支持旅行社承接公務服務要明晰概念破解難題

在新冠肺炎疫情持續(xù)影響下，面臨發(fā)展困境的旅行社行業(yè)積極謀求創(chuàng)新突破。為支持旅行社積極應對經營困難、推動旅行社經營全面恢復和高質量發(fā)展，今年6月1日，文化和旅游部發(fā)布《關于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知》，提出鼓勵各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體進行的公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。這為旅行社代理公務活動中的相關服務進一步提供了政策支持，有助于激發(fā)旅行社市場主體的內生活力。

　　旅行社作為旅游市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán)、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。委托旅行社提供公務活動中的相關服務是國際通行慣例。旅行社的主營業(yè)務是旅行服務和商務接待，專業(yè)的流程和服務可大大提升服務質量和效率。

　　旅行社具有資源優(yōu)勢和接待規(guī)模，能夠獲得航空公司、酒店、景區(qū)及其履行輔助人（供應商）更多的優(yōu)惠，從而有效降低采購成本節(jié)約公務活動支出。與此同時，依法通過投標方式將公務活動的差旅項目和經費公開，讓公務活動操作過程和消費明細更加透明，在一定程度上可以遏制公費濫用，促進公務活動更加規(guī)范。因此，將公務活動的相關服務委托旅行社代理，有利于細分市場更加成熟，有利于差旅費用的使用更加合理，有利于公務活動支出的透明規(guī)范,更有利于促進旅行社行業(yè)改變簡單粗放、低水平外延擴張發(fā)展的路徑依賴，朝著專業(yè)化、精品化、特色化的方向可持續(xù)發(fā)展。

　　旅游法第二十九條規(guī)定，旅行社除經營境內、出境、邊境、入境旅游業(yè)務外，還可以利用自身優(yōu)勢開展其他旅游業(yè)務。《旅行社條例實施細則》第二條規(guī)定，旅行社可以接受機關、事業(yè)單位和社會團體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務；接受企業(yè)委托，為其各類商務活動、獎勵旅游等代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務。地方頒行的法規(guī)，諸如《上海旅游條例》《遼寧省旅游條例》等也明確提出，鼓勵國家機關、企事業(yè)單位和社會團體委托旅行社安排公務活動。這表明，接受委托、為公務活動提供相關服務屬于旅行社合法的經營行為。

　　值得注意的是，關于公務活動與公款旅游是需要明晰的兩個概念。公務出差、會議安排、商務考察等是國家機關、企事業(yè)單位及社會團體對外業(yè)務開拓、交流學習、調查研究的需要。公務差旅費也是機構或單位重要的經常性支出。而公款旅游則是指利用國家或者單位的公款進行個人旅游，兩者有本質區(qū)別。在“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”精神的指引下，雖然公務活動相關具體規(guī)定、標準陸續(xù)出臺，制度不斷完善，但與公款旅游的邊界在尺度把握上仍有進一步明晰的空間，這一定程度上影響了有關單位委托旅行社開展公務活動的積極性。

　　鼓勵旅行社用好政策“紅利”，破解代理公務活動的困境，需要首先解決實際操作層面面臨的難點并在經營活動中注意把握幾個關鍵環(huán)節(jié)。

　　代理公務活動的相關服務，最大的難點在于“發(fā)票”合規(guī)的界定。我國紀檢監(jiān)察、財稅等有關部門規(guī)定，旅行社在其所出具的發(fā)票用途欄內，只能填寫“團款”或“旅游費”兩種。這兩種發(fā)票對國家機關、企事業(yè)單位、社會團體來說，既不能作為報銷憑證，也不能記入財務成本核算。國家機關、企事業(yè)單位公務活動委托旅行社開展服務所需要開具的會務費、考察費、培訓費等可以報銷的發(fā)票，旅行社又不能開具。顯然，發(fā)票制約成為旅行社承接公務服務業(yè)務發(fā)展的首要問題。解決該問題，需要建立健全多部門聯(lián)動機制，建議旅游主管部門與紀檢監(jiān)察、財稅等有關部門就符合規(guī)定的公務活動的發(fā)票問題做專項研究；對政府機關及企事業(yè)單位的公務活動，在委托方式、委托程序和委托合同等方面，借鑒國際差旅管理的成功經驗，制定有針對性和可操作性的實施細則。此外，建議將公務差旅納入政府招標采購范疇。

　　對旅行社來說，開展公務活動要注意把握好幾個環(huán)節(jié)：

　　一是有底線意識，明確政策邊界，依法開展相關公務活動的委托服務，抵制利用公款旅游的行為；為社會公眾展現(xiàn)堅持合法經營、守規(guī)操作的正面形象。

　　二是強化內部管理，重視操作流程的合規(guī)性、公開性和透明性；安排具有較高素質的專門人員從事相關業(yè)務，確保該經營活動合法、服務質量有保證。

　　三是樹立承擔社會責任的理念，堅持厲行節(jié)約、反對浪費原則，管理好公務支出的源頭，嚴格防止公務接待領域不合理低價競爭。