天水市文化和旅游局關于貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知

天文旅發(fā)〔2022〕83號

天水市文化和旅游局

關于貫徹落實國務院扎實

穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知

各縣區(qū)文體廣電和旅游局，局屬各單位、局機關各科室：

近日，國務院常務會議明確了進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號），這對應對疫情對文旅行業(yè)造成的嚴重沖擊，幫助文旅企業(yè)恢復活力，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)文旅企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，具有極其重要的作用。為貫徹落實好這些政策措施，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、充分認識貫徹落實一攬子政策措施的重要性

為貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施的通知》精神，6月2日，市政府召開常務會議，會議指出，各級各部門要堅決貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全面落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神和省市相關工作要求，準確把握當前國家穩(wěn)定經(jīng)濟的窗口期和我市發(fā)展的關鍵期，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展“雙過半”的預期目標。各縣區(qū)文旅部門、局屬各單位、機關各科室要進一步提高政治站位，充分認識做好今年文化旅游發(fā)展工作的極端重要性，認真學習領會、擔當作為、求真務實，切實增強責任感使命感緊迫感，擔負起穩(wěn)定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任，以釘釘子精神抓好中央和省市關于穩(wěn)住經(jīng)濟各項決策部署貫徹落實，全力推動我市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、具體工作措施

（一）財政金融政策落實方面

1.進一步加大增值稅留抵退稅和暫退旅行社質(zhì)保金政策力度。根據(jù)第1條“文化、體育和娛樂業(yè)等七個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額”政策，各縣區(qū)要積極與稅務部門銜接，加大幫扶力度，幫助文旅小微企業(yè)享受一次性全額退還存量留抵稅額政策，按月全額退還增量留抵稅額。暫退全市旅行社（分社）質(zhì)量保證金，暫退比例為100%，補足保證金期限延至2023年3月31日。按照省廳部署逐步開展旅行社使用保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務質(zhì)量保證金。

2.加快應急廣播和文物保護項目建設進度。根據(jù)第2條“加快財政支出力度”政策，秦州區(qū)、甘谷縣、清水縣文旅部門要盡快完善前期手續(xù)，加快應急廣播建設工程進度，確保10月前工程項目完工；加快16個續(xù)建和17個新建文物保護項目進度，確保按期完成工作進度，積極銜接市縣區(qū)財政部門及時撥付建設資金。

3.加大專項債券爭取和使用力度。根據(jù)第3條“加快地方政府債券發(fā)行使用并擴大支持范圍”政策，各縣區(qū)、局屬有關單位、局機關有關科室要積極與市縣區(qū)財政、發(fā)改部門對接，爭取專項債券資金，保障市縣區(qū)在建文旅項目進度。及時下?lián)?/span>2022年市文投公司伏羲廟景區(qū)停車場和游客服務中心項目專項債券6000萬元；天水市博物館建設項目一般債券1000萬元；天水市圖書館新館建設項目一般債券2000萬元；天水市文化館新館建設項目一般債券2000萬元，12月底前依法合規(guī)使用完畢。

4.加大中小微企業(yè)的融資擔保力度。根據(jù)第4條“對符合條件的餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持”政策，各縣區(qū)文旅部門要積極與縣區(qū)政府金融辦、銀行、擔保公司等金融機構對接，及時向金融部門推薦有資金需求文旅企業(yè)，爭取更多金融支持，幫助文旅企業(yè)發(fā)展。

5.支持旅行社企業(yè)參與政府采購。各縣區(qū)要積極落實《甘肅省貫徹落實促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展若干政策的實施方案》，主動聯(lián)系財政、接待辦等部門，在政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，不得以飯店星級、所有制等為門檻設置限制條件。加大政策宣傳力度，鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。

6.對接落實社保費緩繳政策。根據(jù)第6條“在對餐飲、零售、旅游等5個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保政策的基礎上，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到2022年年底”政策，局屬有關單位、各縣區(qū)文旅部門要積極對接市縣人社、財政等部門，落實好市縣中小微文旅企業(yè)社保費緩繳政策。

7.爭取文旅振興鄉(xiāng)村樣板村創(chuàng)建項目資金。各縣區(qū)要認真貫徹落實《天水市建設文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，加快秦州區(qū)平南鎮(zhèn)蘇灣村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)草灘村、甘谷縣古坡鎮(zhèn)瓦泉峪村、秦安縣隴城鎮(zhèn)鳳尾村、清水縣秦亭鎮(zhèn)長溝村等5個文旅振興鄉(xiāng)村樣板村創(chuàng)建進度，積極爭取省文旅廳給每個樣板村落實60萬元的補助資金。

