天水市人民政府辦公室

關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見

天政辦發(fā)〔2019〕17號

各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:

為深化產(chǎn)教融合體制機制改革,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,全面提升人力資源質(zhì)量,推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》(甘政辦發(fā)﹝2018﹞155號)精神,結(jié)合我市實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,深化職業(yè)教育改革,發(fā)揮企業(yè)主體作用,促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,加快構(gòu)建我市綠色產(chǎn)業(yè)體系,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,為全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。

(二)主要目標

以提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度,健全多元化辦學(xué)體制,全面推行校企協(xié)同育人機制為導(dǎo)向。在繼續(xù)做大做強裝備制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生職業(yè)教育集團的基礎(chǔ)上,到2020年,組建產(chǎn)教融合集團(聯(lián)盟)1個,加強與對口幫扶地區(qū)天津市、關(guān)中平原城市群職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系合作,推進天水市職教園區(qū)產(chǎn)教融合基地建設(shè)。到2030年,全市職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢學(xué)校、學(xué)科專業(yè)和課程體系基本確立,教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局基本形成,需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善,職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的能力顯著增強。

二、構(gòu)建產(chǎn)教統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

(一)同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展

將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié),貫穿人才開發(fā)全過程,形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進的工作格局。在制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃時,明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求,將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。搶抓“一帶一路”建設(shè)、“南向通道”建設(shè)、“關(guān)中平原城市群”和“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)、東西部東西協(xié)作行動等重大戰(zhàn)略機遇,搶占文化、通道、科技、信息、生態(tài)“制高點”,積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,推動綠色發(fā)展崛起。結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)強市、旅游富市戰(zhàn)略,統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目,構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府)

(二)統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局

圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、“南向通道”建設(shè)、“關(guān)中平原城市群”建設(shè)、“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和主體功能區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化職業(yè)教育布局。以天水市職教園區(qū)為依托,把秦州區(qū)打造成我市職業(yè)教育核心發(fā)展區(qū);以其他縣區(qū)為支撐,建設(shè)職業(yè)教育重點推進區(qū),增強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。圍繞我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,緊貼“五大新興產(chǎn)業(yè)”和“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”,著力加強與先進裝備制造、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)中藥、電子商務(wù)、文化旅游、通道物流、民族文化等產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)。

結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局,加快建設(shè)天水市職教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作基地,優(yōu)化縣域內(nèi)中等職業(yè)教育資源配置,辦好4所省級以上示范性中等職業(yè)學(xué)校和2-4所品牌特色學(xué)校。各縣區(qū)集中精力辦好1所中等職業(yè)學(xué)校,鼓勵辦學(xué)效益較好的職業(yè)學(xué)校擴大服務(wù)半徑,跨縣區(qū)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。(責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局、各縣區(qū)政府)

(三)增強高等教育助推全市經(jīng)濟發(fā)展能力

為駐市高等學(xué)校提質(zhì)擴容提供良好的政策支持和服務(wù)保障,支持天水師范學(xué)院辦成天水師范大學(xué),扎實推進高水平應(yīng)用型本科院校和一流學(xué)科建設(shè),支持甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國內(nèi)一流高職院校,支持甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建成甘肅省優(yōu)質(zhì)高職院校。健全支持駐市高職院校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),助推產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵高職院校聯(lián)合龍頭企業(yè)和科研院所,圍繞前沿科技發(fā)展方向和十大重點生態(tài)產(chǎn)業(yè),共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作基地和產(chǎn)教融合基地,支持加快高職院校眾創(chuàng)空間建設(shè)。(責(zé)任單位:市教育局、市工信委、市發(fā)展改革委、市科技局)

(四)推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總要求,圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料,以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包和金融等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè),積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展,推進標準化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)。加強智慧城市、智能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)專業(yè)建設(shè)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命及新經(jīng)濟發(fā)展,促進學(xué)科專業(yè)交叉融合,加快推進新工科建設(shè)。(責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委)

(五)健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制

深化教育領(lǐng)域“放管服”改革,注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源的作用,強化市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)。進一步完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度,注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預(yù)測、用人單位職業(yè)能力評價作用,把市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。嚴格實行專業(yè)預(yù)警和退出機制,引導(dǎo)學(xué)校對設(shè)置雷同、就業(yè)連續(xù)不達標專業(yè),及時調(diào)減或停止招生。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局)

