《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，要加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。這是省委省政府充分發揮人力資源產業支撐作用，大力推進科教興省和人才強省，為向旅游產業實現跨越式發展提供人才保障和智力支持做出的一項重大決策。
人才資源是第一資源。國以才立，政以才治，業以才興，人才是決定事業成敗的關鍵。尤其是對知識含量、科技含量、信息含量高度集成的現代旅游產業來講，人才資源的基礎性、戰略性、決定性作用更加突出，是否具有良好的人才資源保障和人力資源支撐，不僅關系到當前的成長壯大，而且影響著今后的長遠發展。在其他條件基本具備的前提下，往往同樣一個旅游景點，同樣一個旅游企業，一旦有了高素質的人才隊伍和人力資源支撐，這個景點和企業就興旺發達；一個縣、一個市(州)，一旦有了一批這樣的景點和企業，這個地區的旅游產業就生機勃勃，成為帶動當地經濟社會發展的領頭羊。
改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，全省各級黨委、政府高度重視人才工作，實施科教興省戰略和人才強省戰略，加大人才培養選拔力度，采取了一系列穩定、吸引、激勵人才的政策措施，有力地推動了旅游人才工作和人才隊伍建設。全省旅游人才總量快速增加，人才素質明顯提高，人才結構穩步改善，為促進旅游產業的持續快速發展和“三年翻番與質量提升計劃”全面完成作出了重要貢獻。
2009年底，全省旅游業直接從業人員達到15萬人，間接從業人員90多萬人。直接從業人員中大專及以上文化程度的占到20%以上，獲得各類執業資格(職稱)的占到35%以上。有注冊導游5977人，其中中級269名，高級17名，特級1名，外語導游888名；旅游行政管理人員1200多人。全省已有20家院校開設旅游教育專業，其中有本科層次的8家，專科和高職層次的12家，在校學生近萬人。但橫向比較，由于多方面因素的影響，我省旅游人才的總量、素質和結構還不能適應新時期跨越式發展的需要，出入境高端產業急需的高層次、高技能、創新型和復合型人才嚴重短缺，人才外流的勢頭還沒有得到有效遏制，加快人力資源開發，全面提升從業人員整體素質的任務總體上依然非常艱巨。
如果按世界旅游組織“旅游部門每增加一個直接就業人員就要間接增加5個就業機會”經驗規律推算，實現《意見》“十二五”全省旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%，每年新增就業2萬人以上的奮斗目標，到2015年，我省將會新增加直接從業人員10萬人、間接從業人員50萬人。其中，有82%的將在旅游飯店從業，有4.5%在旅行社從業，有3%在旅游景區從業，有10.5%在旅游車船及其他方面從業。從業者中需要新增博士、碩士學歷人才2000人以上，本科與大專學歷人才2萬人以上；同時，還要對現有的3000多名旅行社、星級飯店管理人員和A級景區管理人員，1000多名旅游行政管理人員，6400多名持證導游以及新認證導游人員進行分類培訓，這些都對旅游人才隊伍建設和人力資源開發提出了更高的要求。
在新的形勢下，省委省政府從實現全省經濟社會跨越式發展的戰略高度出發，作出實施人才強旅戰略重大決策，提出進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，加快人力資源開發，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，使各類優秀人才和有識之士向旅游產業集聚，使我省的人力資源優勢得以迸發，這標志著省委、省政府對人才資源重要意義的認識上升到一個新高度，我省科教興省、人才強省戰略實施躍升到一個新水平，人力資源開發進入到一個全面展開、整體推進的新階段。
總結以往的經驗，借鑒其他省市的成功實踐，新時期新階段全省實施人才強旅戰略的中心任務，是要以加速人才能力建設為核心，以提高全體勞動者素質為基礎，以穩定和用好現有人才為著力點，抓住培養、吸引、使用三個環節，創新人才工作機制，優化人才成長環境，努力培養一支數量充足、素質精良、結構和分布合理的宏大的人才隊伍，為實現旅游產業的跨越式發展提供強有力的人才保障和智力支持。
一是認真做好旅游人才建設規劃。開展旅游人力資源狀況調查，進行旅游人才市場需求分析，摸清旅游人才資源成長特點和規律，加速制定旅游人力資源開發規劃，為全面實施人才強旅戰略奠定基礎。從管理思路、資金投入、政策措施、結構調整多方面保證旅游人力資源開發適度超前，力求做到旅游人才素質提高與旅游產業快速發展同步，旅游人才總量、人才結構與旅游產業發展和結構優化相適應，實現旅游人才資源持續開發與旅游產業跨越式發展良性互動。
二是大力加強旅游職業教育。以蘭州、天水、嘉峪關、敦煌等旅游產業基礎較好的城市為中心，聯合高等院校和專業培訓機構，建立旅游從業人員培訓基地。加強對需求量較大的酒店、景區、度假村、農家樂等方面服務人員開展崗位培訓和崗前培訓，分級分類對旅游行政管理人員進行繼續教育，有目的地選拔年輕有培養前途的專業人員到旅游發達的城市掛職學習培養鍛煉。抓好星級飯店、旅游景區(點)、旅行社等企業管理人員的崗位培訓工作，提高其開拓市場和參與國際競爭的能力。5年內完成對全省旅行社、星級酒店和A級景區管理人員的崗位培訓，開展對省、市、縣三級旅游行政管理人員的崗位輪訓和對持證導游的定期培訓。
三是積極推進旅游教育學科建設。圍繞旅游人才長遠市場需求，引導和支持省內重點大中專院校開發和開設旅游緊缺專業，增設旅游策劃、規劃、經營、管理、創意等相關專業。注重培養旅游復合型人才，促進育人和用人全面接軌，逐步建立專業合理、層級完善的旅游教育學科體系；鼓勵旅游院校和社科院所、旅游企業合作，組織名導和高級研究人員進入旅游院校擔任兼職教師，構建旅游產學研合作教育體系。
四是全方位引進高端人才。貫徹以政府為主導、企業為主體和“不求所有，但求所用”的原則，進一步加大引進出入境旅游高端服務急需人才力度，重點引進熟悉國際經營規則、外語能力強的高素質職業經理人才，專業知識功底扎實和善于組織協調的行政管理人才，掌握現代工程技術、善于經營管理且能進行國際交流與合作的高層次、高素質、復合型人才。進一步加大國內外培訓專家引進力度，全面促進我省旅游教育培訓工作。
五是創新人才激勵機制。進一步改革勞動分配制度，支持初次分配向一線員工傾斜。在普遍提高旅游從業人員薪酬福利水平的基礎上，切實增加導游薪酬，逐步形成以“帶團津貼+基本工資+傭金+員工福利+獎金+其他”的薪酬模式。完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，適時調整導游資格認定制度和考試辦法，適當提高導游報考人員的學歷門檻。建立旅游杰出人才獎勵制度，以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，對發展甘肅旅游事業有功人員進行必要的表彰和獎勵。
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