（二）貨幣金融政策落實方面

8.強化小微企業(yè)信貸支持。根據(jù)第12條“金融機構對基礎設施建設和重大項目支持力度”政策，各縣區(qū)要認真貫徹落實中國人民銀行天水支行、天水市文化和旅游局印發(fā)《金融支持天水市文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（天銀發(fā)〔2022〕26號），推進我市各金融機構根據(jù)文化旅游項目風險和經(jīng)營狀況，合理確定貸款利率、期限和還款方式，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利，對符合條件的中小微文化旅游企業(yè)綜合運用統(tǒng)貸平臺、集合授信等方式，實行差異化信貸管理，簡化審批流程，合理下放審批權限，使信貸資源不斷向文旅產(chǎn)業(yè)傾斜。

9.加快世行貸款項目實施進度。總投資7953.5萬元的麥積區(qū)天水雕漆（黃河雕漆）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心項目已完成項目“兩證一書”、初設審批、概算及施工圖審查等相關手續(xù)，麥積區(qū)文旅局要盡快開展土建招標，7月底前實現(xiàn)項目全面開工建設。秦安縣要切實加強對世行貸款項目的重視程度，加快總投資2.6億元的秦安縣大地灣遺址—隴城歷史文化名鎮(zhèn)—上關明清特色古街建設項目前期準備工作進度，盡快開展設計招標、文評、穩(wěn)評等前期工作，彌補短板和欠賬，年內(nèi)實現(xiàn)項目開工建設。

（三）穩(wěn)投資促消費政策落實方面

10.加大招商引資力度。緊緊圍繞今年梳理出的三批69項重點招商引資項目進行重點推介，通過積極“走出去”、主動“請進來”等多種方式，開展招商引資活動，爭取完成全年招商引資5.5億元的目標任務。牢固樹立服務意識，積極為招商引資落地項目當好“店小二”，做好全方位的跟蹤式服務，加大與重慶綠投溝通銜接力度，推動重慶綠投與麥積區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，促進李家山村高端民宿項目盡快落地實施。協(xié)調(diào)解決天水白鹿倉國際旅游度假區(qū)項目用水、拆遷安置、土地變性等問題，以良好的服務保障文旅項目落地實施。

11.加大天水文旅年卡發(fā)行力度。做好“云游天水暨一部手機游天水”市場化運營和“天水文旅年卡”發(fā)行推廣工作，線上帶動線下，促進本地文旅消費。各縣區(qū)文旅部門要通過云游天水公眾號、抖音、快手等，持續(xù)做好“云游天水暨一部手機游天水”平臺宣傳推廣。持續(xù)對接涉文、涉旅、涉體商家，不斷提升天水文旅年卡權益價值力爭年底提升至13000元。通過加快客源互通、資源互動，推動天水文旅市場由“門票經(jīng)濟”向“綜合經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級。

12.大力推廣特色旅游精品線路。著力挖潛力、擴內(nèi)需、促銷費，策劃開展系列文化旅游活動，精心推出鄉(xiāng)村旅游特色精品線路，大力開展以“千山萬水·最愛天水”為主題的近郊游、鄉(xiāng)村游、休閑游和養(yǎng)生游等“天水人游天水”活動。聚人氣、促復蘇，開展惠民演出進景區(qū)、非遺進景區(qū)等活動。積極爭取省廳經(jīng)費支持，組織隴東南五市捆綁營銷，前往重點客源城市開展宣傳推介活動，與國內(nèi)重點旅行社簽訂客源互送協(xié)議，全面激活全市文化旅游消費市場，以文化旅游產(chǎn)業(yè)拉動全市第三產(chǎn)業(yè)全面復蘇。鼓勵景區(qū)景點、星級旅游飯店與旅行社抱團發(fā)展，利益共享。

13.積極推進文旅場所新能源汽車充電樁（站）建設。根據(jù)第18條“逐步實現(xiàn)所有校區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋”政策，市縣文旅部門要聯(lián)合市縣發(fā)改、住建、供電等部門，積極推進伏羲廟游客中心、麥積山游客中心、新建市博物館、市文化館、市圖書館、景區(qū)停車場等文旅場所的新能源汽車充電樁（站）建設，逐步實現(xiàn)4A級以上景區(qū)和市級公共文化場館停車場充電設施全覆蓋。

14.積極推進研學旅游。鼓勵各級學校、教育機構在市內(nèi)外開展研學活動，支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業(yè)務。鼓勵麥積山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、青鵑山旅游度假區(qū)、東山林隱田園綜合體、市縣各級各類博物館等旅游單位，創(chuàng)建全市重點旅游研學基地，積極與我市旅行社合作，共同推出石窟藝術、考古發(fā)現(xiàn)、生物探源、軍旅生活、體育訓練等不同類型的研學模式。鼓勵我市旅行社與各級學校、教育機構合作，設計研學旅游線路及課程標準，承接研學服務業(yè)務，著力拓展視野、豐富知識、加深與自然和文化的親近感，提高學生的自理能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。

（四）保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策方面

15.降低中小微文旅企業(yè)用水用電用氣成本。根據(jù)第24條“降低市場主體用水用地用網(wǎng)等成本，全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水用電用氣欠費不停供政策”，各縣區(qū)文旅部門要對接發(fā)改、供電、供水等部門單位，落實對中小微文旅企業(yè)水電氣等費用補貼和6個月費用緩繳期政策，確保對中小微文旅企業(yè)用水用電用氣“欠費不停供”。

