《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了全省旅游產業發展的指導思想、基本原則和發展目標。這是當前和今后一個時期，省委省政府對旅游產業發展的總體設想、總體部署和總體要求。
第一，準確把握指導思想的深刻內涵。指導思想是《意見》的總綱，是《意見》的靈魂。指導思想雖然只有300多字，但卻言簡意賅，內涵豐富，明確了我省旅游產業發展的理論依據和實踐基礎、動力源泉和發展路徑、切入點和著力點，為全省旅游產業實現跨越式發展指明了前進的方向。集中體現在三個方面：
一是體現了黨和國家對旅游產業發展的總體要求。國家提出加快發展旅游業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。我省《意見》提出的指導思想無論是在政治方向、發展理念，還是在產業定位、戰略重點等方面都充分體現了這一總體要求。
二是體現了省委省政府對旅游產業的重新定位。改革開放以來，我國旅游產業迅速實現了從“接待事業型”向“經濟產業型”的轉變。進入新世紀后，旅游產業仍然保持了強勁增長，已經步入了旅游產業發展的快速增長期。我省旅游發展大致與全國同步，特別是2008年省政府提出旅游產業“三年翻番”目標以來，我省旅游產業發展速度進一步加快，2009年，全省旅游接待總人數達到3393.7萬人次，增長36.3%；旅游總收入達到192.8億元，增長40.2%，旅游產業占全省GDP的比重達到5.7%，已成為我省國民經濟的新興產業。省委省政府根據新形勢新階段，及時對旅游產業進行重新定位，明確提出要加快實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游產業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業。
三是體現了全省上下對加快發展旅游產業的共同認知。多年以來，在推動我省旅游業發展的實踐中，全省上下開拓創新，銳意進取，既取得了豐碩的物質成果，也取得了豐碩的精神成果，特別是在加快發展旅游業的重點和難點問題方面形成了共識，這就是指導思想明確提出的立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量。這些也都是我們今后加快旅游業發展的著眼點和著力點。
第二，準確把握基本原則的核心要義。基本原則是行動的準則。《意見》提出了五條基本原則，這些都是認真總結以往工作的歷史經驗和客觀規律，結合我省旅游產業現實需要和發展趨勢提煉出來的。要遵循這些基本原則，就必須把握好以下三個核心要義。
一是統籌兼顧。這五條基本原則，講到了五個結合，實質就是要處理好五個關系。在加快旅游業發展的推動力量上，既要堅持政府主導，又要充分發揮市場對資源的基礎性配置作用；在產業布局上，既要在重點領域、重點產品、重點線路上實現突破，又要注重優化空間布局，促進區域協調發展；在結構調整上，既要夯實旅游產業基礎，完善產業要素，推進產業升級，又要加快旅游與文化、體育等其他產業的融合發展；在市場開發上，既要大力發展國內旅游，又要積極開拓國際市場，利用好國際國內兩個市場、兩種資源；在發展模式上，既要注重當前加快發展，又要著眼長遠可持續發展，統籌經濟效益、社會效益和生態效益，實現速度、結構、質量、效益相統一。
二是因地制宜。我省地域遼闊，旅游資源類型豐富，點散線長，情況千差萬別，加之地處內陸，經濟總量小、發展水平低、地方財力弱，基礎設施滯后，產業基礎薄弱，不同地域、不同線路、不同景點所處的發展階段不同，面臨的問題、困難和矛盾紛繁復雜。所以，加快旅游產業發展，一方面要因地制宜、因時制宜，突出區域特色，各打各的特色牌，各走各的優勢路；另一方面要加大資源整合力度，抓主抓重，集中人力、物力、財力，在重點領域和關鍵環節實現突破，發揮聚集效應和疊加效應。
三是改革創新。旅游產業涉及面廣、關聯度大，需要協調的部門和行業多，整體推進面臨許多體制機制方面的問題，必須深化改革，理順體制，創新機制。創新發展理念，完善發展思路，科學制定發展規劃；創新管理體制，強化政策引導，推進區域聯合和部門協作；創新融資方式，用好用足用活旅游發展專項資金，聚集社會資本；創新經營模式，深化企業改革，增強市場競爭力；創新激勵機制，完善利益分配，調動各方面積極性。
第三，準確把握發展目標的制定依據。我省旅游產業已經進入新的發展階段，需要制定新的發展目標。為此，《意見》根據對旅游業發展的預測和我省近年來旅游業發展的實際，提出了到2015年和2020年的兩個階段性目標，即：到2015年，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%；旅游總收入年均增長20%，相當于GDP的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。到2020年，旅游產業體系更加健全，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。
上述發展目標的確定，既考慮了發展速度和質量提升的要求，又體現了積極進取和實事求是的精神。之所以這樣講，一方面，從“十五”和“十一五”前四年的發展情況看，我省旅游接待人數分別年均增長10.4%和28.7%，旅游總收入分別年均增長22.6%和32.5%，這樣的發展速度已經達到了《意見》確定的目標要求。也就是說，只要我們保持這樣的發展勢頭，《意見》提出的“十二五”全省旅游經濟總量增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%的目標就能夠實現。另一方面，從加快調整經濟結構和轉變發展方式的要求出發，《意見》將旅游總收入占生產總值的比重和旅游就業容量作為重要指標，充分體現了省委省政府在注重發展速度的同時，高度重視結構調整和產業素質提升，體現了又好又快發展的理念。
制定上述目標還有一個考慮，就是經過30多年的改革和發展，到2009年，我國人均GDP達到3700美元，我省人均GDP已接近2000美元。按照現代旅游業發展規律，當人均GDP達到1000美元，就會促進觀光旅游發展；達到2000美元，就會促進休閑度假旅游市場逐步形成。這表明我國人民群眾的旅游消費需求旺盛，旅游產業已進入快速增長期，正在由游覽觀光型向休閑度假型轉變。旅游產業是我國目前市場化程度最高、區域一體化進程最快的產業之一，這決定了我省旅游產業完全有可能搭上全國旅游業發展的快車。
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