天水市人民政府辦公室關于 印發加快全市鄉村旅游發展實施意見的通知

天水市人民政府辦公室關于
印發加快全市鄉村旅游發展實施意見的通知

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

　　《關于加快全市鄉村旅游發展實施意見》已經市政府第25次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

 天水市人民政府辦公室

2018年6月8日

關于加快全市鄉村旅游發展的實施意見

　　為全面落實省政府辦公廳《關于加快鄉村旅游發展的意見》（甘政辦發〔2018〕23號）精神，加快天水鄉村旅游發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，搶抓國家實施鄉村振興戰略機遇，深入挖掘鄉村旅游資源，大力發展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為本的鄉村旅游，推進鄉村觀光旅游向鄉村休閑度假和生活體驗轉型升級，以游興村、以游強鎮、以游富民，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平，努力把鄉村旅游培育成為全市旅游產業最活躍的新業態和最重要的增長極。
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　　1. 政府引導，市場化發展。建立完善市級指導、縣區統籌、鄉鎮為主、市場化運作的鄉村旅游發展機制，加強政府統籌協調和引導扶持，讓社會各方力量共同參與，互利共贏。
　　2. 因地制宜，特色化發展。充分挖掘鄉土文化內涵，強化總體設計，因地制宜，以農為本，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，實現特色化、精品化、差異化發展。
　　3. 示范引領，品牌化發展。加強示范創建，打造鄉村旅游和旅游扶貧樣板，培育一批鄉村旅游特色品牌，發揮品牌輻射帶動效應。
　　4. 多業融合，集聚化發展。用建設景區的理念來建設農村，推進鄉村觀光旅游向鄉村休閑度假和生活體驗轉型升級，實現多業態要素的集聚發展。
　　5. 加強保護，可持續發展。正確處理開發與保護的關系，注重鄉村綠色生態、鄉土文化和遺產保護，推動鄉村旅游持續健康有序發展。
　　（三）發展目標
　　到2020年，全市鄉村旅游基礎設施顯著改善，業態產品更加豐富，服務品質明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產品特色鮮明、空間布局合理、產業體系完善的鄉村旅游發展格局。全市新創建全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個、達到國家4A級景區標準的田園綜合體1個、達到國家3A級景區標準的鄉村旅游景區或度假區5個，全市累計建成鄉村旅游專業村35個、農家樂1000戶，創建星級農家樂100戶，新建鄉村精品民宿50家。鄉村旅游接待人數年增長25%以上，鄉村旅游綜合收入年增長30%以上。真正實現以游興村、以游強鎮、以游富民的目標。