(六)發(fā)揮產(chǎn)教融合脫貧攻堅作用

面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場,積極推進貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校就學(xué)。充分發(fā)揮東西部教育扶貧協(xié)作和結(jié)對幫扶機制作用,加強與對口幫扶地區(qū)天津市的走訪對接,建立常態(tài)化的互動、對接幫扶機制,同天津市高職院校、企業(yè)建立良好的結(jié)對幫扶協(xié)作關(guān)系,助推合作辦學(xué)、產(chǎn)教融合向高層次發(fā)展。實施職業(yè)教育校企協(xié)同扶貧計劃,實施“一企多校”、“一校多企”的聯(lián)合式訂單培養(yǎng)工作,促進我市職業(yè)學(xué)校深化拓展與省內(nèi)外企業(yè)、職業(yè)院校合作辦學(xué),提高辦學(xué)水平。依托中等職業(yè)學(xué)校(職教中心),以縣區(qū)為單位,積極建立職業(yè)教育校企協(xié)同扶貧基地,圍繞企業(yè)用人需求開展“訂單式培養(yǎng)”,確保全市建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育需求的學(xué)生能夠接受中、高等職業(yè)教育。支持張家川回族自治縣職教中心與省內(nèi)外示范性職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué),加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、民族文化藝術(shù)、民族餐飲等特色專業(yè)建設(shè),加快民族地區(qū)脫貧進程。鼓勵“扶貧車間”對吸納就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力開展技能培訓(xùn),引導(dǎo)市內(nèi)職業(yè)院校積極參與“扶貧車間”技能培訓(xùn),提高貧困家庭脫貧致富能力。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市扶貧辦、各縣區(qū)政府)

三、強化企業(yè)重要主體作用

(一)拓寬企業(yè)參與途徑

發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的重要主體作用,推動形成校企合作、工學(xué)結(jié)合的共同育人機制,鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化,細化標準、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)、改進辦學(xué)準入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務(wù)、委托管理等,支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革,允許企業(yè)以資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素依法參與辦學(xué)并享受相應(yīng)權(quán)利。(責(zé)任單位:市教育局、市工信委、市國資委、各縣區(qū)政府)

(二)深化“引企入教”改革

實行“工業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”同步規(guī)劃,實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展,支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革活動,通過多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)。建立相關(guān)行業(yè)企業(yè)專業(yè)人員、高級技術(shù)技能人員和民間能工巧匠參加的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會,為職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)或?qū)I(yè)群建設(shè)、課程體系建設(shè)、教學(xué)模式改革、實習(xí)實訓(xùn)條件改善、師資素質(zhì)能力提高等提供指導(dǎo)和協(xié)助,推進校企之間全方位、深層次、多形式合作,促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)由相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。鼓勵企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)校和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。支持東部地區(qū)大型骨干企業(yè)、民營企業(yè)與我市職業(yè)學(xué)校開展跨地區(qū)校企結(jié)對合作,帶動全市職業(yè)教育發(fā)展。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市工信委)

(三)開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)

健全完善學(xué)生進企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式,吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。支持企業(yè)和學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實訓(xùn)基地,帶動中小微企業(yè)參與校企合作。到2020年,全市重點建設(shè)8-10個校內(nèi)實訓(xùn)基地,15-20個校企合作的校外實訓(xùn)基地,建設(shè)1-2個以項目為依托的產(chǎn)業(yè)化實訓(xùn)基地。建立頂崗實習(xí)督查制度和補償機制。通過探索購買服務(wù)、落實稅收政策等方式,鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)就學(xué)生參加跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)達成合作協(xié)議的,應(yīng)當簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議,并明確學(xué)校與企業(yè)在保障學(xué)生合法權(quán)益方面的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)保障頂崗實習(xí)學(xué)生或者學(xué)徒的基本勞動權(quán)益,并按照有關(guān)規(guī)定及時足額支付報酬,任何單位和個人不得克扣。推進實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化,保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益。(責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局)

(四)以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加大體制機制創(chuàng)新力度,把創(chuàng)新體制機制作為加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要突破口。充分調(diào)動全市企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等資源,做好協(xié)同創(chuàng)新工作。鼓勵省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在我市建立科研院所,支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新,加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局)

(五)強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)

企業(yè)要切實落實職工在崗培訓(xùn)制度,足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費,確保教育培訓(xùn)經(jīng)費60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。有條件的企業(yè)要開展職工技能競賽,對參加培訓(xùn)提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業(yè)一線骨干技術(shù)人員提升技能,加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。將不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄。(責(zé)任單位:市總工會、市人社局、市工信委)

(六)發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用

鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(聯(lián)盟),帶動中小企業(yè)參與,推進實體化運作。重點在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校組建由品牌影響力的產(chǎn)教融合集團(聯(lián)盟)。注重發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用,支持各類企業(yè)依法參與校企合作,市屬國有大中型企業(yè)最少應(yīng)與市內(nèi)一所職業(yè)學(xué)校開展深度校企合作。結(jié)合推進國有企業(yè)改革,支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強職業(yè)學(xué)校。(責(zé)任單位:市國資委、市工信委、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣區(qū)政府)

