《甘肅省隴劇保護傳承條例》制定出臺

7月26日，省十四屆人大常委會第十次會議通過了《甘肅省隴劇保護傳承條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。

《條例》制定背景及過程

被譽為“隴上奇葩”的隴劇，原名隴東道情，起源于慶陽市環縣一帶的皮影戲，是在吸收當地民間音樂、結合道情皮影演唱方式等戲曲元素基礎上所形成的一種甘肅獨有傳統戲曲藝術和新興戲曲劇種。1958年搬上舞臺，1959年被正式命名。2006年經國務院批準，列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。

隴劇在甘肅省經濟社會發展特別是精神文明建設中發揮著積極作用，具有較高的藝術價值。但在市場多元沖擊下，近年來，隴劇發展出現優秀人才匱乏、演出市場萎縮、文獻資料散失、傳承機制陳舊、優秀劇目得不到有效傳承等問題。2021年，甘肅省啟動隴劇保護傳承立法工作。2023年列入省人大常委會立法計劃調研項目，2024年列入省人大常委會立法計劃審議項目。

2024年5月28日，省十四屆人大常委會第九次會議對《甘肅省隴劇保護傳承條例（草案）》進行了初次審議。初審后，省人大法制委、省人大常委會法工委會同省人大常委會教科文衛工委、省司法廳、省文旅廳等，再次征求各方意見，組織專家論證，開展立法調研，對《甘肅省隴劇保護傳承條例（草案）》字斟句酌，進行了反復修改。7月23日，省十四屆人大常委會第十次會議對草案二次審議稿進行了分組審議。

《條例》主要內容

終獲通過的《甘肅省隴劇保護傳承條例》共二十七條，對隴劇的保護傳承、人才培養、傳播交流、創新發展等活動，作出了全面詳盡的規定。

《條例》首先明確了隴劇的概念?！稐l例》規定，本條例所稱隴劇，是指以慶陽市環縣一帶隴東道情皮影戲為基礎，吸收當地以板腔體與曲牌體結合為特征的民間音樂等藝術發展形成的唱腔抒情婉轉、嘛簧渾厚悠長的戲曲劇種。

《條例》中明確，隴劇保護傳承的對象，包括下列具有歷史、藝術價值的隴劇表現形式以及相關的實物和場所：（一）隴劇的劇目、劇本、曲譜、聲腔、語言、音樂、傳統表演程式和技藝；（二）隴劇特有的樂器、服飾、道具、布景等實物以及其制作技藝；（三）與隴劇相關的歷史檔案、文獻資料、影音資料、場所設施；（四）與隴劇相關的其他需要保護傳承的對象。

針對隴劇保護傳承的政府職責，《條例》規定，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關市、縣（區）人民政府應當加強對隴劇保護傳承工作的組織領導，將隴劇保護傳承工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，統籌相關經費支持隴劇資源調查、創作展演、品牌保護、宣傳推廣、人才培養、理論研究、創新發展、場地設施設備建設、交流合作等。

針對部門職責，《條例》規定，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關市、縣（區）人民政府文化主管部門負責本行政區域內隴劇保護傳承發展工作?！稐l例》特別明確，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關市、縣（區）人民政府發展改革、教育、財政、人社、市場監管、廣電等部門在各自職責范圍內，做好隴劇保護傳承相關工作。

對隴劇資源調查，《條例》明確，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關市、縣（區）人民政府文化主管部門應當對本行政區域內的隴劇資源進行調查，開展檔案資料、口述歷史、珍貴實物的征集、搶救和保護，建立隴劇檔案資料庫。對瀕臨失傳的經典傳統劇目進行挖掘整理、修改提升和復排演出。《條例》還規定，對隴劇資源進行調查，應當征得調查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權益。

《條例》同時規定，鼓勵公民、法人和其他組織依法開展隴劇資源調查，提供隴劇資源信息。隴劇檔案資料應當依法向社會開放，便于公眾查閱、利用，法律法規規定應當保密的除外。

