天水市文化和旅游局關于印發《天水市文物事業 發展“十四五”實施意見》的通知

天文旅發〔2022〕62號

天水市文化和旅游局

關于印發《天水市文物事業

發展“十四五”實施意見》的通知

各縣區文體廣電和旅游局，麥積山大景區管委會，局屬文博單位：

為認真貫徹落實《甘肅省文物事業發展“十四五”規劃》，全面加強我市文物保護利用傳承發展，助推華夏文明傳承創新區建設，促進全市文物事業高質量發展，結合我市文物保護工作實際，我局制定了《天水市文物事業發展“十四五”實施意見》，現印發你們，請結合實際認真抓好落實。

特此通知。

附件：天水市文物事業發展“十四五”實施意見

                         天水市文化和旅游局

                           2022年5月4日

附件：

天水市文物事業發展“十四五”實施意見

為認真貫徹落實甘肅省文物事業發展“十四五”規劃，全面加強我市文物保護利用傳承發展，助力推進華夏文明傳承創新區及特色文化大市建設，文旅強市及新時代全市文物事業高質量發展，結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，特別是在敦煌研究院座談時的重要講話精神，嚴格落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，充分發揮伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化、石窟文化等人文資源優勢，打造伏羲始祖文化傳承創新區和文旅農康融合發展試驗區，以推動高質量發展為主題，以深化文物保護利用和博物館改革發展為主線，以強化文物科技創新和人才隊伍建設為動力，全面加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快推進文物治理體系和治理能力現代化，堅持守正創新、穩中求進，在推動全市文物事業高質量發展上取得新成效，在加快華夏文明傳承創新區建設上展現新作為，在助推文旅強市上做出新貢獻。

二、基本原則

——堅持政治引領。提高政治站位，站穩政治立場，時刻對標對表，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署。站在鑄就中華文化新輝煌、為堅持和發展中國特色社會主義提供文化支撐的政治高度，肩負起新時代黨的文化使命，加大文物保護利用力度，傳承優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，使文物保護成果更多惠及人民群眾，更好發揮文物在堅定文化自信，鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用。

——堅持保護第一。始終把文物保護放在首要位置，引導全社會增強對文物的敬畏之心，推動各級政府樹牢保護文化遺產責任重大的觀念，強化各級文物部門守土盡責使命擔當，健全法律法規體系，提高保護管理水平，堅持依法保護、系統性保護，加快實現“兩個轉變”，堅守安全底線，構建黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的文化遺產保護大格局。

——堅持守正創新。堅持在保護中發展、在發展中保護，加強文物價值研究闡釋和傳播利用，讓文物活起來，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。堅持以人民為中心，健全完善普惠均等的博物館、紀念館和文物開放單位公共文化服務體系，提高社會服務能力，賦能添彩人民群眾美好生活。

——堅持深化改革。堅持問題導向和目標導向，鼓勵因地制宜、試點先行，梯次推進文物保護利用改革重大舉措、重點工作，壓茬落實重大工程、重要任務，解決制約文物事業發展的瓶頸問題。深化文物領域“放管服”改革，推動職能轉變、優化營商環境。健全制度體系，規范工作流程，提升全市文物治理體系和治理能力現代化水平。

三、主要目標

到2025年，逐步走出一條符合天水市情的文物保護利用之路。構建和完善文物保護法規體系、文物安全責任體系、文物保護管理制度體系，初步實現全市文物治理體系和治理能力現代化，文物安全形勢勢態良好，文物保護管理水平全面提升。布局合理、結構優化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館、紀念館等公共文化體系更加健全，發展質量顯著提升。文博機構隊伍著力加強，人才結構不斷優化。革命文物資源普查全面完成，保存狀況持續改善。古建筑、石窟寺、古遺址等文物安防消防能力大幅提升。全市具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護和科學合理利用。文物安全形勢持續穩定，文物保護管理水平全面提升，形成黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的文化遺產保護新格局。

四、主要任務

（一）全面加強文物資源管理和文物安全工作

1.健全文物安全責任體系。全面落實文物安全各級政府主體責任、文物及相關部門監管責任、文物管理使用人直接責任，構建依法依規、權責清晰、科學規范、管控有力的文物安全責任體系。全面落實文物保護“五納入”，將文物安全納入市縣級政府年度考核評價體系，發揮縣、鄉、村三級文物保護網絡作用，層層簽訂文物安全目標責任書，特別是文保單位、博物館要配備專兼職消防安全管理人員，落實好消防安全管理和文物安全日常管理及巡查、檢查、督查等制度，發揮業余文保員作用，全面完成所有不可移動文物安全責任人公告公示，各責任單位建立安全管理制度，落實管理人員，確保文物安全。

