天文旅產領辦發〔2022〕8號

天水市文化旅游產業發展領導小組辦公室

關于印發天水市智慧文化旅游“十四五”

發展實施方案的通知

市文化旅游產業發展領導小組相關成員單位、市直相關部門：

現將《天水市智慧文化旅游“十四五”發展實施方案》印發你們，請結合各自工作職責，認真抓好貫徹落實。

天水市文化旅游產業領導小組辦公室

2022年5月18日

天水市智慧文化旅游“十四五”發展實施方案

為進一步加快全市智慧文化旅游建設，推動文化旅游產業轉型升級，放大文化旅游綜合效應，根據國家及省十部門《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展實施意見》、《甘肅省“十四五”智慧文旅發展規劃》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以新發展理念為引領，推動 5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術對全市文化旅游業全鏈條智能化提升，著力構建數據支撐、科技引領、業態創新、跨界融合的智慧文旅生態，持續放大文化旅游業綜合效應，為建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新天水注入新動能。

二、發展目標

2022年“一部手機游天水”智慧綜合服務平臺上線運營，天水文旅年卡發行，實現線上帶動線下，帶動促進本地文旅消費，提升旅游品牌形象。2025年，完成全市4A級及以上和部分3A級重點景區的智慧化建設，國家三級及以上博物館全部實現數字化、智慧化，飯店、民宿、鄉村旅游基本實現智慧化，公共數字文化服務平臺基本建成，數字文化產業逐步壯大。通過“十四五”建設，全市智慧文旅架構體系更加完善，智慧文旅基礎建設基本完成，智慧文旅產業體系逐步健全，文化旅游品牌影響力進一步提升，核心文旅產品對省內、國內游客吸引力明顯增強，全市旅游接待總人數和旅游消費規模大幅度增長。

三、主要任務

（一）完善新型基礎設施建設

緊抓新基建契機，大力發展大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等現代技術，進一步完善文化旅游“云、網、端”基礎設施。提升5G網絡覆蓋率，圍繞A級旅游景區、旅游度假區、博物館、圖書館等優先部署5G網絡和深度覆蓋無線網絡工程，推進“5G+智慧旅游”應用落地，到2025年，實現全市5A級旅游景區5G網絡全覆蓋。利用GIS、北斗系統、遙測、虛擬仿真等數字化信息化處理技術和網絡通信技術，對景區道路、設施數據和運行狀況進行采集，對文化旅游建設提供決策依據。（牽頭單位：市工信委、市自然資源局；配合單位：天水移動公司、天水電信公司、天水聯通公司、麥積山大景區管委會、市文化和旅游局、各縣區政府）

（二）構建文旅智慧大腦

1.建設天水文化旅游數字資源庫。依托全市文化旅游資源及素材基礎，統籌文化旅游資源普查工作，結合新技術及信息化手段，結合我市數字政府建設，打造文化旅游主題主題庫，分類采集、梳理公共文化機構、景區景點、科研院所和文化內容生產機構的各類藏品數據、素材數據、標本數據，構建全域旅游、鄉村旅游、數字博物館、數字圖書館、數字文物、文化藝術、非物質文化遺產、紅色文化等多個專業數據資源庫，形成天水文化旅游數字化體系重要資產。（責任單位：市智庫辦、市文化和旅游局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市林草局等，各縣區政府）

2.推進縣（區）文化旅游大數據中心建設。積極推進縣（區）數據中心建設，明確市、縣各級文旅部門信息采集和更新權責，完成區域文旅數據的匯總并接入市級文旅大數據中心，實現文旅數據互通共享。提升文化旅游大數據挖掘和分析能力，為本地文旅發展提供決策參考，為全市文旅資源整合提供數據支撐。（牽頭單位：市文化和旅游局、各縣區政府；配合單位：市委網信辦、市智庫辦、市財政局、市發展改革委）

3.實現數據共享和交換。規范數據采集及交換方式，縱向實現與省文旅廳、省文物局平臺和縣區監管平臺、重點景區應急指揮平臺進行數據對接，橫向實現與天水市數據交換平臺、“雪亮工程”及涉文涉旅部門數據互聯共享，并加強與國內知名旅游互聯網企業和OTA企業數據互換共享，形成全市文化旅游大數據采集、存儲、交換、分析、共享的智能化、便捷化和規范化。（責任單位：市委網信辦、市智庫辦、市文化和旅游局；配合單位：市委政法委、市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市住建局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市林草局、市水務局、市市場監管局、市民族宗教委、市應急管理局、市鄉村振興局、市氣象局、市金融辦等、麥積山大景區管委會、各縣區政府）

