《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加大財稅政策支持力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》政策解讀

　　近日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大財稅政策支持力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），針對《意見》中公眾關(guān)心的有關(guān)問題，我們作了重點解讀：

　　一、《意見》出臺的背景？

　　為切實發(fā)揮財稅金融保障支持實體經(jīng)濟發(fā)展和財政資金引導帶動社會資本投入的作用，更大激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，按照省委省政府主要領(lǐng)導在《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境推動全省加快發(fā)展的有

　　頭起草了《關(guān)于加大財稅政策支持力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，2021年3月1日經(jīng)十三屆省政府第119次常務(wù)會通過并于近日發(fā)布實施。

　　二、《意見》主要內(nèi)容有哪些？都有哪些亮點？

　　《意見》包括落實落細稅費優(yōu)惠政策、積極實施區(qū)域性財稅支持政策、持續(xù)加大財政資金獎補、提供資金融資支撐、強化支持保障5個部分共15條。其中，前十二條為財稅融資重點支持措施，后三條是保障措施。《意見》有兩大亮點，一是《意見》具有系統(tǒng)性、可操作性和先進性，在省級層面出臺專門的財稅支持政策，相較其他省份可以說是力度比較大的。二是《意見》真金白銀利好政策多,涉及稅費減免、財稅支持、資金獎補、融資支撐各個環(huán)節(jié)，旨在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府效能、加大招商引資等工作。

　　三、《意見》涉及的稅收優(yōu)惠政策重點聚焦在哪些方面？

　　為激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)推進落實深化增值稅改革相關(guān)政策及其他各項減稅降費政策措施，對納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定程序定期給予減免。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿和旅游四大類困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。對企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門獲得的各類財政性資金且符合國家規(guī)定條件的不予征稅，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。在2021年12月31日前，繼續(xù)貫徹落實對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下(含本數(shù))免征增值稅，按照50%稅額幅度減征“六稅兩費”（資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅〔不含證券交易印花稅〕、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）的政策和小型微利企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)李克強總理在2021年政府工作報告中提出的“將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高至15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅”等再度讓利于社會，更大力度的減稅降費政策措施。待國家政策文件正式印發(fā)明確后，我省將最新優(yōu)惠政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

　　四、《意見》涉及對民族地區(qū)有哪些優(yōu)惠政策？

　　為支持我省民族地區(qū)發(fā)展，在落實各項普惠性減稅降費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，經(jīng)省政府同意，在2022年12月31日前，省級分別對張家川縣、肅北縣符合條件的企業(yè)，應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分（含省級和縣級）減半征收。在2021年1月1日至2025年12月31日，對甘南州新辦的屬于《甘南藏族自治州重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，對其應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分（含省級及縣級），實行“三免兩減半”（即第一年至第三年免征其應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分，第四年至第五年免征其應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分的50%）政策。各企業(yè)通過采取“自行判別、申報享受，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞较硎苌鲜稣摺?/p>

　　五、我省行政事業(yè)性收費清理規(guī)范情況？

　　為提高政府收費政策透明度，規(guī)范政府收費行為，有效制止亂收費，按照國家收費基金“一張網(wǎng)”制度有關(guān)要求，在省財政廳門戶網(wǎng)站開辟專欄，及時更新公布全省行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，并實施動態(tài)化管理、常態(tài)化公示制度，接受社會監(jiān)督，明確凡未列入收費目錄清單或未經(jīng)省級以上人民政府及其財政、發(fā)展改革部門批準的行政事業(yè)性收費項目，公民、法人可以拒絕繳納。截至目前，在我省執(zhí)收的全部行政事業(yè)性收費項目（包括中央立項和省級立項項目）為29個部門55項，其中涉企行政事業(yè)性收費項目為18個部門31項。

　　我省省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目為10個部門14項，與“十三五”初的19個部門47項收費相比，收費部門和項目分別減少47.4%和68.1%。其中，省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費為2個部門2項，與“十三五”初的10個部門15項收費相比，收費部門和項目分別減少80%和86.7%。