四、推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

(一)將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育

將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。加強學(xué)校勞動教育,開足開好國家規(guī)定的綜合實踐活動課程、通用技術(shù)課程。開展生產(chǎn)實踐體驗,支持學(xué)校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。組織開展“隴原工匠進校園”活動。鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程,鼓勵職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放。鼓勵有條件的縣區(qū)在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點建設(shè)普職融通的綜合高中。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市國資委、市工信委、市總工會)

(二)推進校企協(xié)同育人

堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度,推進職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育。支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作創(chuàng)新“廠中校”“校中廠”等模式,建立校企聯(lián)合育人新機制。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革,在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè),全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接,校企育人“雙重主體”,學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”,學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。實踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市總工會)

(三)加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)

加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè),完善職業(yè)學(xué)校教師進企業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才進學(xué)校的雙向流動機制。完善職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。依托國家示范(骨干)高職院校和大中型企業(yè)建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地,實施職業(yè)學(xué)校教師五年一輪訓(xùn)制度,確保專業(yè)教師每五年到企業(yè)實踐時間累計不少于六個月;積極與國家部屬院校、對口支援市和發(fā)達地區(qū)本科院校銜接,利用優(yōu)勢資源為我市職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)“雙師型”教師。探索符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。支持職業(yè)院校聘請省內(nèi)外知名的高級技術(shù)技能人、非遺傳承人擔(dān)任“雙師型”教師。有條件的縣區(qū)可設(shè)立專項經(jīng)費,支持職業(yè)學(xué)校運用“政聘校用”方式聘用兼職教師。推動職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。落實天水市教師隊伍素質(zhì)提升“雙百計劃”。充分利用國家、省、市、校四級培訓(xùn),提高“雙師型”教師比例,加快教師隊伍建設(shè)步伐。(責(zé)任單位:市教育局、市財政局、各縣區(qū)政府)

(四)加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革

以提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度,健全多元化辦學(xué)體制,激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為導(dǎo)向,擴大職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。建立健全職業(yè)學(xué)校理事會制度,把理事會作為行業(yè)企業(yè)等各界人士參與學(xué)校管理的重要平臺,積極引入社會多元主體參與學(xué)校管理,建立理事會審議決策制度。制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度,完善校長任職資格標準,推進校長聘任制改革和公開選拔試點,堅持中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制;完善體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。推動學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理,充分發(fā)揮一線教學(xué)科研機構(gòu)自主權(quán),積極引導(dǎo)跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織發(fā)展。進一步完善治理結(jié)構(gòu),提升治理能力,推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。(責(zé)任單位:市教育局、市人社局、各縣區(qū)政府)

(五)創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給

鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源,大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展,建設(shè)特色化、專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)平臺和移動客戶端,探索開設(shè)空間課程、微課程和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等開放學(xué)習(xí)方式。支持有條件的社會組織整合校企資源,開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教育培訓(xùn)的主陣地作用,支持相關(guān)院校依托學(xué)科優(yōu)勢和培訓(xùn)資質(zhì)建立專業(yè)化培訓(xùn)基地,有針對性地對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展常態(tài)化職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn),對有意愿接受學(xué)歷職業(yè)教育的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,除享受有關(guān)免、補和助學(xué)金政策外,通過實行彈性學(xué)制、學(xué)分制和工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式,使其順利在職業(yè)學(xué)校完成學(xué)業(yè),助推脫貧攻堅。(責(zé)任單位:市教育局、各縣區(qū)政府)

(六)開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點

創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式,探索開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。依托中德和天津市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,由政府、行業(yè)、德國相關(guān)機構(gòu)等,為職業(yè)學(xué)校搭建中德職業(yè)教育、東西部協(xié)作行動和對口支援教育合作平臺,建立校企合作工作機制,開展國際間和跨地區(qū)職業(yè)教育合作。支持有意愿有條件的職業(yè)學(xué)校,選擇與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點,根據(jù)技術(shù)技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要,共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設(shè)計實施教學(xué)、組織考核評價、開展教學(xué)研究等,簽訂校企合作協(xié)議,通過師帶徒形式,真正實現(xiàn)校企一體化育人。(責(zé)任單位:市教育局、各縣區(qū)政府)

五、促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?/p>

(一)強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

行業(yè)主管部門要加強引導(dǎo),通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式,積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃,開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。依托天水市裝備制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生四個職教集團建立我市行業(yè)或產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會,充分發(fā)揮其在勞動力市場用人需求調(diào)查和分析、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)、教學(xué)實施、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、質(zhì)量評價等方面的作用。(責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局)