4.改造提升天水文化旅游大數據中心。依托原有“天水市文化旅游大數據中心”，升級建設文商旅數字中心，打造天水文旅大腦。全面整合接入涉文涉旅行業、單位數據資源和物聯感知數據，游客行為軌跡數據、景區實時數據及運營數據，強化文化旅游智慧大腦的相關性分析算法，擴展分析內容，提升可視化呈現效果。為文化旅游實時指揮調度、市場預測分析、投資運營分析及游客精準化服務提供有力支持，為文旅行業賦能增效。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市商務局、麥積山大景區管委會、各縣區政府）

（三）完善智慧文旅管理宣傳服務體系

1.完善智慧文旅管理體系。建立完善旅游產業監測與應急指揮平臺。加快建設市、縣區、景區三級指揮平臺應用支撐系統，建成集運行監測、行業監管、輿情監控、應急處置、指揮調度、政務會商、信息發布、服務游客等功能為一體的旅游產業監測與應急指揮平臺。完善文化旅游市場綜合執法指揮平臺。建立健全全市A級旅游景區、旅游星級飯店、旅行社、文化旅游商品企業、博物館、影劇院、文化娛樂場所等文化旅游企事業單位終端智能化配套服務設施。完善文化旅游行業線上線下綜合執法指揮體系，大力開展網上移動綜合執法，著力構建覆蓋全面、全網共享、全時可用、全程可控的市、縣區文化旅游市場綜合執法指揮平臺。完善智慧文旅輿情監控系統。加強基于移動互聯網的旅游統計數據收集，實時采集互聯網論壇、社交平臺、主流媒體、在線旅行社等各種渠道的游客評價、投訴和意見，與各級文旅部門、第三方研究機構、文旅企業等建立信息收集與交換機制，方便、快捷掌握游客訴求以及文旅熱點事件，及時處理與反饋游客的投訴與建議，避免形成重大輿情事件。定期發布“天水市智慧文旅輿情監測報告”，為提高天水文旅管理效率和游客滿意度提供支撐。搭建全市文旅系統多層級視頻會議體系。積極探索國家、省、市、縣（區）多層級視頻會議系統的協同建設模式，推進視頻會議系統向景區和場館延伸，實現全市文旅行業多層級視頻會議系統的聯通。增強全行業信息發布、公文處理、協同辦公、資源共享的實效性和便捷度。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局、各縣區政府）

2.完善智慧文旅宣傳營銷體系。打造天水文旅數字營銷矩陣。構建以新媒體平臺為核心的網絡營銷體系，實施“短視頻上的天水”工程，強化優質內容輸出與運營能力，提升平臺的互動性、趣味性與社交性，通過互動營銷、社會化營銷、精準營銷、活動營銷等方式，提升天水文化旅游網、微信公眾號等平臺用戶黏性，提升天水文旅品牌的影響力、知名度、美譽度。舉辦新媒體創意大賽，實施“羲皇故里、人文天水”文化旅游宣傳推廣精品建設工程。促進網絡宣傳與自駕游、電子競技、體育賽事、微視頻大賽等業態融合。采用網絡直播、網站專題專欄、小程序等營銷方式，推介天水厚重歷史文化和特色旅游資源。擦亮伏羲始祖文化首位品牌。深挖文化根源，講好伏羲畫卦故事，建立準確權威、開放共享的伏羲始祖文化資源公共數據平臺，持續打造完善中華兒女網上祭祖平臺，打造“數字伏羲始祖文化”傳播優質品牌。依托數字文化館、數字圖書館、數字博物館等平臺開展教育傳播、展覽展示活動，增強文化自信，凝聚民族精神，鑄牢中華民族共同體意識。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局、市委宣傳部；配合單位：市財政局、市發展改革委、市民宗委、各縣區政府）

3.搭建智慧文旅服務體系。運營升級“云游天水暨一部手機游天水”平臺。“云游天水暨一部手機游天水”數字化體驗產品擴容增建與市場化運營有機結合，全面引進戰略性運營主體，打通消費支付功能，線上線下帶動效益顯著提高。堅持“文化品牌+旅游服務+市場化運營”，深耕伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化、三國文化，深入挖掘文化內涵，打造天水文化IP，實現引客入天水的目標；運用市場化的運營手段和運營工具，打通“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素的消費閉環，同時提供覆蓋“商、養、學、情、閑、奇”等多元需求的精細化、個性化文旅體驗服務，實現游客省心、放心、開心地游天水。線上線下發行打造天水市文旅年卡惠民工程。順應旅游本地游、周邊游需求旺盛的新發展趨勢，通過發行文旅年卡整合全市兩區五縣文旅行業諸多景區、場館與商家資源優惠服務消費者，加快推動天水市“兩區五縣”客源互通、資源互融，推動天水文旅市場由“門票經濟”向“綜合經濟”轉型升級，拉動大眾消費，促進消費內循環，助力全市疫后經濟復蘇。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、各縣區政府）

