為認真貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于統籌抓好疫情防控和經濟社會發展決策部署，依據省委、省政府《關于加快建設旅游強省的意見》精神，我廳對《關于鼓勵旅行社“引客入甘”旅游的補貼辦法》（甘旅辦發〔2016〕216號）進行了修訂。在疫情防控常態化背景下，制定《“引客入甘”補貼實施辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步鼓勵支持文旅企業復工復產、積極開發新產品、開拓新市場，充分激勵各相關文旅企業創新方式方法，以更廣的空間開拓市場，以更深的層次挖掘市場，積極主動開展“引客入甘”，助推文化旅游強省建設。現就文件起草情況說明如下：
一、工作背景
原《關于鼓勵旅行社“引客入甘”旅游的補貼辦法》由原省旅發委于2016年12月印發，2017年1月1日起執行，目前已經執行近4年，因部分條款特別是補助金額已經不適應當前旅游市場發展需求，和外省區相關補貼辦法相比均比較落后。為適應文旅強省建設新形勢新任務，特別是適應疫情防控常態化背景，進一步調動省內外旅行社和相關文旅企業開拓境內外客源市場積極性，加快引客入甘步伐，支持鼓勵旅行社渡過難關，我廳先后征求了各市州文旅局、省內文旅企業、甘肅旅游智庫專家等方面的意見建議，對原補貼辦法進行了修訂完善。
二、主要內容
一是增加了補助對象。原辦法僅對旅行社進行補貼，本次修訂增加了在境外主要客源市場開展甘肅文旅宣傳推廣和促銷活動的省內旅行社、景區、酒店等文旅企業，并擴大了補貼活動范圍，對文旅企業在境外客源地投放甘肅文化旅游產品廣告的也給予相應的補貼支持。
二是增加了補貼項目。原補貼項目主要涉及旅游包機、旅游專列、年度組團等其它補貼、冬春季旅游補貼、開拓境外市場、參加境外促銷、旅行社創新旅游線路及產品等7項補貼項目。本次修訂新增加了在疫情防控常態化背景下需要給予政策性補貼支持的省內旅行社，增加了文化旅游產品惠民優惠補貼內容。新增的政策性補貼主要考慮幫助旅行社在疫情防控常態化工作中渡過難關。
三是提高了補貼標準。旅游包機補貼標準由1—2萬元提高到2—5萬元，旅游專列補貼標準由2萬元提高到4—5萬元，組團疊加補貼資金在市州補貼的基礎上由原來的20%提高到40%，冬春季補貼標準由原來上浮40%提高到上浮80%；以上補貼標準均在原來基礎上翻了一番。
四是新增了甘肅人游甘肅的補貼條款。原旅游包機、專列主要針對引入境外、省外游客的旅行社給予補貼，這次修訂將旅游包機、專列補貼范圍擴大到省內旅行社通過旅游包機、專列的形式組織甘肅人游甘肅的業務范圍，并且旅游者在我省旅游目的地停留時間確定為2天1晚（含）以上，以此激勵省內旅行社做好省內游市場的積極性。
五是修訂了冬春季旅游的時間。原辦法規定冬春季旅游時間為每年11月1日至次年3月31日，對外宣傳上我省淡季旅游時間跨度長達5個月；現將冬春季旅游時間及補貼期限修訂為每年12月1日至次年3月31日。
六是規范了開拓境外市場的申報程序。規范了開拓境外市場、參加境外促銷的補貼標準和范圍，并對新增加的開拓境外市場相關補貼項目明確了事前申報、事后申報等申報程序和申報資料。
三、有關依據政策
習近平總書記在視察甘肅時的重要講話中特別強調，要利用獨特的文化遺產和自然遺產優勢，統籌旅游資源保護和開發，完善旅游設施和基礎服務，放大文化旅游業綜合效應。文化旅游產業是我省重點培育的綠色生態產業，省委、省政府《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》（甘發〔2018〕6號），將發展文化旅游業作為全省10大類生態產業之一予以謀劃，明確提出要做大做強文化旅游產業，促進文化與旅游深度融合，開發更多的文化旅游產品，努力把資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，逐步實現從經濟小省、文化大省向旅游強省的轉變。省委、省政府《關于加快建設旅游強省的意見》（甘發〔2018〕7號）提出要構建立體精準營銷體系，加大冬春季旅游優惠獎勵政策扶持力度。修訂《“引客入甘”補貼實施辦法》，是我廳學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，落實省委、省政府《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》《關于加快建設旅游強省的意見》精神的應有舉措。
四、工作責任
根據《辦法》，“引客入甘”補貼資金由省文化和旅游廳在年度預算資金中列支。補貼資金實行自下而上申請申報，由各市州文旅部門在相應的申報日期內進行申報，省文化和旅游廳將對申報項目進行嚴格審核。旅游包機、專列等申報日期為次年3月31日前，申報工作結束后，由省文旅廳組織補貼審核小組或委托第三方有審核資質的中介機構對申報資料進行集中審核；其它政策性補貼和文化旅游產品惠民優惠補貼根據年度情況由受理處室單獨組織實施審核。審核結束后，提交審核報告，經廳黨組會議研究審定后，在廳官網公示5個工作日，公示無異議者及時兌現補貼資金。
甘肅省文化和旅游廳
2020年7月6日
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