　　二、重點任務

　　（一）完善鄉村旅游規劃體系
　　編制全市鄉村旅游發展規劃，構建布局合理、特色鮮明、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系，引領鄉村旅游向集約化、生態化和品質化發展。各縣區結合城市和村鎮總體規劃、土地利用規劃、農業農村發展規劃、交通水利規劃等基礎設施建設規劃，修編縣域鄉村旅游發展規劃，提高規劃的科學性、權威性和可操作性。
　　（二）培育鄉村旅游市場體系
　　1. 壯大鄉村旅游產業規模。依托不同的區位條件、旅游資源和市場需求，扶持建設一批生態良好、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村和專業村；引導發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農家樂；打造主題突出、內涵豐富、類型多樣的鄉村精品民宿。到2020年，兩區建成旅游專業村各10個、農家樂各250戶（星級農家樂各25戶）；五縣建成旅游專業村各3個、農家樂各100戶（星級農家樂各10戶）。
　　2. 開發鄉村特色旅游產品。依托梯田、森林、峽谷、草場、果園等農村自然資源，合理利用鄉村文物古跡、傳統村落、古民宅、古樹名木等歷史文化資源，發展秦安桃花、武山油菜花、秦州大櫻桃及連翹等農業景觀；推出農業高新技術園區等現代農業旅游；大力推廣孫集村等現代新農村旅游；打造景區依托型、田園觀光型、休閑度假養生型、古鎮古村落型、農耕民俗體驗型等類型的鄉村旅游產品，推動鄉村旅游向個性化、精致化和主題化方向發展。
　　3. 豐富鄉村旅游產品業態。大力推動鄉村旅游與農業科普、養老養生、體育運動、中醫藥、信息技術等多種業態融合發展，建設一批設施完備、功能多樣的農業景觀、家庭農場、休閑園區、森林人家、康養基地、自駕車及房車露營基地。打造一批集科技示范、農業創意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的田園綜合體和旅游休閑度假區，形成觀光、研學、康體、休閑、度假、娛樂等多點支撐和全域延伸的鄉村旅游發展格局。
　　4. 大力開發農土特產商品。鼓勵支持鄉村旅游經營者依托當地特色鄉村資源，開發鄉村旅游特色商品。引導農產品進行加工包裝，轉化為旅游紀念品和特色商品。強化對鄉村旅游商品的包裝及營銷策劃。進一步包裝打造花牛蘋果、秦安蜜桃、甘谷辣椒、秦州櫻桃、武山“三粉”、清水核桃、張家川牛肉等農特產品為主的綠色旅游商品品牌；創新陶藝、磚雕、木雕、草編等一批具有農耕文化特色的旅游商品；主推呱呱、釀皮、漿水面、天水八大碗、張川十三花等一批具有地方特色的美味食品。
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　　1. 打造鄉村旅游品牌。推進全域旅游示范區、生態旅游示范區、休閑農業和鄉村旅游示范縣、傳統村落、美麗鄉村、鄉村旅游創客示范基地、現代農莊、星級農家樂、精品民宿、特色餐館等品牌創建；鼓勵支持有條件的鄉鎮、鄉村和農戶爭創全國及省市縣級鄉村旅游示范鎮、示范村、示范戶，打造一批鄉村旅游品牌，發揮示范引領作用，提升全市鄉村旅游整體水平和形象。
　　2. 舉辦鄉村旅游節會。按照“一縣一品牌、一鎮一特色、一村一風韻”的要求，支持策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節、民俗文化節等節會活動。通過旅行社與鄉村旅游景區（點）互動，組織鄉村旅游專題活動, 拓展鄉村文化旅游演藝市場。以縣區村鎮為主體，舉辦主題節會，實現以節促銷、以節促游和以節富民目的，不斷增強鄉村旅游品牌的影響力和競爭力。
　　3. 培育鄉村旅游線路。以公路交通為主線，結合沿線鄉村景觀風貌和旅游資源，策劃培育具有游憩體驗、運動健身、文化教育等復合功能的鄉村旅游線路，形成有影響力的自然風景線、歷史人文線和生態民俗線。建設不同區域、不同季節、不同主題的鄉村自駕景觀廊道，打造集“吃住行游購娛”為一體的“慢游”網絡，推出一批精品鄉村旅游自駕游線路。
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　　1. 完善交通配套設施。加快交通干道、游客集散地、重點旅游景區到鄉村旅游景區（點）的道路交通網建設，提高鄉村旅游景區（點）客運班車通達率。以旅游專業村及鄉村旅游景區（點）為重點，設置導覽圖、旅游標志等標識標牌。