（四）實施智慧文旅業態基礎建設工程

1.智慧旅游景區建設。加快實施A級旅游景區視頻監控、電子票務、自助語音導游、數字化廣播、二維碼導覽、智能停車場、LED大屏信息發布等項目，以及電子圍欄、環境檢測、游客溯源分析、數據統計分析、數據對接交換等系統的開發應用，建成景區旅游監測與應急指揮平臺，實現景區管理可視化、資源管理智慧化、經營管理智能化。大力開發數字化體驗產品，重點打造VR體驗、景區直播、數字講解等智能應用場景。加快旅游廁所智慧化改造，實現對游客流量、空氣環境、廁所信息等的全方位監測，規范化、標準化、精細化、智能化管理。積極推動停車場、旅游集散咨詢與服務中心、旅游專用道路及景區內部引導標識系統等數字化智慧化升級改造。“十四五”末，全市5A級景區實現旅游廁所智慧化改造，全市4A級及以上、重點3A級旅游景區實現智慧化建設。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；責任單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市公安局、麥積山大景區管委會、各縣區政府）

2.智慧旅行社建設。建立完善基于移動端的旅行社信息門戶，對旅行社介紹、行程線路、景區景點、入住飯店、導游和旅游合同等信息數據進行查詢展示。建立合同管理系統，對旅行社與游客簽訂的合同進行統一編碼并電子備案。建立導游管理系統，為全市執業導游建立電子檔案，通過導游證編號即可查詢該導游的行業記錄和資質情況，實現對導游的信息化管理。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市公安局、各縣區政府）

3.智慧飯店（民宿）建設。推廣飯店（民宿）智能設備應用，增加游客自助登記入住設備，提供預訂、查詢、支付、房卡發放、打印交易憑證等功能，使游客可以通過移動設備、智能自助設備的身份驗證系統、人臉識別等技術辦理入住和退房手續，節約管理成本，有效提升旅游服務。在飯店（民宿）客房內布設智能終端，主要功能包含飯店信息查詢、旅游景區信息速遞、景區視頻展播、景區交通一鍵通等服務。“十四五”末，建設4個智慧飯店（民宿）示范點。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；責任單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市公安局、市商務局、各縣區政府）

4.智慧鄉村旅游建設。推進全域視頻監控、游客流量監測、智能停車場、掌上菜單、網上消費評價等鄉村旅游智慧化建設項目，支持發展鄉村旅游電子商務平臺，加強與國內互聯網旅游企業合作，實現鄉村旅游向信息化和智慧化發展。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市公安局、市商務局、各縣區政府）

5.智慧文化旅游商品企業建設。完善文化旅游商品企業信息網絡設施，加快推進企業搭建網絡銷售平臺，實施商品網上營銷推廣、網上預訂、廠區視頻監控、產品研發生產實時檢測等項目，實現文化旅游商品企業追溯體系，推動文化旅游商品企業轉型升級。（牽頭單位：市委網信辦、市商務局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市文化和旅游局、市農業農村局、市市場監管局、市公安局、各縣區政府）

6.智慧餐飲建設。建立健全智慧餐飲企業視頻監控、食材安全、移動支付、電子收銀、營銷策劃、成本控制、綜合服務、會員管理等功能為一體的智慧餐飲管理營銷服務體系，加強與團購、外賣等企業數據共享，為客戶提供互動、體驗、分享、消費等全方位餐飲服務。（牽頭單位：市委網信辦、市商務局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市文化和旅游局、市市場監管局、市公安局、各縣區政府）

7.智慧康養建設。結合國家養老、健康、醫療等產業發展，推進麥積國家養老基地、三大溫泉、中醫養生館、森林公園等單位視頻監控、在線結算、營銷平臺、綜合管理等智慧化項目建設，大力發展智慧康養產業。（牽頭單位：市委網信辦、市衛生健康委、市農業農村局；配合單位：市發展改革委、市智庫辦、市財政局、市文化和旅游局、市市場監管局、市商務局、市林草局、市公安局、各縣區政府）

