條產業鏈招商圖譜，配合11個市級招大引強工作專班，協同各縣區和各類園區精準開展“請進來、走出去”活動，將頭部企業、瞪羚企業、專精特新企業和培育“鏈主”企業作為主攻方向，引進重點產業項目，助推工業強市、產業興市進程。特別是圍繞打造我市集成電路封測產業聚集區、先進制造業轉型升級示范區目標，緊盯全市電子信息產業規模效應、產業鏈協同、技術創新能力等方面存在的“產業鏈缺口”，多渠道定向推介，全方位精準對接，爭取在電子信息產業鏈上下游項目招引上實現重大突破。探索建立10億級以上的產業引導基金和園區基礎設施建設基金，通過政府基金引導，撬動社會資本流動，不斷提高我市電子信息產業的發展規模和承載園區的基礎設施建設水平，達到“立木為信”“筑巢引鳳”的目的。

（三）因勢利導，充分發揮企業招商引資主體作用。充分引導企業發揮自身優勢開展招商引資，積極開展宣傳推介及洽談對接，為企業牽線搭橋，力爭引進合作伙伴，助推企業發展。大多數本土企業與外商有著較多的業務往來，存在合作基礎，對國內外市場有著較為深入的了解，因而企業自身發揮主體作用開展招商引資，更為高效，成功率也更高。我們將采取有力措施，摸清企業生產經營狀況，面對不同企業分類施策，充分調動企業招商的積極性，促進企業招商主體作用的發揮，提高招商引資的精準性和對接成功率。

（四）優化環境，全力推動項目落地。認真貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，切實強化對外來投資企業的跟蹤服務，進一步提高工作效率和服務水平，積極構建“親”“清”新型政商關系，努力營造全社會關心、支持、參與、服務招商引資的濃厚氛圍和親商、愛商、安商、護商的良好環境。招商引資落腳點在于項目落地見效，堅持市縣區上下聯動、部門間密切協作的工作機制，對簽約的項目，不管項目大小，分市、縣、區及園區層級建立領導包抓工作專班，一抓到底，抓出成效，全力以赴協調解決項目落地建設中遇到的困難、問題和訴求，推動招商引資項目快速落地建設。推動招商引資優惠政策落細落實。持續加大對《天水市招商引資優惠政策》的宣傳解讀力度，主動協調相關縣區和部門，集成落實各項優惠政策，按照“不來即享”原則，嚴格履行依法依規簽訂的各類合同、協議，嚴格履行向企業承諾的優惠政策、服務事項，最大限度釋放以商招商潛力和引力，讓客商來的放心、投的舒心。

天水市招商局

2022年9月16日