天水市人民政府辦公室

關于印發天水市2019年度

水污染防治實施方案的通知

天政辦發〔2019〕9號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

現將《天水市2019年度水污染防治實施方案》印發你們，請認真抓好組織實施。

天水市人民政府辦公室

2019年1月22日

天水市2019年度水污染防治實施方案

為全面構建生態環境治理體系，進一步抓好全市水污染防治工作，有效改善水環境質量，根據《天水市水污染防治工作方案（2015-2050年）》《天水市污染防治攻堅實施方案（2018-2020）》，結合工作實際，特制定本實施方案。

一、現狀與分析

（一）水環境質量情況

2018年，全市15條河流共設置監測斷面32個，其中：國考、省考斷面水質考核達標率為100%；地級城市建成區黑臭水體消除比例100%；縣級及以上集中式飲用水水源保護區8處，考核達標率為100%；鄉鎮水源保護區56處，考核達標率為100%；地下水考核點位5個，考核達標率為100%。

（二）水污染防治工作進展情況概述

2018年，全市水污染防治工作進展順利，水污染防治重點工作任務全部完成。一是持續推進“十小”企業、淘汰落后產能、采掘和石油行業環境整治成效，完成重點行業工業企業清潔生產審核39家。二是市縣兩級污水處理率分別達到100%、85%，建設污水管網58.76公里，地級污泥無害化處置率為100%，城市節水達到考核目標要求。三是畜禽養殖污染防治及農村環境綜合整治達到省上考核目標要求。四是用水總量、萬元GDP取水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標全部完成省上目標任務。五是已完成飲用水水源環境保護規范化建設19個，完成加油站防滲改造60座。六是科技支撐得到進一步加強，共實施10項水生態修復先進適用技術。七是環境信息依法公開，地方管理機制建立。八是全年未發生涉水突發環境事件，各項重點工程任務全部落實。

（三）水污染防治存在的問題

一是水污染防治基礎設施滯后。由于全市市縣兩級財力有限，對水污染防治基礎設施建設的投入不足，影響了全市水污染防治工作的開展。二是水環境質量改善任務依然嚴峻。秦安縣葫蘆河、甘谷縣散渡河等河流受上游來水水質較差和渭河干支流水質自凈能力弱的影響，導致下游渭河北道橋、葫蘆河1號橋斷面存在部分月份間歇性超標問題。三是水源保護區環境風險隱患仍然存在。秦安、甘谷城區水源地水質受自然因素影響，水質總硬度、硫化物等指標超標。四是農村水污染問題突出。全市大多數鄉鎮和農村污水處理設施還未建設，產生的污水得不到有效處理，加之農藥、化肥、農膜、垃圾等農村面源污染對水環境造成了嚴重影響，增大了水污染防治工作的難度。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格落實全國、全省生態環境保護大會部署要求，切實扛起生態文明建設的政治責任和主體責任，以水環境質量向好發展為核心，以飲用水安全保障和工業、城鎮、農村等領域水污染防治為重點，優化產業結構，加強流域綜合治理，強化排污企業源頭管控，加大環境監管能力建設，持續推進環保目標責任考核，有效控制水資源消耗，推動全市水生態環境逐步改善。

三、年度工作目標

2019年，境內15條河流32個考核斷面水質優良（達到或優于地表水Ⅲ類）比例達到80%，其中，國考、省考斷面水質優良比例達到100%；地級城市建成區保持無黑臭水體；縣級及以上城市飲用水水源保護區水質考核達標率達到100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質考核達標率達到100%；地下水質量考核點位水質級別保持穩定；主要水污染物化學需氧量、氨氮排放量完成省上下達的年度總量減排目標任務。

四、主要任務

（一）狠抓工業企業污染防治

1.取締不符合產業政策的工業企業。繼續鞏固取締“十小”企業成果，加強環境監察執法后督察，杜絕不符合產業政策且已關閉的企業死灰復燃。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市工信委

配合單位：市環保局、市發展改革委、市國土資源局

2.依法淘汰落后產能。繼續鞏固對能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能淘汰成果，加強執法檢查。

