《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》 政策解讀

    為進一步規范文化市場綜合執法行政處罰裁量權的適用和監督，保障文化和旅游行政部門和文化市場綜合執法機構合法、合理地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規定，文化和旅游部對《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法（試行）》進行了修訂。修訂后的《辦法》主要有以下幾方面的調整：    

　　（一）明確適用范圍。為進一步明確適用范圍，《辦法》將“文化市場違法行為”統一修改為“文化市場綜合執法領域發生的違法行為”，以“文化市場綜合執法領域”指代文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場。 

　　（二）明確責任主體。《辦法》明確各級文化和旅游行政部門和文化市場綜合執法機構為制定、執行文化市場綜合執法行政處罰裁量權基準的責任主體，法律、法規和規章另有規定的，從其規定。 

　　（三）細化裁量基準。一是將“自由裁量標準”修改為“裁量基準”；二是明確“制定行政處罰裁量基準，應當參考既往行政處罰案例，按照法律、法規、規章規定的處罰種類、幅度等內容進行細化和量化”；三是確定從輕處罰、一般處罰、從重處罰的罰款數額區間范圍；四是設定具備多種情節違法行為行政處罰的裁量權基準。 

　　（四）調整適用規則。為落實意識形態工作責任制及未成年人保護優先原則，《辦法》對從重處罰的情形作調整，增加“危害國家文化安全和意識形態安全，嚴重擾亂市場經營秩序的”“違反未成年人保護相關規定且情節嚴重的”兩種從重處罰情形。 

　　（五）加強裁量監督。《辦法》進一步明確了執法人員濫用行政處罰裁量權的行政責任及法律責任。