8.智慧博物館建設。按照國家、省上《關于推進博物館改革發展的實施意見》整合全市館藏文物基礎數據，統籌推進全市可移動文物數據庫建設和數字化保護工程，完善博物館智能安全門、自主導覽、人流量控制預警等系統建設，逐步實現博物館高品質、特色化發展目標，到“十四五”末力爭全市三級以上博物館數字化、智能化全覆蓋。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；責任單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市公安局、各縣區政府）

9.智慧圖書館建設。以智慧圖書館體系建設為核心，搭建支撐智慧圖書館運行的云基礎設施，搭載全網知識內容集成倉儲，運行新一代智慧圖書館管理系統，建立智慧化知識服務運營環境，在圖書館及其基層服務網點建立實體智慧服務空間，打造圖書館智慧服務體系和圖書館智慧管理系統。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市發展改革委、市財政局、各縣區政府）

10.智慧娛樂場所建設。加快影劇院、網吧和KTV等娛樂場所智慧化建設，建立健全娛樂場所視頻監控、人流量控制、安防消防、身份識別等監測監管系統，和電商平臺、在線呼叫、網上預定支付、手機APP、優惠卡券、信息查詢等管理服務系統建設，實現監管全覆蓋、消費體驗智能化。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局、市委宣傳部、各縣區政府）

（五）推動數字文化發展

1.健全完善公共數字文化服務平臺。大力實施“隴上飛閱”計劃，普查梳理地方特色文化資源，挖掘整理各級圖書館、博物館、美術館、文化館特色館藏、特質展品、特有品牌，打造數字文化資源庫群。落實公共數字文化建設項目，加快推進天水市數字文化館、秦州區數字文化館等項目建設力度，打造市、縣級公共文化云服務平臺。加大鄉、村兩級公共數字文化設備設施建設力度，完善基層數字文化服務載體。強化并推廣“隴上飛閱”APP服務功能，對接各層級公共文化云服務平臺，在群眾手機等終端設備實現各類數字文化資源互聯互通。充分發揮公共文化云直播功能，向群眾手機等終端設備推送“春綠隴原”“紅色經典誦讀”及地方精品文化活動。依托天水文旅智慧大腦數據平臺，分析群眾文化需求，形成智能化反饋機制，為圖書采購、器材配送、服務項目設置、文藝活動開展等情況提供決策依據。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、各縣區政府）

2.打造天水文化遺產數字化平臺。依托“一部手機游天水”文旅數字化運營平臺的運營能力和資源整合能力，積極布局構建非遺數字化線上運營平臺，整體規劃、試點先行，重點圍繞伏羲祭典、女媧祭典、絲毯織造技藝、雕漆技藝等國家級非遺的數字化建設和IP衍生孵化，打造天水數字非遺IP品牌。打造文物資源數字化云平臺，利用三維重建技術、VR技術、AR增強現實技術等相融合，讓陳列在廣闊天地上的遺產，收藏在博物館里的文物通過數字化呈現真正“活起來”，讓文化和旅游全方位融合，盤活天水文化旅游資本，進一步提升旅游服務品質，培育文化旅游品牌。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、各縣區政府）

3.推動數字文化產業發展。深入挖掘伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化、三國文化文化內涵。充分運用短視頻、紀錄片、動漫游戲、網絡視聽等方式講好天水故事，打造具有影響力的數字IP品牌。支持市內文化場館、文娛場所、景區景點、街區園區開發數字化產品和服務，將創作、生產和傳播等向云上拓展，引導“云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽”等新業態發展。鼓勵國家級文化產業示范基地天水麥積山漢唐陶藝有限公司、國家級文化雙創示范基地天水66號文化創意園等文化園區積極建設數字文化產業園區，推動技術創新和應用，激發數據資源要素潛力，推動產業鏈創新與應用。積極推動“文創+電商”打造線上文旅商品品牌。積極開展競賽征集、主題互動、文創展演、項目孵化等系列活動，線上線下結合，推動數字文創產品轉化應用，將文化資源優勢轉化為價值優勢，促進產業發展與交流，帶動消費升級，傳播天水形象。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局、市委宣傳部；配合單位：市智庫辦、市財政局、市市場監管局、市商務局、各縣區政府）

