天水市人民政府辦公室關于 印發加快全市智慧旅游建設實施意見的通知

天水市人民政府辦公室關于
印發加快全市智慧旅游建設實施意見的通知
天政辦發〔2018〕108號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　《關于加快全市智慧旅游建設的實施意見》已經市政府第25次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　2018年6月8日

關于加快全市智慧旅游建設的實施意見

　　為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快全省智慧旅游建設的意見》（甘政辦發〔2018〕22號）精神，加快推進全市智慧旅游建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊扣建設文化旅游強市目標，圍繞全市智慧文旅“1312”發展思路，全面構建數據支撐、科技引領、業態創新、跨界融合的智慧文化旅游服務體系，形成大數據、大監管、大宣傳、大服務、大協同的現代智慧文化旅游發展格局，為促進全市文化旅游產業提質增效和創新發展提供支持。
　　（二）基本原則
　　1. 堅持政府引導、市場推動。完善智慧旅游標準體系，形成政府引導、市場推動、社會參與的發展格局。
　　2. 堅持綠色發展、便捷消費。將綠色發展貫穿于智慧旅游規劃建設管理全過程，增加旅游產品供給，創新服務和消費方式，為游客提供更便捷和高品質的消費服務。
　　3. 堅持統籌規劃、協同共享。加強全市智慧旅游總體設計、規劃布局和信息共享，促進行業大協作、系統大集成、數據大開放、業務大協同。
　　4. 堅持突出重點、分步實施。強化示范帶動和應用推廣，按計劃、分步驟加快重點智慧旅游項目建設，推動智慧旅游有序發展。
　　5. 堅持依法監管、優化服務。強化產業運行監測監督和聯控聯動，加強網絡安全監管和風險防范，改善智慧旅游服務環境。
　　（三）發展目標
　　2018年，全市智慧文化旅游基礎網絡完成升級改造，市、縣區智慧旅游“一中心三平臺”建成運行，4A級以上景區、四星級以上飯店和重點旅行社分別建成智慧景區、智慧飯店和智慧旅行社，3A級景區實現基礎數據互聯共享，“一部手機游天水”投入運行，培育二至三家智慧旅游運營企業。
　　2019年，全市智慧旅游“十大工程”初步建成，實現市與縣區大數據中心數據互聯共享，與涉文涉旅重點部門數據實現互聯互通，與國內知名旅游互聯網企業和旅游OTA企業之間實現數據互換，智慧旅游成為全市文化旅游產品創新、業態升級、提質增效的重要推動力。
　　2020年，全市智慧文化旅游“1312”建設目標任務全面完成，形成網絡化、智能化和協同化的智慧文化旅游監管執法體系、宣傳營銷體系和綜合服務體系，培育壯大三至五家具有較強市場競爭力的智慧旅游運營企業，在線旅游消費支出占全市旅游消費支出的25%以上。
　　二、重點任務
　　（一）建成“一個中心”
　　1. 建成大數據云計算中心。建立健全文化旅游行業各單位基礎數據自助智能歸集系統，建成基礎厚實、數據開放、運營便捷、保障到位為一體的天水文化旅游大數據云計算中心。加強文化旅游大數據挖掘和分析，推動大數據廣泛應用于政府決策、經濟分析、市場監管、綜合執法、宣傳營銷、產品研發等領域。發揮隴東南旅游聯盟秘書處作用，規劃建設天水隴東南文化旅游大數據中心。
　　2．實現基礎網絡全覆蓋。加快推進機場、車站、高鐵、旅游大巴、景區景點、賓館飯店、旅游專業村、歷史遺存場所、溫泉、文化娛樂、影劇院等文化旅游場館及重點旅游線路的無線網絡、有線網絡、4G/5G等基礎設施建設，實現全市重點旅游區域無線WIFI和有線網絡全覆蓋。
　　（二）搭建“三個平臺”