《條例》對隴劇保護名錄、傳承人認定、國有院團建設、民營院團建設、業務指導等作出了規定。

為支持隴劇走出“圈子”，發揚光大，《條例》規定，縣級以上人民政府應當將隴劇保護傳承納入本地基本公共文化服務標準和公共文化服務目錄，通過政府購買服務等方式，開展以下活動：（一）組織隴劇優秀劇目惠民演出；（二）支持隴劇院團（演出團體）的公益性演出；（三）開展隴劇理論研究；（四）購買優秀隴劇創作服務；（五）其他有利于隴劇保護傳承的活動。

針對隴劇理論研究，《條例》規定，縣級以上人民政府及其文化、教育主管部門應當支持隴劇院團、研究機構、高等學校、職業學校等開展隴劇基礎研究、理論研究、學術交流，為隴劇保護、傳承、創新、發展提供科學依據。

人才是隴劇保護傳承發展的關鍵因素。《條例》規定，鼓勵具備條件的高等學校、職業學校開設隴劇相關專業或者課程，加大隴劇師資、教材編寫、劇目創作等專業人才的培養力度。探索建立隴劇人才教育教學模式，完善隴劇職業教育、學歷教育和人才培養體系。同時，《條例》規定，鼓勵國有隴劇院團（演出團體）與高等學校、職業學校合作，通過委托培養、短期培訓，設立工作室等形式建立學生學習實踐基地和人才培訓基地，實現資源共享、人才共育。

《條例》還規定，鼓勵隴劇進校園，支持有條件的中小學校，通過成立隴劇社團、興趣小組，與隴劇院團（演出團體）合作開展演出、講座、研學等形式，宣傳和推廣隴劇。

《條例》還對隴劇收徒傳藝和優秀人才選拔培養作出了規定。

為促進隴劇融合發展，《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當在實施鄉村振興戰略和新型城鎮化建設中推動隴劇與文化、旅游、康養等產業融合發展，利用特色村鎮、特色街區、旅游景區等相關場所，體現隴劇經典性元素和標志性符號；結合節慶文化活動、當地民俗活動等展示、展演隴劇。同時規定，鼓勵和支持推出具有隴劇特色的文化旅游演藝項目，培育隴劇體驗基地，合理利用隴劇資源開發文化創意產品。

為促進隴劇交流傳播，《條例》規定，縣級以上人民政府及其文化等部門應當加強隴劇宣傳推廣，推動隴劇的省際交流、劇種交流、國際交流，充分利用各類平臺，展示優秀創作成果，提升隴劇的傳播力和影響力。鼓勵和支持隴劇院團（演出團體）、研究機構、隴劇名家和代表性傳承人開展隴劇藝術交流活動。鼓勵和支持公共圖書館、文化館、博物館、美術館、鄉鎮（街道）綜合文化站以及村（社區）綜合性文化服務中心等公共文化設施，為隴劇表演、傳承、普及等公益性活動提供服務。報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當通過展演、展播，開設專題欄目等多種形式，對隴劇進行宣傳。

為促進隴劇創新發展，《條例》規定，支持隴劇院團（演出團體）、研究機構、高等學校、職業學校在劇目創作、唱腔音樂、表演形式等方面開展創新實踐，創作、編排、演出優秀劇目。鼓勵隴劇院團（演出團體）與演出院線合作進行駐場演出和巡演；加強與互聯網平臺合作，建設在線劇院、數字劇場，制作適合線上觀演的隴劇劇目、動漫和影視劇等優秀作品，培育發展線上演播新業態。

為促進隴劇數字化建設，《條例》規定，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關市、縣（區）人民政府文化主管部門應當加強隴劇劇目表演、歷史檔案、文獻資料等文化數字基礎設施和服務平臺建設，建立隴劇資源數據庫和信息共享交流網絡平臺。

為促進隴劇多元發展，《條例》規定，鼓勵和引導公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、捐贈實物資料、提供場地設施設備、建立專項基金等形式參與隴劇保護傳承，形成政府扶持、院團籌措、社會融資、市場運作的多元化發展格局。（文／張孝峰）