16.切實減免市場主體房屋租金。根據(jù)第25條“推動階段性減免市場主體房屋租金”政策，局屬有關單位、各縣區(qū)文旅局落實好中小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋（房屋所有權為市縣文旅部門）減免3-6個月租金政策。要積極指導協(xié)調(diào)我市中小文旅企業(yè)承租非國有企業(yè)、個人房屋的，爭取同樣享受租金減免優(yōu)惠政策。

17.加快推進機場復航及新增航線開通進度。根據(jù)第26條“加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度”，加大與華夏航空公司的溝通銜接，積極爭取財政補貼資金，6月中下旬，開始有序恢復重慶、西安等航線。按照省財政廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省民航機場有限公司《關于報送2022年航線培育論證材料及研提完善省級民航和綜合運輸發(fā)展引導資金管理辦法意見建議的通知》（甘財建〔2022〕52號）精神，積極爭取擬開通“成都天府=天水”、“敦煌=嘉峪關=天水”兩條航線的補貼資金，爭取早日開通航線，實現(xiàn)省內(nèi)串飛，帶動航線運輸客流量復蘇。

18.優(yōu)化政務服務。市縣區(qū)兩級文旅部門要深入貫徹落實國家和省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，始終堅持以人民為中心的服務理念，以最大限度的利企便民為目標，深入推進“一網(wǎng)一門一次”改革，持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“全程網(wǎng)辦”“一件事一次辦”和“減證便民”工作。全面梳理甄別政務服務事項，對企業(yè)開辦相關的許可事項在風險可控的情況下推行承諾制，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，將涉企惠企政策第一時間推送企業(yè)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑路”，實現(xiàn)“不來即享”。

　　（五）保基本民生政策方面

19.穩(wěn)步提升從業(yè)人員收入。根據(jù)第7條“企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助”政策，市縣區(qū)文旅部門聯(lián)合市縣人社部門鼓勵文旅企業(yè)通過各類人才招聘、特殊人才引進等渠道，擴大大專院校畢業(yè)生在全市文旅行業(yè)就業(yè)率，并協(xié)調(diào)落實每人不超過1500元的一次性擴崗補助政策。市縣區(qū)文旅部門要積極協(xié)調(diào)文旅行業(yè)用人單位（星級飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、娛樂場所、文旅項目工地），盡量吸納本市勞動力務工，提高群眾收入。

20.營造安全有序的市場秩序。各縣區(qū)文旅局、局屬各單位、局機關各科室要認真落實全市文化旅游場所及經(jīng)營活動監(jiān)管清單，積極探索文旅行業(yè)分級分類信用管理措施辦法，全力打造惠企、穩(wěn)企、助企、興企的良好發(fā)展環(huán)境。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升年”各項工作任務，持續(xù)深入景區(qū)景點、文旅經(jīng)營場所、項目工地等開展疫情防控和安全生產(chǎn)大檢查，統(tǒng)籌抓好行業(yè)發(fā)展和疫情防控工作，確保安全有序的市場秩序。要堅持監(jiān)管與服務并重，既要宣講紓困解難政策，幫助企業(yè)切實享受到政策紅利，還要積極總結推廣企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、創(chuàng)新經(jīng)營方式、尋找新的盈利點等方面有益經(jīng)驗，攜手企業(yè)同謀發(fā)展，共克時艱。

三、相關要求

（一）統(tǒng)籌安排部署。各縣區(qū)文旅部門、局屬各單位、局機關各科室務必提高認識，統(tǒng)一思想，加強組織領導，認真研究國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和全市文旅系統(tǒng)貫徹落實措施，結合各自實際，統(tǒng)籌謀劃部署，細化具體落實措施，狠抓優(yōu)惠政策落實，確保各項措施落到實處、見到實效。

（二）抓好項目建設。要以伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)和文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗區(qū)建設為重點，加大招商引資工作力度，盡快推動新建項目開工建設、續(xù)建項目順利推進，謀劃項目盡快落地。充分發(fā)揮項目建設在帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、改善環(huán)境以及推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，著力構建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)放大文化旅游綜合效應，為促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（三）努力完成工作目標。當前正是我市旅游發(fā)展的黃金時期，各縣區(qū)文旅部門、局屬各單位、局機關各科室要針對文旅行業(yè)全面受損的實際情況，緊盯年初簽訂的工作目標責任書，切實增強工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，強化責任擔當，統(tǒng)籌做好旅游接待服務和宣傳營銷，持續(xù)擴大天水的知名度和影響力，吸引游客到天水休閑度假、康養(yǎng)旅游，確保完成全年旅游人數(shù)和旅游綜合收入增長10%以上的發(fā)展目標。

                          天水市文化和旅游局

                            2022年6月4日