《甘肅省隴劇保護(hù)傳承條例》制定出臺

7月26日，省十四屆人大常委會第十次會議通過了《甘肅省隴劇保護(hù)傳承條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。

《條例》制定背景及過程

被譽(yù)為“隴上奇葩”的隴劇，原名隴東道情，起源于慶陽市環(huán)縣一帶的皮影戲，是在吸收當(dāng)?shù)孛耖g音樂、結(jié)合道情皮影演唱方式等戲曲元素基礎(chǔ)上所形成的一種甘肅獨有傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)和新興戲曲劇種。1958年搬上舞臺，1959年被正式命名。2006年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

隴劇在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是精神文明建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，具有較高的藝術(shù)價值。但在市場多元沖擊下，近年來，隴劇發(fā)展出現(xiàn)優(yōu)秀人才匱乏、演出市場萎縮、文獻(xiàn)資料散失、傳承機(jī)制陳舊、優(yōu)秀劇目得不到有效傳承等問題。2021年，甘肅省啟動隴劇保護(hù)傳承立法工作。2023年列入省人大常委會立法計劃調(diào)研項目，2024年列入省人大常委會立法計劃審議項目。

2024年5月28日，省十四屆人大常委會第九次會議對《甘肅省隴劇保護(hù)傳承條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。初審后，省人大法制委、省人大常委會法工委會同省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省司法廳、省文旅廳等，再次征求各方意見，組織專家論證，開展立法調(diào)研，對《甘肅省隴劇保護(hù)傳承條例（草案）》字斟句酌，進(jìn)行了反復(fù)修改。7月23日，省十四屆人大常委會第十次會議對草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。

《條例》主要內(nèi)容

終獲通過的《甘肅省隴劇保護(hù)傳承條例》共二十七條，對隴劇的保護(hù)傳承、人才培養(yǎng)、傳播交流、創(chuàng)新發(fā)展等活動，作出了全面詳盡的規(guī)定。

《條例》首先明確了隴劇的概念。《條例》規(guī)定，本條例所稱隴劇，是指以慶陽市環(huán)縣一帶隴東道情皮影戲為基礎(chǔ)，吸收當(dāng)?shù)匾园迩惑w與曲牌體結(jié)合為特征的民間音樂等藝術(shù)發(fā)展形成的唱腔抒情婉轉(zhuǎn)、嘛簧渾厚悠長的戲曲劇種。

《條例》中明確，隴劇保護(hù)傳承的對象，包括下列具有歷史、藝術(shù)價值的隴劇表現(xiàn)形式以及相關(guān)的實物和場所：（一）隴劇的劇目、劇本、曲譜、聲腔、語言、音樂、傳統(tǒng)表演程式和技藝；（二）隴劇特有的樂器、服飾、道具、布景等實物以及其制作技藝；（三）與隴劇相關(guān)的歷史檔案、文獻(xiàn)資料、影音資料、場所設(shè)施；（四）與隴劇相關(guān)的其他需要保護(hù)傳承的對象。

針對隴劇保護(hù)傳承的政府職責(zé)，《條例》規(guī)定，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對隴劇保護(hù)傳承工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將隴劇保護(hù)傳承工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費支持隴劇資源調(diào)查、創(chuàng)作展演、品牌保護(hù)、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、理論研究、創(chuàng)新發(fā)展、場地設(shè)施設(shè)備建設(shè)、交流合作等。

針對部門職責(zé)，《條例》規(guī)定，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)隴劇保護(hù)傳承發(fā)展工作。《條例》特別明確，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、教育、財政、人社、市場監(jiān)管、廣電等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好隴劇保護(hù)傳承相關(guān)工作。

對隴劇資源調(diào)查，《條例》明確，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的隴劇資源進(jìn)行調(diào)查，開展檔案資料、口述歷史、珍貴實物的征集、搶救和保護(hù)，建立隴劇檔案資料庫。對瀕臨失傳的經(jīng)典傳統(tǒng)劇目進(jìn)行挖掘整理、修改提升和復(fù)排演出。《條例》還規(guī)定，對隴劇資源進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。

《條例》同時規(guī)定，鼓勵公民、法人和其他組織依法開展隴劇資源調(diào)查，提供隴劇資源信息。隴劇檔案資料應(yīng)當(dāng)依法向社會開放，便于公眾查閱、利用，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。