實施主體：各縣區政府、市工信委、市發改革、市質監局、市安監局

配合單位：市環保局、開發區管委會

3.集中整治工業園區（集聚區）水污染。張家川縣經濟開發區、市農業高新科技園區及各縣區工業園區（集聚區）要嚴格執行環境影響評價制度，同步規劃建設和完善污水集中處理設施，安裝在線監控裝置，對主要污染物和廢水中特征污染物進行監控，并與市環保局聯網，各企業外排工業廢水必須達到國家規定的有關排放標準。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市農業園區管委會、市建設局

配合單位：市環保局、市發展改革委、市工信委

4.重點行業工業企業清潔化改造。持續鞏固6個重點行業工業企業清潔化技術改造，鞏固全市清潔化生產改造成果，完成省上下達我市的2019年度重點行業工業企業強制性清潔生產審核任務。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市工信委、市環保局

配合單位：市發展改革委

5.采掘和石油行業環境整治。繼續鞏固采掘和石油行業環境整治成效，嚴控無主尾礦庫、石油開采等主要環境風險源，有效防范采掘、石油行業對地表水、地下水的環境風險。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局、市安監局、市國土資源局

配合單位：市水務局、市發改委

（二）強化城鎮生活污染防治

1.加快污水處理設施建設與改造。一是加快城鎮污水處理廠建設及提標改造。成紀凈水廠及配套管網建設工程和秦安縣污水處理廠提標改造工程2019年12月底前完成建設任務；加快推進武山縣污水處理廠異地新建工程；啟動麥積區、清水縣、甘谷縣及張家川縣污水處理廠提標改造，確保2019年底，地級、縣級城市污水處理率分別達到95%、87%。二是啟動重點建制鎮污水處理設施建設。統籌規劃秦州區皂郊鎮、麥積區甘泉鎮、秦安縣隴城鎮、甘谷縣磐安鎮等重點建制鎮污水收集處理項目與城郊污水管網延伸工程、城市道路提升工程等項目，年內啟動實施，完成重點建制鎮污水收集處理任務。三是推進重點區域污水處理設施。2019年12月底前，麥積山景區內涉水單位必須建設污水處理設施，完善污水收集管網，對農家樂等行業產生的污水全收集全處理。四是謀劃并啟動渭河干支流沿線鄉鎮污水收集處理設施建設，啟動實施武山縣鴛鴦鎮、甘谷縣安遠鎮、秦安縣蓮花鎮及葉堡鎮、清水縣紅堡鎮、秦州區藉口鎮等鎮污水處理設施建設。五是推進農村污水處理建設?？h級行政區域內，按照農村污水處理設施“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，因地制宜采取人工濕地、地埋式生化處理等措施，對農村生活污水進行處理，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。

實施主體：各縣區政府、農業科技園區管委會、市建設局、麥積山大景區管委會

配合單位：市發展改革委、市環保局、市交通運輸局、市財政局

2.推進污泥處理處置。鞏固市級污泥無害化處理處置成果，加快縣級污泥集中處理工程設施建設，實現污泥處理處置穩定化、無害化、資源化。2019年8月底前，建設完成甘谷、秦安、武山、清水、張家川五縣污水處理廠污泥脫水干化處置工程并通過驗收，確保2019年地級、縣級污泥無害化處理處置率分別達到100%、80%。

實施主體：各縣區政府、市建設局

配合單位：市發展改革委、市工信委、市環保局、市財政局

3.城鎮節水和再生水利用

（1）推廣普及節水器具。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品設備，鼓勵居民家庭選用節水器具，全市城市節水型器具普及率達到100%。公共建筑必須采用節水器具，摸清并限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器、水箱等生活用水器具。深入開展節水型社會建設，合理配置水資源，不斷提高用水效益。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、農業科技園區管委會、市發展改革委、市建設局

配合單位：市工信委、市質監局、市工商局

（2）公共供水管網改造。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2019年底，市級公共供水管網漏損率繼續控制在10%以內。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市建設局

配合單位：市發展改革委、市工信委、市水務局

（3）加強節水城市建設。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，優先使用再生水，繼續推進《城市節水評價標準》Ⅱ級工作任務持續實施。2019年全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑全部安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施，確保全市再生水利用率達到20%以上。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市建設局