　　2. 整治農村旅居環境。按照“全域旅游”及“鄉村環境景區化”的要求，加強生態環境保護，完善鄉村旅游聚集區供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎設施建設，大力整治村容鎮貌，深入開展鄉村改廚、改廁、改院落、整治周邊環境等“三改一整”工程，積極實施全域旅游無垃圾行動，縱深推進旅游廁所從城市、景區向旅游村鎮拓展。改善游客接待、停車住宿、休閑娛樂等服務設施。
　　3. 提升鄉村旅游服務。農業、衛生、質監、工商、物價等部門要制定完善相關行業標準，規范鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范，強化鄉村旅游行業質量意識、標準意識和品牌意識。引導建立鄉村旅游協會，規范物價，確保誠信經營和公平競爭。按照屬地管理的原則，開展多部門聯合執法，定期對鄉村旅游景區（點）的食品生產、餐飲服務、消防安全等開展監督檢查，確保鄉村旅游服務質量提升，市場安全有序。
　　4. 加快鄉村旅游智慧建設。依托全市智慧旅游建設，建立鄉村旅游展示和體驗平臺，設立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉村旅游企業合作，逐步實現信息智能推送、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等互聯網服務，完善導游、導航、導廁、導覽、導購等智慧旅游服務。建設鄉村旅游電商平臺，推進旅游商品線上線下一體化銷售。 
　　（五）加強鄉村旅游宣傳營銷
　　1. 加大整合宣傳力度。把鄉村旅游作為“中國休閑旅游生態家園”品牌宣傳的重要內容，納入市、縣整體旅游宣傳計劃，制作天水鄉村旅游宣傳片及旅游地圖等宣傳品。在官網開設“天水鄉村旅游”專欄，支持建設專業化、品牌化的鄉村旅游網站。鼓勵社會力量參與鄉村旅游的宣傳推廣和中介服務，形成宣傳推廣的合力。充分利用電臺、電視、報刊、網站、微信、微博、手機APP等多種手段，加大鄉村旅游產品宣傳營銷力度。
　　2. 倡導周末鄉村休閑游。利用城市居民休閑消費新特征，設計周末鄉村旅游產品線路和營銷主題，充分調動旅行社積極性，大力組織開發“城市人鄉村游”、“周邊省市游客天水鄉村游”活動，鼓勵支持在黃金周、小長假、節慶、周末等假日期間開通定制鄉村旅游線路。把鄉村旅游景區（點）變成“城市居民的后花園”、“學校的實踐基地”和“社區的活動中心”。
　?。娀l村旅游人才培訓
各級人社、文化旅游、農業、林業、畜牧、扶貧等部門要加大對鄉村旅游發展領頭人、從業人員的培訓力度，建設一支結構合理、素質較高的鄉村旅游從業人員隊伍。組織引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展。建立完善市縣培訓基地，整合高校專家和行業精英力量，提供項目策劃、創業輔導、經營管理、市場營銷、商品研發、人才培訓等一站式服務，為鄉村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。
　?。ㄆ撸┓e極實施旅游精準扶貧
　　把發展鄉村旅游與脫貧攻堅相結合，各縣區全力實施旅游扶貧計劃，對有條件發展鄉村旅游的貧困村編制旅游扶貧公益規劃。整合旅游扶貧專項資金，集中扶持一批貧困村發展鄉村旅游。推進鄉村旅游扶貧八項行動，創新扶貧模式，通過大景區輻射、重點城鎮和示范村帶動、旅游企業吸納和就地輸轉、農村資源入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進村鎮變景區、農舍變旅館、農民變導游，以游脫貧、以游富民。進一步加強東西部旅游扶貧對口幫扶合作，積極爭取幫扶單位加大對貧困地區旅游項目建設、游客輸送、人才培訓、產品推介等幫扶工作力度。
　　（八）激發鄉村旅游發展活力
　　深化農村“三變”改革，鼓勵村集體經濟組織、農戶、貧困戶以山林、果園、房產等資源入股，興建休閑農莊、民俗客棧、農家樂、體育運動等鄉村旅游項目。鼓勵社會資本及各類經濟實體投資，開發登山攀巖、自駕游營地、大型果園、養殖基地、山地自行車基地等戶外旅游新業態產品。引進股份公司、專業合作社等新型經營管理模式，探索“能人帶戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”等旅游發展模式，引導村民、村集體、投資者等各方建立利益聯盟，實現勞動力、資源、資本相結合共同推動鄉村旅游發展新格局。