《條例》對隴劇保護(hù)名錄、傳承人認(rèn)定、國有院團(tuán)建設(shè)、民營院團(tuán)建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等作出了規(guī)定。

為支持隴劇走出“圈子”，發(fā)揚光大，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將隴劇保護(hù)傳承納入本地基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，開展以下活動：（一）組織隴劇優(yōu)秀劇目惠民演出；（二）支持隴劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）的公益性演出；（三）開展隴劇理論研究；（四）購買優(yōu)秀隴劇創(chuàng)作服務(wù)；（五）其他有利于隴劇保護(hù)傳承的活動。

針對隴劇理論研究，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其文化、教育主管部門應(yīng)當(dāng)支持隴劇院團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等開展隴劇基礎(chǔ)研究、理論研究、學(xué)術(shù)交流，為隴劇保護(hù)、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

人才是隴劇保護(hù)傳承發(fā)展的關(guān)鍵因素。《條例》規(guī)定，鼓勵具備條件的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)隴劇相關(guān)專業(yè)或者課程，加大隴劇師資、教材編寫、劇目創(chuàng)作等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。探索建立隴劇人才教育教學(xué)模式，完善隴劇職業(yè)教育、學(xué)歷教育和人才培養(yǎng)體系。同時，《條例》規(guī)定，鼓勵國有隴劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校合作，通過委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)，設(shè)立工作室等形式建立學(xué)生學(xué)習(xí)實踐基地和人才培訓(xùn)基地，實現(xiàn)資源共享、人才共育。

《條例》還規(guī)定，鼓勵隴劇進(jìn)校園，支持有條件的中小學(xué)校，通過成立隴劇社團(tuán)、興趣小組，與隴劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）合作開展演出、講座、研學(xué)等形式，宣傳和推廣隴劇。

《條例》還對隴劇收徒傳藝和優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)作出了規(guī)定。

為促進(jìn)隴劇融合發(fā)展，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動隴劇與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用特色村鎮(zhèn)、特色街區(qū)、旅游景區(qū)等相關(guān)場所，體現(xiàn)隴劇經(jīng)典性元素和標(biāo)志性符號；結(jié)合節(jié)慶文化活動、當(dāng)?shù)孛袼谆顒拥日故尽⒄寡蓦]劇。同時規(guī)定，鼓勵和支持推出具有隴劇特色的文化旅游演藝項目，培育隴劇體驗基地，合理利用隴劇資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

為促進(jìn)隴劇交流傳播，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其文化等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隴劇宣傳推廣，推動隴劇的省際交流、劇種交流、國際交流，充分利用各類平臺，展示優(yōu)秀創(chuàng)作成果，提升隴劇的傳播力和影響力。鼓勵和支持隴劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）、研究機(jī)構(gòu)、隴劇名家和代表性傳承人開展隴劇藝術(shù)交流活動。鼓勵和支持公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站以及村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施，為隴劇表演、傳承、普及等公益性活動提供服務(wù)。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)通過展演、展播，開設(shè)專題欄目等多種形式，對隴劇進(jìn)行宣傳。

為促進(jìn)隴劇創(chuàng)新發(fā)展，《條例》規(guī)定，支持隴劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校在劇目創(chuàng)作、唱腔音樂、表演形式等方面開展創(chuàng)新實踐，創(chuàng)作、編排、演出優(yōu)秀劇目。鼓勵隴劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）與演出院線合作進(jìn)行駐場演出和巡演；加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，建設(shè)在線劇院、數(shù)字劇場，制作適合線上觀演的隴劇劇目、動漫和影視劇等優(yōu)秀作品，培育發(fā)展線上演播新業(yè)態(tài)。

為促進(jìn)隴劇數(shù)字化建設(shè)，《條例》規(guī)定，省人民政府和隴劇流傳、分布的相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隴劇劇目表演、歷史檔案、文獻(xiàn)資料等文化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，建立隴劇資源數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺。

為促進(jìn)隴劇多元發(fā)展，《條例》規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、捐贈實物資料、提供場地設(shè)施設(shè)備、建立專項基金等形式參與隴劇保護(hù)傳承，形成政府扶持、院團(tuán)籌措、社會融資、市場運作的多元化發(fā)展格局。（文／張孝峰）