　　1. 搭建旅游產業監測與應急指揮平臺。加快建設市、縣區、景區三級指揮平臺應用支撐系統，建成集運行監測、行業監管、輿情監控、應急處置、指揮調度、政務會商、信息發布、服務游客等功能為一體的旅游產業監測與應急指揮平臺。加強文化旅游政務綜合管理，整合建設涵蓋文化旅游部門、下屬單位、涉文涉旅企業為一體的區域網絡協同辦公系統，推動全市文化旅游行業運行管理“無紙化、信息化、高效化、協同化”。
　　2. 搭建文化旅游市場綜合執法指揮平臺。建立健全全市A級旅游景區、旅游星級飯店、旅行社、餐飲企業、文化旅游商品企業、博物館、文保單位、影劇院、文化娛樂場所等文化旅游企事業單位終端智能化配套服務設施。完善文化旅游行業線上線下綜合執法指揮體系，大力開展網上移動綜合執法，著力構建覆蓋全面、全網共享、全時可用、全程可控的市、縣區文化旅游市場綜合執法指揮平臺。
　　3. 搭建文化旅游公共服務宣傳營銷平臺。完善文化旅游官網政務信息發布功能，設立全市文化旅游服務熱線和呼叫中心，建設全域化地理信息系統（GIS）服務平臺，開發文化旅游資訊網、手機APP、游客自助體驗終端系統，建立以官網、官微、官博和入境短信等為載體，以滿足游客自主查詢、自主安排行程、自主導游導覽、實時分享傳播、在線交互評價為內容的文化旅游公共信息服務體系。強化移動互聯網、微信、微博等新媒體宣傳營銷，搭建全市文化旅游行業“三微一網一端”（微信、微博、微視頻，電商網和移動客戶端）自媒體互動式營銷體系，形成以新媒體為核心的宣傳營銷傳播機制。加強與騰訊、攜程、同程、馬蜂窩、驢媽媽等平臺合作，通過網絡直播、影視植入、達人踩線、演藝動漫、旅游攻略等形式，開展線上線下多角度、體驗式、全天候宣傳營銷。培育發展壯大智慧文化旅游企業，搭建智慧電商平臺，實現“一部手機游天水”。積極推行“天水旅游一卡通”，為游客提供多層次、精準化、全域化一條龍體驗式服務。
　　（三）實施“十大工程”
　　按照高起點規劃、高標準建設、高效益運行的要求，全力構建高效、互聯、共享的智慧文化旅游終端綜合支撐體系，為大數據中心提供及時、準確、真實、有效的基礎數據，全面提升文化旅游行業智慧化管理、營銷和服務水平。
　　1. 實施智慧旅游景區建設工程。麥積山大景區率先建成全市首個智慧旅游景區。加快實施A級景區視頻監控、電子票務、自助語音導游、數字化廣播、二維碼導覽、智能停車場、LED大屏信息發布、手機APP客戶端等項目，以及電子圍欄、環境檢測、游客溯源分析、數據統計分析、數據對接交換等系統的開發應用，建成景區旅游監測與應急指揮平臺，實現景區管理可視化、資源管理智慧化、經營管理智能化。
　　2. 實施智慧飯店建設工程。推進實施旅游星級飯店住宿網上預訂、公共場所視頻監控、智能門禁、電子結算、綜合管理、娛樂休閑、信息服務、客房服務等智能化體系和手機APP，滿足飯店管理和客戶體驗需求。
　　3. 實施智慧旅行社建設工程。推進以線路、車輛、飯店、門票、旅游紀念品銷售、旅游演藝為主要內容的旅行社電子商務系統建設，構建以電子合同管理、團隊管理、旅行社及導游服務管理為主要內容的旅行社內部智能管理系統，逐步實現旅行社在信息收集、資源采購、產品策劃與發布、產品銷售、訂單管理、團隊管理、統計結算、數據對接、投訴處理等方面的高度信息化和智能化。
　　4. 實施智慧文化旅游商品企業建設工程。完善文化旅游商品企業信息網絡設施，加快推進企業搭建網絡銷售平臺，實施商品網上營銷推廣、網上預訂、廠區視頻監控、產品研發生產實時檢測等項目，推動文化旅游商品企業轉型升級。
　　5. 實施智慧餐飲建設工程。建立健全智慧餐飲企業視頻監控、食材安全、移動支付、微信點餐、手機餐廳、電子收銀、營銷策劃、成本控制、綜合服務、會員管理等功能為一體的智慧餐飲管理營銷服務體系，加強與團購、外賣等企業數據共享，為客戶提供互動、體驗、分享、消費等全方位餐飲服務。
　　6. 實施智慧鄉村游建設工程。推進全域視頻監控、游客流量監測、智能停車場、掌上菜單、智能鄉村住宿、網上消費評價等鄉村旅游智慧化建設項目，搭建統一的土特產電商平臺，建設鄉村游微信公眾宣傳營銷平臺，加強與國內互聯網旅游企業合作，實現鄉村游向信息化和智慧化發展。
