《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》解讀

根據國務院辦公廳的統一部署要求，文化和旅游部辦公廳制定印發了《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》。

一、起草背景

推進基層政務公開標準化規范化，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。2017年，國務院辦公廳牽頭啟動基層政務公開標準化規范化試點工作，在北京、安徽等15個省區市選取100個縣市區，重點圍繞城鄉規劃、財政預決算、公共文化服務等26個領域開展試點工作。2019年1月，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室印發《關于做好各試點領域基層政務公開標準指引制定等有關工作的通知》，要求相關部委結合試點地區實踐經驗，制定各試點領域基層政務公開標準指引。根據職能分工，我部負責制定《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》（下稱《指引》），對文化、文物領域縣、鄉級政務公開工作提出指導要求。

《指引》在制定過程中多次征求國家標準化管理委員會，各省、自治區、直轄市文化和旅游、文物行政部門以及試點地區政務公開工作機構的意見，充分考慮各地區基層政務公開發展水平不均衡的實際情況，確保《指引》提出的要求有依據、可操作。

二、主要內容

按照國務院辦公廳有關通知要求，《指引》包括正文及《公共文化服務領域基層政務公開標準目錄》（下稱《標準目錄》）。正文主要明確《指引》的目的依據、指導思想、適用范圍、編制原則及基層政務公開工作機制、方式、監督評估等內容。《標準目錄》以表格形式，梳理了4類、45項公開事項。其中，涉及行政許可10項、行政處罰26項、行政強制1項、公共服務8項。

三、起草原則

《指引》起草主要遵循以下原則：

一是堅持依法依規。根據公共文化服務和政府信息公開領域法律法規、行政規章、規范性文件有關要求，梳理與群眾關系密切的行政行為和服務事項，明確公開工作規范，維護群眾合法權益。

二是適應基層實際。《指引》適用于縣（區、市）及以下文化和旅游、文物行政部門組織開展政務公開工作，主要提供公開事項及要素的基本框架，避免規定得過細過嚴，為各地區制定規范細則、創新公開方式留出空間。

三是有序拓展深化。考慮到在當前文旅融合的大背景下，部分文旅領域的規范性文件正在修訂調整，《指引》根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求和群眾實際需求，重點梳理了行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務4類事項。隨后將根據國務院辦公廳的要求和基層落實情況，視情況對《目錄》進行動態調整，逐步拓展公開范圍。