甘肅省人民代表大會常務委員會關于促進文化和旅游深度融合推動文化旅游產業高質量發展的決定

（2025年9月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

為深入踐行習近平文化思想和習近平總書記關于旅游發展的重要論述，全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，著力促進文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上深度融合，加快推動文化旅游產業高質量發展，為推進中國式現代化甘肅實踐提供有力支撐，依照相關法律法規和省委工作部署，作出如下決定。

一、把牢文化旅游產業發展正確方向

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化旅游業發展，到甘肅和全國多地視察，發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，多次強調“加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”“文旅融合前景廣闊，要推動文旅產業高質量發展，真正打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業”。習近平總書記的重要論述是以人民為中心的發展思想在文化旅游領域的生動體現，極大拓展了文旅產業的發展功能，極大豐富了堅定文化自信的實踐路徑，極大賦能了實現共同富裕和中國式現代化甘肅實踐的重要推力，為新時代文化旅游業高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。要深刻領會習近平總書記重要論述精神實質，以建設文化強省、旅游強省為目標，以文化和旅游深度融合為主線，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅持守正創新、系統推進，堅持保護優先、科技賦能，堅持貫通百業、惠及大眾，堅持綠色發展、守牢底線，堅持國際視野、開放合作，推動文化旅游業實現更高質量、更可持續、更高效益發展，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面作出更大貢獻。

二、促進文化和旅游深度融合

立足甘肅文化、自然、地理、交通等要素，貫通山脈、水脈、文脈、綠脈、人脈，打通神態、活態、形態、生態、業態，推動文旅發展從“單一景點型建設”向“全域吸引物開發”轉變，形成“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的空間布局。推動文旅產業融入西部大開發、絲綢之路經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展、現代城市建設和鄉村振興等發展戰略，推進跨行政區域文旅資源整合利用。堅持以文化為魂、旅游為體，積極探索在服務理念、資源市場、產業形態、品牌塑造、體制機制等方面的融合，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，提升項目體驗性、互動性，更好順應大眾文旅消費分眾化、個性化特征。全鏈條提升旅游的文化內涵，引育一批競爭力和帶動性強的文旅鏈主企業，形成一批具有甘肅特色和優勢的文旅融合業態，建設一批富有文化內涵的旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區、鄉村旅游目的地，培育一批優質研學旅游品牌和企業，創建一批地域優勢明顯、產業鏈互促共進的示范區，走出一條具有隴原特色、彰顯甘肅魅力的文旅深度融合發展新路子。

三、打造甘肅文旅品牌

堅持以“八個一”文化品牌建設為抓手，充分挖掘、利用好各類特色優勢資源，著力塑造“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌。建設以敦煌為龍頭的世界級文旅地標，把敦煌莫高窟、嘉峪關長城、麥積山石窟、炳靈寺石窟等建設成為世界級旅游目的地核心景區，深入實施河西走廊國家遺產線路重點工程項目，扎實推進敦煌研究院世界文化遺產保護“典范”和敦煌學研究“高地”建設，著力建設長城、長征、黃河國家文化公園（甘肅段），支持蘭州、敦煌建設國際知名的旅游目的地和集散地。依托敦煌、張掖、武威、天水等歷史文化名城，建設一批文化特色鮮明的國家級旅游城市和街區。培育區域級特色文旅名片，打造“黃河之都”“隴上江南”“紅色圣地”“九色甘南”等特色品牌，形成多層次、全域化的文旅品牌體系。實施隴原文藝高峰攀登工程，加強高水平文學、影視、音樂、曲藝、舞蹈劇目及紀錄片創作，高質量打造緊扣時代脈搏、具有豐富內涵、更加深入人心的標志性文化精品。深度開發國家地理標志產品，打造以河西走廊國家遺產線路和甘青大環線為支撐的精品線路，研發創新鐵路旅游產品，培育“厚道甘肅、地道甘味”購物品牌，開發以非遺文化等為元素的地域文創旅游產品，培育“文物中的甘肅、煙火里的隴原”文旅品牌。挖掘提煉地域文化符號，開發升級有文化內涵、高情緒價值、個性化定位的文旅產品。充分發揮公祭中華人文始祖伏羲大典、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等重大節會的國際影響力，構建向西開放和向南拓展的國際交流合作新機制新平臺。