　　7. 實施智慧康養建設工程。結合國家養老、健康、醫療等產業發展，推進麥積國家養老基地、三大溫泉、中醫養生館、森林公園等單位視頻監控、在線結算、營銷平臺、綜合管理等智慧化項目建設，大力發展智慧康養產業。
　　8. 實施智慧文保單位建設工程。結合國家文物保護項目的實施，加快完善國家、省、市級文物保護單位的視頻監控、溫濕控、防盜竊、消防報警、客流統計、數字展廳等功能，增強綜合服務能力，提升安全監管水平。
　　9. 實施智慧博物館建設工程。按照“歷史再現”工程建設要求，加快博物館藏品管理、智能安全門、票務管理、自助導覽、人流量控制預警等系統建設，建立以多媒體技術、數字控制技術和計算機技術為支撐的博物館信息化綜合管理體系，逐步實現全市博物館智慧化管理和服務。
　　10. 實施智慧娛樂場所建設工程。加快影劇院、網吧和KTV等娛樂場所智慧化建設，建立健全娛樂場所視頻監控、人流量控制、安防消防、身份識別等監測監管系統，和電商平臺、在線呼叫、網上預定支付、手機APP、優惠卡券、信息查詢等管理服務系統建設，實現監管全覆蓋、消費體驗智能化。
　　（四）實現數據共享
　　規范數據采集及交換方式，縱向實現與省旅發委、省文化廳、省文物局平臺和縣區監管平臺、重點景區應急指揮平臺進行數據對接，橫向實現與天水“智慧城市”平臺及發改、公安、交通、衛計、建設（城管）、質監、環保、國土（測繪）、農業、林業、水務、商務、工商、宗教、安監、扶貧、食藥監、地震、氣象、金融等20個涉文涉旅部門數據互聯共享，并加強與國內知名旅游互聯網企業和OTA企業數據互換共享，形成全市文化旅游大數據采集、存儲、交換、分析、共享的智能化、便捷化和規范化。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。市文化旅游產業發展領導小組統籌指導全市智慧旅游建設，成立天水市智慧旅游建設管理辦公室（設在市文化和旅游局），承擔全市智慧旅游建設、管理、服務等工作。各縣區政府、領導小組各成員單位要加強智慧旅游建設的組織領導和統籌管理，共同推進全市智慧旅游建設工作有力有序開展。
　　（二）加大資金投入。從2018年起，從市、縣區文化旅游產業發展專項資金中設立智慧文化旅游建設專項資金，切實保障全市重點智慧文化旅游項目建設。加大智慧旅游建設獎補力度，對按要求建成智慧文化旅游“一中心三平臺”的縣區，給予一次性50萬元的獎勵；對按要求完成智慧旅游建設任務的4A和5A級景區，分別給予一次性30萬元和50萬元的獎勵；對按要求完成智慧飯店建設任務的四星級和五星級旅游飯店，分別給予一次性20萬和30萬元的獎勵；對按要求完成智慧旅行社建設任務的旅行社（不含門市部），給予一次性5萬元的獎勵；對按要求完成智慧旅游建設任務的文旅商品企業、餐飲企業、旅游專業村、文保單位、博物館、康養和文化娛樂場所等，分別給予適當獎勵。同時暢通融資渠道，吸引社會資本參與智慧文化旅游建設和運營，積極構建多元化智慧文化旅游發展投入機制。
　　（三）注重人才培養。實施智慧文化旅游緊缺人才引進工程，積極引進智慧文化旅游建設、管理、營銷等方面的技術骨干和專業技術人才。依托高等院校、科研院所、行業企業及社會機構，大力培養專長型、復合型文化旅游信息技術人才。鼓勵培訓機構開展全行業信息化知識技能培訓，不斷提高智慧文化旅游建設工作效率和水平。
　　（四）突出考核評估。將智慧文化旅游建設工作納入市政府年度文化旅游工作考核指標體系，建立智慧文化旅游工作目標責任制。縣區政府和文化旅游部門要靠實責任，強化措施落實，形成工作合力，確保目標任務完成。積極引入第三方評價機制，對智慧文化旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估的基礎上不斷改進和提升。