　　三、保障措施

（一）加強組織領導。建立全市推進鄉村旅游發展部門聯席會議制度，切實強化統籌協調。各縣區政府要建立與發展鄉村旅游相適應的管理協調機制，旅游重點鄉鎮要配齊配強工作力量，做到鄉村旅游有人管、有人抓、有人干，形成市、縣、鄉、村齊抓共管的工作格局，合力推動鄉村旅游發展。各級要建立鄉村旅游指標體系和統計制度，定期分析鄉村旅游發展形勢和運行質量，強化目標考核管理，促進鄉村旅游持續健康發展。
　?。ǘ┱腺Y金投入。各縣區要充分發揮財政資金的杠桿作用，根據中央和省上涉農資金整合的政策要求，統籌整合使用財政涉農扶貧資金，支持鄉村旅游扶貧。農村基礎設施、生態建設、新農村建設和生態農業發展等項目要向符合條件的鄉村旅游項目傾斜。對鄉村旅游發展相對集中區域，要優先安排土地整治專項資金、農業綜合開發資金，積極開展田、水、路、林、村綜合整治。充分利用好文化旅游產業發展專項資金，加大鄉村旅游發展投入。鼓勵有條件的縣區、鄉鎮采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等辦法，為鄉村旅游發展提供資金支持。
　?。ㄈ┘哟笳叻龀帧Ｊ兄毕嚓P部門要按照國家有關政策要求，在土地、稅費、資金、行政審批等要素環節上扶持鄉村旅游發展。加快建立以政府投入為引導，企業和社會投入為主體的多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉村旅游業。構建多層級鄉村旅游發展支持政策，建立健全鄉村旅游獎勵激勵機制。每年安排專項資金對鄉村旅游市場主體培育、新業態發展、宣傳營銷、脫貧攻堅、項目建設、產品開發等方面取得突出成績的縣區予以50萬元的獎勵，成效顯著的企業（單位、集體）予以10萬元獎勵，鄉村旅游發展帶頭人予以5萬元獎勵；被評為國家、省、市旅游示范村（鎮），分別一次性予以30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對新評定為四星級以上的農家樂，一次性予以5萬元的獎勵。嚴格執行天水市《關于支持文化旅游項目建設的實施意見（試行）》，加強鄉村旅游用地保障。簡化行政審批，優化土地、消防、安全、衛生等各類許可證照辦理程序，對新開辦的鄉村旅游項目，市場監管、衛生計生等部門免收辦證費用。強化金融支持，鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持，創新金融產品，降低貸款門檻，簡化貸款手續，加大信貸投放力度，扶持鄉村旅游龍頭企業發展。
　　（四）凝聚發展合力。各部門要各司其職，形成發展鄉村旅游的強大合力。文化旅游部門要切實發揮牽頭抓總作用，會同有關部門抓好鄉村旅游規劃設計、宣傳推廣、人才培訓、標準制定、旅游統計等有關基礎性工作，要結合文化下鄉、非遺傳承等工作，促進文化與鄉村旅游的融合，積極推廣鄉村旅游典型經驗；發展改革部門要將鄉村旅游發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，支持鄉村旅游重點項目建設；農業部門要將鄉村旅游納入現代農業發展的整體布局，指導發展休閑農業，美化優化農村環境；國土資源部門要加大對鄉村旅游用地的指導和保障，確保鄉村旅游用地符合土地利用總體規劃；建設部門要將鄉村旅游基礎設施建設、重點項目開發納入城鄉建設規劃，持續開展全域無垃圾行動；交通運輸部門要優先將鄉村旅游交通建設項目列入相關建設規劃，打通鄉村旅游“最后一公里”的瓶頸；環保部門要加強鄉村旅游景區（點）及周邊環境保護和治理；人社部門要將鄉村旅游人才培訓納入農民工就業培訓體系，加強從業技能培訓；扶貧部門要加大鄉村旅游扶貧項目資金投入；林業、水利、電力、通信等部門要著力改善鄉村旅游景區（點）的生態環境、水電供給、通信等條件；公安、市場監管等部門要協調改善鄉村旅游治安、市場秩序和食品安全，積極支持鄉村旅游發展。



抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
 公開屬性：主動公開
 天水市人民政府辦公室          2018年6月11日印發