配合單位：市發展改革委、市工信委、市水務局

（三）推動農業農村污染防治

1.防治畜禽養殖污染。持續落實全市禁養區劃定措施落實，推動畜禽規模養殖廢棄物資源化利用或無害化處理。2019年12月底前，全市畜禽糞污綜合利用率達到73.0%以上，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達到93%以上（其中兩區達到95%、五縣完成85%以上）。

實施主體：各縣區政府、市畜牧局

配合單位：市環保局、市農業園區管委會

2.控制農業面源污染。制定實施全市農業面源污染綜合防治方案。積極推廣高效、低毒、低殘留農藥和新型防治施藥器械，切實減少化學農藥使用量，提高農藥有效率，減輕農藥污染。2019年全市化學農藥使用量零增長，主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率、農作物病蟲害統防統治覆蓋率、化肥利用率及測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到省上下達的目標任務。

實施主體：各縣區政府、市農業園區管委會、市農業局

配合單位：市國土資源局、市水務局

3.調整種植業結構與布局。制定種植業結構與布局調整措施，全力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，大力推廣普及滴灌水肥藥一體化、測土配方施肥、高效農田節水等技術，提高水肥藥綜合利用率，減少農藥、化肥等對地下水的污染，完成省上下達的年度目標任務。

實施主體：各縣區政府、市農業園區管委會、市農業局、市水務局

配合單位：市國土資源局

4.加快農村環境綜合整治

（1）開展農村環境綜合整治。結合《天水市農村人居環境整治三年行動實施方案》，以農村垃圾治理、農村改廁及廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升為重點，加快補齊農村人居環境突出短板。有條件的縣區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。各縣區實行“以獎促治”政策，逐步擴大農村環境綜合整治范圍，完成省上下達的農村環境綜合整治任務。

實施主體：各縣區政府、市建設局、市環保局

配合單位：市財政局

（2）開展河道綜合治理。一是繼續貫徹落實天水市河長制、湖長制實施方案，進一步建立健全河長制、湖長制相關制度及考核辦法，推動全市地表水環境質量不斷改善，實現“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標。二是嚴查河道非法排污口。對全市所有直接或間接的入河排污口進行排查建檔，對未經水務部門審批的排污口依法予以封堵取締。

實施主體：各縣區政府、市水務局、市環保局、市建設局

配合單位：市發展改革委、市農業局、市國土資源局

（四）加大水資源節約保護

1.控制用水總量。落實最嚴格的水資源管理制度，完成2019年全市用水總量控制任務。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。完善全市重點用水戶和萬畝以上灌區農業灌溉用水的監控信息名錄，實行嚴格的計劃用水管理制度。實施大中型灌區續建配套與節水改造，推廣高效節水灌溉技術，發展區域規?；咝Ч澦喔?。將再生水、雨水和礦井疏干水等非常規水源納入區域水資源統一配置，完成2019年水功能區水質達標率控制目標。落實市政府《關于切實加強地下水超采區限采區管理的通知》等文件要求，實行年度開發利用地下水水位、取水總量“雙控制”指標。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市農業園區管委會、市水務局

配合單位：市發展改革委、市工信委、市建設局、市農業局

2.提高用水效率。全面推進節水型社會建設工作，加強地下水資源管理，不斷提高用水效益，制定年度計劃，完成省上下達的全市水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等重點工作任務指標。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市農業園區管委會、市水務局

配合單位：市發展改革委、市工信委、市建設局、市農業局

3.推進水資源保護。加強水功能區監督管理，開展水功能區水質監測，核定水功能區水域納污能力，建立入河污染物總量控制制度。積極配合省級開展地下水位動態監測，對重要取用水戶取用水情況進行計量監控管理。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市農業園區管委會、市水務局、市環保局

配合單位：市發展改革委、市工信委、市建設局、市農業局

（五）加強水生態環境保護

1.加強排污管理和風險防控

（1）加強排污許可管理。按照《環保法》等相關法律法規，落實排污許可證年度制度，將建設項目環評審批與排污許可掛鉤，嚴格控制建設項目污染物排放總量。加強環境監管，嚴肅查處違法行為。各工業企業開展環境風險評估，完成環境風險等級劃定。繼續開展建設項目環境安全風險專項整治工作，完成各縣區風險專項整治驗收工作。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局