2.健全文物資源管理制度。規范國有文物資源資產管理，健全國有資產報告制度，保障國有文物資源資產安全完整、有效保護和合理利用。完善文物登錄制度，健全文物調查、申報、認定、登記、定級、公布、撤銷和退出機制，建立文物資源市級目錄，對接實施中華文化資源普查工程。完善不可移動文物管理機制，組織申報第九批全國重點文物保護單位，加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理。強化文物保護單位“四有”基礎工作，文物保護單位保護范圍和建設控制地帶全部劃定公布并納入國土空間規劃，落實保護空間管制措施。強化規劃引領，做好馬家塬遺址、毛家坪遺址、李崖遺址等全國重點文物保護單位、重要省級文物保護單位保護規劃及相關專項規劃編制工作。???    

3.提升文物科技保護力度。逐步將文物資源空間信息納入國土空間基礎信息平臺。加強文物數字化保護，以伏羲廟、大地灣數字化保護工程為引領，逐步推進全國重點文物保護單位、重要省級文物保護單位、館藏珍貴文物信息高清數據采集和展示利用，強化文物數字化標準規范建設，健全數據管理和開放共享機制。

4.加強文物保護基礎設施建設。始終把保護放在第一位，堅持搶救性保護與預防性保護并重、文物本體保護與周邊環境整體保護并重，加大病險文物保護維修力度，全面消除全國重點文物保護單位和省級文物保護單位重大險情，實施文物本體保護維修、基礎設施建設、環境整治等工程，改善文物保護狀況和周邊環境。促進文物保護研究與文化闡釋傳播。強化項目監管，規范項目申報、實施、驗收程序，提高項目資金效應。

5.構建文物安全部門協作機制。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險，強化與公安、消防部門聯動，構建聯合協作機制，確保文物安全。依法加強文物保護公益訴訟，建立“檢察＋文物”常態化協調聯動機制，推動負有文物保護職責的機關和單位依法全面履行職責；加大與陜甘毗鄰地區打擊文物犯罪聯動機制的工作力度，深化與公安部門聯合協作，持續推進打擊文物犯罪專項行動，建立打防并舉的文物安全防范體系，構建聯防聯控聯治文物安全新格局；與消防救援部門密切協作，開展文物消防安全專項整治和檢查督查，有效化解重大文物火災風險，完善消防安全制度和應急預案，加強消防演練，推進消防安全治理能力現代化。

6.提高文物安全監管和防護技術水平。建立文物安全風險形勢研判、風險評估和預警長效機制，開展文物安全風險等級管理，推進以石窟寺、革命舊址、重要遺址墓葬、文物建筑和國有博物館紀念館為重點的安全防護設施建設，全面提升文物安全技術防范水平。建設全市文物安全監管平臺，打通省、市、縣三級文物安全監管信息化通道，構建覆蓋全市的文物安全智能化監管體系。提高不可移動文物監管科技水平，利用無人機巡查、網格化管理等手段，構建文物安全防控體系。

7.配合基本建設考古工作。完善配合基本建設考古工作體制機制，積極探索在政府土地儲備及各類園區建設中推行“考古前置”“凈地出讓”，將考古調查、勘探、發掘作為前置程序，最大限度減少基本建設對地下文物的影響，實現基本建設和文物保護的有機統一。

（二）扎實做好重要文物系統性保護利用

1.加強大遺址保護利用。落實國家大遺址保護利用“十四五”專項規劃，堅持考古先行、保護第一、融合發展、創新驅動，重點配合做好大遺址考古研究、空間管控、保護管理、開放展示，探索形成大遺址保護、管理和利用科學化機制。實施大遺址綜合保護利用提升工程。落實華夏文明傳承創新區建設任務，推進大地灣國家考古遺址公園建設和馬家塬、毛家坪等遺址保護利用，系統展示弘揚天水豐厚的歷史文化。

2.提升石窟寺整體保護利用水平。在石窟寺專項調查的基礎上，積極推進全市石窟寺科學規范管理。落實保護管理責任，重點石窟寺由所在縣區政府設置專門機構負責管理，其他石窟寺落實專人負責管理。實施石窟寺保護重大工程，推進木梯寺石窟、仙人崖石窟等重點石窟數字化保護展示工程。國保石窟寺全部實行預約參觀制，推動有條件的國保石窟寺建立石窟寺博物館。

3.提升革命文物展示水平。發揮好革命文物資源優勢，主動服務黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育。提升革命舊址展示水平和革命紀念館展陳質量，對基本陳列超過5年的紀念館進行改陳提升，及時補充體現時代精神的展陳內容。結合重要時間節點，策劃推出系列精品展覽。加大館際交流、聯合辦展、流動展覽和線上展覽等活動。