(二)規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織

各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式,積極培育市場導(dǎo)向、對接供需、精準服務(wù)、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織(企業(yè))。發(fā)揮已建成的校企合作服務(wù)平臺作用,利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工,提供專業(yè)化服務(wù),構(gòu)建校企利益共同體,形成穩(wěn)定互惠的合作機制,促進校企緊密聯(lián)結(jié)。(責(zé)任單位:市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府)

(三)打造信息服務(wù)平臺

鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建設(shè)市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息,向各類主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。(責(zé)任單位:市教育局、市工信局、市發(fā)展改革委)

(四)健全社會第三方評價

探索建立產(chǎn)教融合效能評價機制,委托社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價,健全統(tǒng)計評價體系。強化監(jiān)測評價結(jié)果運用,作為績效考核、投入引導(dǎo)、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局)

六、完善政策支持體系

(一)實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程

支持8所中等職業(yè)學(xué)校加強校企合作,共建共享技術(shù)技能實訓(xùn)設(shè)施;支持天水師范學(xué)院面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點強化實踐教學(xué)條件和社會服務(wù)能力建設(shè);支持甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所高職院校加強產(chǎn)教融合共享型實習(xí)實訓(xùn)基地和技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),加強學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動,推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局)

(二)落實財稅用地等政策

制定天水市職業(yè)教育校企合作實施方案,明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、師生等相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)、利,強化行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位和企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位,保障職業(yè)教育校企合作依法有序進行。優(yōu)化政府投入,完善職業(yè)教育撥款機制,擴大學(xué)校經(jīng)費使用管理權(quán),完善學(xué)校預(yù)算撥款制度,優(yōu)化撥款結(jié)構(gòu),加大基本支出投入力度。根據(jù)生均教育培養(yǎng)成本情況,及時調(diào)整校企合作辦學(xué)相關(guān)專業(yè)的收費標準。地方教育附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%。職業(yè)學(xué)校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數(shù)。各級財政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關(guān)財稅政策,積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。企業(yè)投入職業(yè)教育的相關(guān)支出和費用,符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的可稅前列支。(責(zé)任單位:市教育局、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府)

(三)強化金融支持

鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項目。積極爭取中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款,支持符合條件的產(chǎn)教融合項目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式,開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資,發(fā)行標準化債權(quán)產(chǎn)品,加大產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地項目投資。加快發(fā)展學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險。(責(zé)任單位:市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市財政局)

(四)開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點

支持有較強代表性、影響力和改革意愿的縣區(qū)、行業(yè)、企業(yè),爭取納入國家和省上產(chǎn)教融合建設(shè)試點。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索引進第三方開展產(chǎn)教融合型縣區(qū)和企業(yè)建設(shè)評價,完善支持激勵政策。積極推進天水市職教園區(qū)建設(shè),職教園區(qū)與相關(guān)企業(yè)訂立合同,按比例投入一定資金、人才或設(shè)備,利用園區(qū)校舍和設(shè)施,共同建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室和工程技術(shù)中心等產(chǎn)學(xué)研合作基地,開展各類科技攻關(guān)活動。在天水市職教園區(qū)打造中德職業(yè)教育合作示范基地,致力于智能制造關(guān)鍵技術(shù)研究和企業(yè)應(yīng)用示范,為我市智能制造和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮作用。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、各縣區(qū)政府)

(五)加強國際交流合作

鼓勵職業(yè)學(xué)校引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源,開發(fā)符合省情、市情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式,合作開發(fā)具有國際水準的專業(yè)教學(xué)標準和優(yōu)質(zhì)課程。支持天水職教園區(qū)與國外職業(yè)教育機構(gòu)對接,探索構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)教育創(chuàng)新國際合作平臺,推動一批中外院校和企業(yè)結(jié)對聯(lián)合培養(yǎng)國際化應(yīng)用型人才。鼓勵職業(yè)學(xué)校參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。支持旅游職業(yè)教育集團對外交流合作,促進絲綢之路經(jīng)濟帶中外各旅游職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等方面開展合作。與德國工商行會等機構(gòu)合作,建立標準化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)與認證體系。引進并開發(fā)中德職業(yè)技能認證,對符合條件的職業(yè)學(xué)校學(xué)生開展德國職業(yè)資格證書考試和認證。(責(zé)任單位:市教育局、各縣區(qū)政府)

七、組織實施

(一)強化工作協(xié)調(diào)

加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、財政、工業(yè)和信息化等部門密切配合,有關(guān)行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機制,加強協(xié)同聯(lián)動,推進工作落實。市政府將組織相關(guān)部門不定期對各縣區(qū)和職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合推進情況進行督導(dǎo)檢查。

(二)營造良好環(huán)境

做好宣傳動員和輿論引導(dǎo),加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理等配套改革,引導(dǎo)形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資育人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

天水市人民政府辦公室

2019年2月28日