甘肅省文化和旅游廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境　加強娛樂場所和互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理工作的通知

甘文旅規(guī)〔2022〕6號

各市（州）文化和旅游部門，蘭州新區(qū)商務和文化旅游局，甘肅礦區(qū)文化和旅游局：

為促進全省文化市場繁榮有序發(fā)展，規(guī)范市場經營秩序，有效解決文化市場存在的突出問題，現(xiàn)就進一步加強娛樂場所和互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理工作的有關事項通知如下：

一、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）調整娛樂場所和互聯(lián)網上網服務場所的設置條件。根據《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定、《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的規(guī)定》，按照《文化和旅游部關于調整娛樂場所和互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所審批有關事項的通知》要求，我省中小學、幼兒園周邊200米不得設置娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。具體測量方法采取場所實際經營門與學校最近門之間正常的交通行走路線距離為標準計算。《中華人民共和國未成年人保護法》施行前已開設在幼兒園周邊的娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，審批機關在辦理經營許可證延續(xù)或變更時，應當嚴格依照有關法律規(guī)定執(zhí)行，切實落實不得在幼兒園周邊設置娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的法定要求。

（二）落實“證照分離”改革要求。進一步改進審批方式，全面運用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺開展文化市場有關審批事項。取消上網服務營業(yè)場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明材料。

（三）擴大長效機制試點。根據原文化部等部門《關于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進互聯(lián)網上網服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，在總結試點經驗、鞏固試點成效的基礎上，決定在全省范圍內取消籌建環(huán)節(jié)。申請從事互聯(lián)網上網服務經營活動前，申請人可自愿向營業(yè)場所所在地文化和旅游行政部門申請行政指導。該行政指導僅提供建議、提醒等服務，不計入審批時限。

二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）加強綜合性上網服務場所管理。以提供上網服務為主營業(yè)務的綜合性上網服務場所，應當按照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的相關要求，申請取得《網絡文化經營許可證》，實施經營管理技術措施和未成年人保護措施。其中，單獨設置上網服務區(qū)域的，應當進行物理隔離，配置獨立的消費者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進入該區(qū)域。支持有關行業(yè)協(xié)會制定相關技術標準和運營規(guī)范，推進綜合性上網服務場所經營服務標準化、規(guī)范化。

（二）加強自助式上網服務場所管理。對在無獨立圍護結構的場地內設置上網服務設備供消費者自助上網的分布式經營場所（簡稱迷你網咖）實施備案管理。迷你網咖經營單位應使用“互聯(lián)網上網服務”項目登記營業(yè)執(zhí)照經營范圍。迷你網咖經營單位從事上網服務經營活動應當符合《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》第八條及國家有關消防安全、城市管理、網絡安全等相關規(guī)定，并向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案，文化和旅游部將開發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢。迷你網咖經營單位應當采取人臉識別等技術措施，落實實名認證等要求，并在設備顯著位置標識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12345舉報電話等信息，落實不得為未成年人提供上網服務要求等。對未備案的，應提醒并幫助其履行備案程序；對存在違規(guī)經營問題的，由文化市場綜合執(zhí)法機構責令停止經營活動，并按照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的有關規(guī)定予以查處。

三、加強事中事后監(jiān)管

（一）建立互聯(lián)網上網服務行業(yè)市場主體退出機制。上網服務營業(yè)場所經營單位終止經營活動的，應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理注銷登記，并到文化和旅游行政部門辦理有關手續(xù)。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構對檢查中發(fā)現(xiàn)的經營單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、上網服務場所改作他用、人員設備已清空或失去場所使用權等確已不再繼續(xù)經營的，應當在全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺進行標注清理，并聯(lián)系相關企業(yè)法定代表人或主要負責人辦理相關手續(xù)。無法取得聯(lián)系或當事人拒不辦理的，應當根據《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》第三十二條有關規(guī)定，依法向社會公告后，吊銷其《網絡文化經營許可證》，并通報公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構。

（二）全面加強市場監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對違法違規(guī)經營單位的約談力度，督促其強化內部制度建設，壓實主體責任。加強與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構的溝通協(xié)調，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處置。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》全有關規(guī)定，堅持“應列入，盡列入”的原則，依法對嚴重違法失信主體實施信譽約束，讓違法違規(guī)經營者“一處失信，處處受限”。

本《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

甘肅省文化和旅游廳

2022年12月26日