四、推進文旅業態創新

堅持差異化定位、特色化發展，構建類型多樣、分布廣泛、特色鮮明、品質優良的文旅產品供給體系。著力推動旅游景區煥新、旅游度假區創新、旅游休閑街區賦新。轉化社會資源存量，大力推進商文旅、交文旅、農文旅、科文旅等深度融合、互促共進，用好社會閑置房產、土地等資源，培育文化新空間、新場景、新業態。利用城市建設和更新成果，創新城市旅游發展。創新“工業+科技+旅游”模式，保護用好工業遺產遺址。借力鄉村振興，合理開發農耕游、鄉村游、生態游、康養游，科學規劃民宿集群，讓更多群眾從旅游發展中受益。強化科技賦能，大力發展文旅新質生產力，塑造以智能交互、沉浸感知為特征的文旅新模式。支持開發基于人工智能的文化遺產數字化復原與交互項目，加大文物考古發掘研究闡釋和國家考古遺址公園建設力度，推進文博場館改造提升和內容建設，支持行業博物館和非國有博物館創新發展。加強歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統村落整體保護、活態傳承。引進高水平演藝活動，支持舉辦大型演唱會和音樂節、影視節，培育一批有吸引力的演藝公司和優秀劇目，鼓勵文藝團體參與旅游演藝創作和常態化助演活動。鼓勵有條件的市（州）建設高質量戶外運動目的地，推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動，申辦或引進有影響力的國際頂級賽事。

五、重塑主客共享文旅新生態

打破行業壁壘，拓展產業邊界，開辟融合賽道，重塑旅游生態。突出高能級主體培育和高品質產品供給，構建系統思維貫通、多元主體協同、全鏈跨界串聯的長效機制，激發內容共創、主客共享、價值互哺、雙向奔赴的“鏈式反應”，努力讓大眾參與、大眾滿意、大眾受益。支持開展“微改造、精提升”和數字化建設，完善更加快捷的交通通訊網絡，構建舒適暢通的文旅設施體系，形成立體出游新空間格局，有效解決“行長游短”問題。優化公共文化服務與旅游便民設施布局，在旅游城市、街區、景區合理布局商業、文化、體育、娛樂等設施，推動文化場館與旅游景區功能互聯、服務共享，增強公共文旅服務的普惠性與可及性。完善歷史文化保護傳承體系和城市風貌管理制度，制定有利于生態環境保護的政策，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，實現歷史底蘊與現代活力和諧共生。推進依法治旅、依法興旅，強化文化旅游市場執法監管和有效治理。加強文旅人才隊伍、科研理論建設，引進和培育高端文旅運營、數字化、國際化專業人才。講好甘肅旅游故事，推動甘肅旅游產品、服務、品牌、標準“走出去”，引發觀眾情感共鳴、激發觀眾體驗欲望，使國內外游客由“心動”而“行動”。

六、提升文旅服務品質和消費體驗

緊跟文旅產業從資源依賴向創新驅動轉變、從單一觀光向體驗互動升級、從封閉運營向開放共享演進態勢，緊盯需求變化，強化多元供給，培育文旅消費創新場景、品質場景、人氣場景，不斷滿足個性化、多樣化、品質化文旅消費需求，真正讓文旅服務人、提升人、造福人。對標國際一流，完善以游客為中心的文旅服務體系，深化智慧旅游應用服務，推動服務流程標準化與人性化，全面提升旅游從業人員的專業素養、服務意識和文明禮儀，營造熱情、規范、便捷、有溫度的旅游服務環境。加強文旅領域知識產權保護，推進文創產品設計、制造、服務全鏈發展。大力發展銀發旅游，豐富旅游線路和服務供給。加密國際國內通達航線航班，提供多樣化支付服務，吸引更多境外游客來甘旅游。

七、深化文旅領域重點改革

把文化和旅游納入經濟社會發展整體規劃，推動旅游標準一體化建設，加快建設統一、開放、有序的旅游市場。健全文化和旅游深度融合發展體制機制，建立黨委領導、政府推動、部門協同、市場主導、群眾參與的文旅統籌發展機制。加強與重要客源地及周邊省份合作，加大跨區域跨行業文旅資源協同開發力度，著力形成工作合力。深化文化事業單位和國有景區管理體制機制改革。健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文旅市場主體發展壯大，做大做強各類文旅龍頭企業，加快引育頭部文旅運營公司，在景區管理、酒店管理、在線旅游服務、演藝經紀、票務營銷、影視游戲發行、數字文創產品開發等領域培育引進一批鏈主企業，扶持中小微旅游企業發展。落實文化經濟政策，加大財政、稅收、金融、投資、土地等政策保障力度，鼓勵支持多元投融資，撬動更多社會資本和要素資源投向文化旅游業。統籌文化旅游產業發展與安全，嚴格執行文旅產品和服務安全保障標準，強化涉旅安全風險源頭防范。健全文旅市場質量安全監管體系，強化文旅新業態包容審慎監管，完善涉旅投訴高效處理和反饋機制，持續完善公共服務和旅游環境。

本決定自公布之日起實施。