配合單位：市工信委、市畜牧局

（2）建立社會信用評價體系。開展工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價工作，完善工業企業環?！耙豢茧p評”工作長效機制。全面開展環境污染責任保險工作，涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業必須投保環境污染責任保險。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局、市政府金融辦

配合單位：市發展改革委、天水銀監分局、天水保險行業協會、人行天水中心支行

2.強化飲用水水源環境保護

（1）嚴格落實飲用水水源保護區管理制度。各縣區政府按照《集中式飲用水水源地環境保護狀況評估技術規范》（HJ774－2015），完善已劃分保護區水源地規范化建設，對水源保護區內居民生活污水、垃圾等集中收集到保護區外處理，防止對地下水造成污染。加強保護區農業面源污染防控，實施化肥、農藥零增長行動，擴大測土配方施肥在經濟作物上的應用，大力推廣使用有機肥，加大綠色防控技術推廣力度，擴大低毒生物農藥實施范圍，加大對農業廢棄物收集處理力度，確保人居飲水安全。加大力度整治保護區內環境違法問題，提升水源地水質監測預警能力，推進水源地周邊環境綜合整治，開展飲用水水源技術評估，完成技術評估報告。落實《天水市飲用水水源保護區環境保護管理辦法》，強化水源地劃分、調整、監督、管理。各縣區啟動備用水源地建設，完成鄉鎮集中式飲用水水源地補充劃分工作。加快引洮工程、白龍江引水工程、曲溪調水工程等重大項目進度，促進全市第二水源建設。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市發展改革委、市環保局、市水務局、市建設局

配合單位：市財政局

（2）強化飲用水從水源到水龍頭全過程監管。市、縣環保、建設、衛計部門，定期對城鄉集中式供水、二次供水單位進行水質監測，評估城鎮和農村飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。各供水單位建立以水質為核心的質量管理體系，嚴格執行取樣、監測和化驗制度，加強水質管理和凈化處理，確保飲用水衛生達標。市、縣兩級環保、住建、衛計部門每季度分別在市、縣政府網站向社會公布市級和縣級集中式飲用水水源地水質、供水廠出廠水質、用水水龍頭水質監測（檢測、抽測）結果。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局、市建設局、市衛生計生委

配合單位：市水務局

（3）防治地下水污染。加快推進加油站防滲改造，2019年底，已建成地下油罐防滲改造任務達到省上目標要求。所有新建、改建、遷建的加油站地下油罐，必須建設雙層罐。

實施主體：各縣區政府、市發展改革委、中國石油天水分公司、中石化天水分公司

配合單位：市商務局、市安監局、市環保局、開發區管委會

3.推動重點流域水污染防治規劃實施

（1）積極推進國家重點流域水污染防治規劃實施。實施黃河中上游葫蘆河天水市秦安段水質保障及生態修復工程、藉河生態環境綜合治理二期工程及穎川河馬跑泉段防洪及生態環境治理工程等流域綜合治理項目，推動中水回用項目實施，提高流域綜合整治實效，有效改善渭河水質。

實施主體：秦安縣政府、秦州區政府、麥積區政府、市水務局、市建設局

配合單位：市發展改革委、市環保局、市城投公司

（2）嚴格控制環境激素類化學品污染。制定全市環境激素類化學品污染防治計劃，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等采取措施。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局

配合單位：市工信委、市畜牧局

（3）加大污染較大溝渠治理力度。加快推進秦州區和諧家園至麥積區峽口段溝渠治理力度，加快推進五縣城區溝渠治理。兩區轄區內污染較重的河段、排洪渠產生的污水實現全收集全處理，兩區及五縣污水處理率分別達到95%、85%以上。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市建設局

配合單位：市環保局、市水務局

（4）完成水功能區目標。加強水功能區管理，建立和完善水源地水量、水位、水質監測體系，完善排污口登記臺賬，取締各河道非法排污口，全面推進水資源保護工作。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市水務局