　　六、《意見》中積極實施區(qū)域性財稅支持政策的考慮和有關(guān)內(nèi)容是什么？

　　一是蘭州新區(qū)是國務(wù)院2012年8月批復設(shè)立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，經(jīng)過近年來的規(guī)劃建設(shè)，各項社會事業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但仍處在爬坡過坎、進位趕超的攻堅期，還需要省上繼續(xù)支持。為支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展，省委省政府出臺了《關(guān)于支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展的政策意見》（甘辦發(fā)〔2017〕16號），決定對蘭州新區(qū)實行稅收返還政策，省級財政以2016年為基期年，自2017年起連續(xù)5年，將省級分享蘭州新區(qū)的稅收增量全額返還蘭州新區(qū)。二是榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是搶抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展機遇的一項重大舉措，建設(shè)初期，各項社會事業(yè)發(fā)展亟需支持。為加快榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，激勵招商引資，做大做強經(jīng)濟體量，省委省政府出臺了《關(guān)于支持蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)的若干意見》（甘辦發(fā)〔2020〕5號），決定對榆中生態(tài)創(chuàng)新城實行稅收返還政策，自2020年起連續(xù)5年，蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城新增省市分享稅收留成部分全額返還管委會。三是革命老區(qū)和老區(qū)人民為我們黨領(lǐng)導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻，為加快革命老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，省委省政府出臺了《關(guān)于進一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見》（甘發(fā)〔2015〕6號），決定對革命老區(qū)實行稅收返還政策，原增值稅（營業(yè)稅改征增值稅以前的增值稅，不含營業(yè)稅改征增值稅部分）地方留成部分全部留“兩市一縣”，省級不參與分享；資源稅基數(shù)部分全留市縣，增量部分省與市縣按3:7分成。

　　七、《意見》涉及的財政資金獎補主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　一是對投資額度大、建設(shè)進程快、具有示范帶動作用的項目，按照新引進投資進行分檔獎勵。二是充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金導向作用，對符合規(guī)定的外資項目，由外經(jīng)貿(mào)專項資金給予支持。三是對新引進的在證券交易所主板上市的企業(yè)總部，經(jīng)權(quán)威認定的“三個500強”和中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、國內(nèi)行業(yè)細分排名前30位的龍頭企業(yè)總部機構(gòu)，視其投資運營綜合效益和經(jīng)濟貢獻情況，省政府給予一定獎勵。四是對符合條件的省級重大招商引資項目及其高管、核心科技人員、來我省投資辦廠（包括扶貧車間）的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按規(guī)定給予獎勵。五是鼓勵市州對成功引進重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）的引進人（指企事業(yè)單位、中介機構(gòu)、商協(xié)會等非考核主體和個人，公務(wù)人員除外），給予一定額度的獎勵。以上獎補政策，相關(guān)部門將會同財政部門制定具體操作規(guī)程，明確申報和兌現(xiàn)流程。

　　八、如何發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導撬動作用，優(yōu)化提升營商環(huán)境？

　　鼓勵我省現(xiàn)有政府產(chǎn)業(yè)引導基金采取股權(quán)投資等方式參與重大招商引資項目，促進項目、產(chǎn)業(yè)與資本的融合發(fā)展。對有需求且符合基金投資條件的新投資省級重大招商引資項目，使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予不低于注冊資金10%的股權(quán)投資（符合使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進行股權(quán)投資條件的企業(yè)，按照政府投資基金相關(guān)規(guī)定申請使用甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進行股權(quán)投資）。

　　九、如何推動《意見》的政策措施落地？

　　《意見》將凝聚全省工作合力，上下聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府效能、加大招商引資，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為確保各項舉措有效落地，《意見》提出了加強組織領(lǐng)導、加強績效管理、加強宣傳引導3條保障措施，并強調(diào)各地各部門要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在安排預算時按照區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要求，積極落實支持政策，強化政策銜接匹配，集中投向優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府效能、加大招商引資等工作確定的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點項目。

　　相關(guān)文件：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加大財稅政策支持力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見