（六）加快智慧廣電創新發展

加快廣播電視與5G新技術新業態的融合創新，促進5G新技術與政務、商務、教育、醫療等行業的合作和業態創新，打造聚合上下游高精尖產業的智慧廣電產業體系。建設智慧廣電內容生產體系，擴大優質文化產品供給，發展線上演播、數字娛樂、數字藝術、沉浸式體驗等新型業態，促進廣播電視從功能業務型向創新服務型轉變。發揮廣播電視新聞輿論主陣地作用，探索傳統媒體與新興媒體融合發展之路，提供精準化個性化服務。實施縣級融媒體工程，加快智慧廣電鄉村建設，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。（牽頭單位：市縣（區）宣傳部、市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市級廣播電視臺、縣級融媒體中心、中國廣電市級分公司、縣級分公司；）

（七）鼓勵扶持“互聯網+旅游”創新創業

利用全市大專院校人才、技術等資源優勢，探索建立天水智慧文旅專家智庫，政府主導，全社會廣泛參與，搭建一個多維度、全方位的智慧文旅公共創業服務平臺，為全市旅游業發展培育創新項目、扶持創業團隊、完善創業環境，營造創新氛圍。積極促進旅游領域創新創業項目在天水落地生根，加速推動天水旅游與互聯網融合發展的深度和廣度，提高旅游創新能力，培育新業態，發展新模式。適時舉辦互聯網+旅游創新創業大賽，鼓勵各類創新創業團隊圍繞出行、住宿、購物、娛樂、餐飲、度假、康養等“互聯網+旅游”產業發展方向，積極開發在線、移動旅游產品服務、旅游文化創意產品、旅游智能硬件、旅游技術創新、旅游B2B模式創新、旅游金融、旅游教育培訓及其他圍繞“行游住食購娛”的智慧化服務創新。到2025年，力爭在全市扶持發展5個互聯網+旅游創新項目，5個互聯網+旅游創業企業，50名文化旅游創意創客。（牽頭單位：市委網信辦、市文化和旅游局；配合單位：市智庫辦、市財政局、市發展改革委、市工信委、市科技局、市商務局、市市場監管局、市交通局、各縣區政府）

四、保障措施

　　（一）加強組織領導。要將智慧文旅應用項目和文旅數字經濟發展納入全市數字政府、智慧城市和數字經濟發展總體規劃大力推進，市文化旅游產業發展領導小組要強化對全市智慧文旅工作統籌指導，各縣區政府、領導小組各成員單位要加強智慧文旅建設的組織領導和統籌管理，共同推進全市智慧旅游建設工作有力有序開展。各縣區要將智慧文旅建設工作納入地方文旅發展總體規劃，鼓勵開展數字化創新應用和智慧文旅產業發展先行先試。加強與工信、科技、金融等部門協作和政策銜接，統籌部署和落實相關任務。與相關技術部門加強在數據交換、業務協同、科技成果轉換等領域的共享與協作，建立跨行業、跨部門的智慧文旅建設協作機制。 

　　（二）加大財稅支持。全市各級要按照分級負擔原則，落實各自承擔的建設資金，支持市級和縣區級智慧文化旅游建設，加大智慧文化旅游項目建設投入，對智慧文旅關鍵領域、薄弱環節和重點項目等予以支持。探索設立文化和旅游科技專項（項目），采取直接補貼、先建后補、以獎代補等方式推動文化旅游科技創新及應用示范。創新投融資方式，借助市場化手段和PPP模式吸引社會力量參與天水智慧文旅建設。鼓勵有條件的文化和旅游企業申報科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業，按規定享受相應的稅收優惠政策。

　　（三）重視人才培養。實施智慧文化旅游緊缺人才引進工程，積極引進智慧文化旅游建設、管理、營銷等方面的技術骨干和專業技術人才。依托高等院校、科研院所、行業企業及社會機構，大力培養專長型、復合型文化旅游信息技術人才。鼓勵培訓機構開展全行業信息化知識技能培訓，不斷提高智慧文化旅游建設工作效率和水平。

　　（四）突出考核評估。建立智慧文旅重大項目庫，明確規劃入庫項目的任務分工、路線圖和排期表，并納入市縣（區）政府和部門年度目標考核體系。依法依規推進重大項目和重點任務，實施專項督導和評估機制。市縣（區）文旅部門建立智慧文旅目標責任制，將智慧文旅納入年度考評目標，對景區、場館、飯店、旅行社等文旅服務單位和企業實行量化考核，作為質量評定復核的重要依據。積極引入第三方評價機制，對智慧文化旅游項目和成果進行投入產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，持續提升智慧文旅工作水平。