配合單位：市建設局、市環保局

（六）強化科技支撐

推廣應用先進技術，加強科技成果轉化。按照工作要求及時發布水污染防治技術指導目錄，入選技術示范推廣率達到60%以上，建立信息反饋機制及指導目錄定期完善修訂機制。圍繞水生態保護、水污染治理與修復技術、水質分析監測技術及水環境監控預警、水處理工藝技術裝備、水資源高效利用等方面，積極開展水污染防治技術的攻關研發和適用技術成果的推廣應用，組織實施水污染防治科技項目。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市農業科技園區管委會、市科技局

配合單位：市環保局、市發展改革委、市建設局、市水務局、市畜牧局

（七）各方責任及公眾參與

1.環境信息公開。落實《甘肅省水污染防治工作方案》環境信息公開要求，在市政府網站定期公布水環境質量狀況，在市政府網站子站（市環保局）公布國家、省級確定的重點排污單位環境信息公開事項，公布環?！包S牌”、“紅牌”企業名單，及時公開曝光環境違法典型案件，主動接受社會監督。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局、市建設局、市衛生計生委

配合單位：市發展改革委、市水務局、市畜牧局

2.落實地方管理機制。各縣區12月底前及時制定縣區次年度水污染防治實施方案并向市上進行報送，定期向市水污染防治領導小組辦公室上報本轄區水環境質量達標狀況和重點工作任務進展情況。2019年度全年未達到水質目標的考核斷面、點位，其控制單元所涉及縣區政府要制定水質達標方案，建立工作管理臺賬，明確責任主體、治理措施和達標時限，并報市政府和市水污染防治領導小組辦公室備案，定期向社會公布整治結果。建立重點工作管理臺賬，包括工業污染防治、城鎮污染治理、農業農村污染防治、水資源節約保護、水生態環境保護、各方責任及公眾參與等重點工作，準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目的進展情況，按季度動態更新，工作進展情況按要求報送市水污染防治領導小組辦公室。

實施主體：各縣區政府、開發區管委會、市環保局

配合單位：市發展改革委、市建設局、市水務局、市畜牧局

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府務必強化組織領導，切實扛起水污染防治、打好碧水攻堅戰政治責任。主要領導負總責，分管領導具體抓，要按時完成縣區《年度水污染防治實施方案》并報市政府和市水污染防治領導小組辦公室備案。市直各有關部門、單位要認真做好對各縣區的指導、推進、協調工作，確保2019年水污染防治工作目標任務圓滿完成。

（二）強化部門聯動。市政府將定期召開水污染防治領導小組工作會議，研究制定推動工作方案貫徹實施的具體措施，并協調解決重點難點問題，各相關部門要加強協調配合和聯合執法，確保方案中目標任務全面落實。

（三）嚴格執法監管。加大對排污單位的日常監督檢查力度，落實污染減排、環境風險防范等社會責任。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施的單位和個人要依法查處；對造成嚴重環境影響的行為，要依法對相關設施設備進行查封、扣押，并移送司法機關；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）加大投入力度。各縣區政府、開發區管委會、農業科技園區管委會要加大對渭河流域水污染防治、飲用水水源保護區環境保護、工業企業和園區水污染治理（減排）等水污染防治工作的財政投入力度，同時，積極引導社會資本投入，推廣政府和社會資本合作模式；要切實做好縣區環保監管能力建設及運行經費予保障。

（五）嚴肅考核問責。市政府將與各縣區政府及市直部門簽訂環保目標責任書，分解落實目標任務，落實“一崗雙責”責任。按照《甘肅省水污染防治工作方案實施情況考核規定》要求，對各縣區進行考核，考核結果作為對各縣區項目資金分配的參考依據，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對水環境狀況差的縣區，暫緩受理其創建生態文明建設示范區、園林城市、衛生城市等榮譽稱號的請示。水環境質量持續惡化或受到國家、省通報的縣區，對轄區內建設項目實施流域限批。對未通過年度考核的縣區政府，將約談政府及其相關部門主要負責人，并督促落實。情節嚴重的，依法依紀追究有關單位和人員的黨政責任，直至移送司法機關。