（三）全力推動博物館提質增效

1.健全博物館發展體系。加大博物館建設力度，推進市博物館、甘谷、清水等縣級博物館新館建設或改擴建工程，推動武山縣、甘谷縣博物館申報國家三級博物館，爭取將天水市博物館納入國家卓越博物館發展計劃。制定縣級博物館提升計劃，以市博物館社會教育示范項目“陶罐和鐵罐”、市民俗館“活版印刷術”為代表，全面提升縣區博物館社會教育等方面的質量和水平。有序推進大地灣博物館、張家川縣博物館展陳提升。加強博物館社會化管理力度，規范全市博物館藏品征集程序。實施博物館培育計劃，重點支持非國有博物館、非遺類博物館的培育，推動符合條件的博物館登記備案。規范“鄉村記憶”博物館管理和發展，助力鄉村振興和農村公共文化服務。

2.加強博物館藏品保護管理。各級各類博物館全面完成館藏文物建賬建檔工作，珍貴文物藏品檔案依法履行備案手續，完成館藏一級文物登錄信息復核備案工作。建立全市藏品資源數據庫及總目錄，逐步推廣藏品電子標識，實現文物資源信息精準管理。實施瀕危和材質脆弱的館藏珍貴文物保護修復計劃，提高預防性保護能力，重點支持藏品數量較多且珍貴文物占比較高的博物館實施預防性保護項目，提升藏品保存環境監測和控制能力。

3.強化社會文物管理。規范藏品征集程序，根據《國有博物館藏品征集規程》，重點征藏體現社會發展變遷、非物質文化遺產、鄉村歷史、生產生活、民俗風情、脫貧攻堅、抗疫救災等方面的印記物證。嚴格執行《甘肅省涉案文物管理移交暫行辦法》，建立健全常態化工作機制，持續做好涉案文物管理和移交工作，適時對做出貢獻的集體及個人進行表彰獎勵。

4.提升博物館公共服務效能。完善博物館免費開放績效考評機制，落實“有進有出、獎優罰劣”動態管理制度，推進全市博物館高質量免費開放。逐步在三級以上博物館推行、打造更多原創性精品特色展覽。繼續推進“讓文物活起來”，組織開展全市博物館積極參與全省優秀陳列展覽評選推介活動。利用博物館資源開展中小學教育教學活動，聯合教育部門認定一批青少年教育資源單位，建設一批開放式教學和校外教育基地，組織開展一批優秀文物展覽和文物知識進校園活動，評選推介一批優秀青少年教育項目，開發一批博物館研學項目，支持編寫一批未成年人教輔讀物。根據《甘肅省基本公共服務實施標準》，持續推進博物館展覽服務和社教“四進”活動，提高公共文化服務水平。

5.激發博物館創新活力。貫徹落實省委宣傳部等九部門《關于推進博物館改革發展的指導意見》，并按照省文物局任務分解方案，抓好各項工作的落實，推動全市博物館高質量發展。提升行業博物館和非國有博物館運行質量和專業化水平，倡導博物館云展覽、微視頻、文物信息等進入城市公共空間，促進傳統文化和現代城市生活的連接。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要落實文物保護主體責任，將文物保護工作納入重要議事日程，定期研究和解決文物保護工作中的突出問題。建立完善文物工作考評機制，將文物工作納入經濟和社會發展、城鄉建設規劃，納入政府年度綜合考評體系。文物主管部門要強化監管責任，文物專門管理機構和博物館、紀念館要切實加強防護措施，落實直接責任，加大督查力度，牢牢守住文物安全紅線和生命線，切實做到守土盡責。

（二）完善責任體系。

建立和完善文物工作各項管理制度，全面落實縣、鄉、村三級保護責任體系，明確責任目標、崗位職責，層層簽訂文物安全目標責任書。制定和完善各項應急預案，定期進行消防演練。建立完善文博人員培訓制度，發揮業余文保員作用，提高文博人員應急處置能力。建立文物保護項目庫，組織做好項目立項、方案編制等前期工作，積極推動項目有序實施。

（三）強化經費保障

要落實文物保護“五納入”，切實將文物保護經費列入本級財政預算，不斷加大文物保護經費投入力度，逐步將縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的國有不可移動文物的保護列入財政預算。要全面落實業余文保員補助經費，拓寬社會資金進入文物保護利用領域渠道，推動建立健全文物保護多元投入體系，逐步形成文物保護投入多元化機制。

　天水市文化和旅游局辦公室    　 　           2022年5月4印發