天牧醫發〔2019〕77號

關于印發《天水市畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用實施方案》的通知

各縣區黨委和人民政府：

《天水市關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗全面扎實推進農村人居環境整治工作的實施意見》（市委辦發〔2019〕29 號）配套方案之《天水市畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用實施方案》已經市委、市政府同意，現予印發，請認真抓好落實。

中共天水市委農村工作 天水市畜牧獸醫局

領導小組辦公室

天水市農業農村局 天水市生態環境局

2019年5月31日

天水市畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用實施方案

為貫徹落實《甘肅省畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用行動方案》（甘農領辦發〔2019〕8號），深入實施《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》（天政辦發〔2018〕125號），有效提高全市畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用水平，切實改善農村人居環境，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持保供給與保環境并重和政府支持、企業主體、市場化運作方針，畜禽養殖廢棄物資源化利用以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，推行種養結合，循環發展，實行源頭減量、過程控制、末端利用。散戶在實現畜禽入圈、糞污及時收集還田的同時，有條件的地區可實行糞污全量收集、集中加工利用。農作物秸稈資源化利用以玉米秸稈為重點，以飼料化為主要利用方向，變廢為寶，綜合利用。通過對糞污和秸稈的資源化利用，減少對農村的污染，實現農村人居環境明顯改善。

（二）基本原則

1.因地制宜，遵循規劃。堅守農村土地整體規劃，不突破耕地紅線、不在禁養區內發展養殖、不觸碰生態紅線、不破壞生態環境。

2.分級分類，有序推進。立足農村實際，堅持先易后難、分類治理，優先整治農戶聚集區、水源保護地等，對原有村莊、新建村莊分類施策，按照規模養殖場、規模養殖戶、散養戶三大類型分類治理，穩步推進。

3.建管并重，源頭治理。堅持標本兼治，對新建養殖場嚴格審核，確保不污染環境，對已建成養殖場提升改造，嚴格監管，確保達標運行。強化養殖者主體責任意識，提高其維護環境衛生的自覺性。

4.多措并舉，綜合利用。以農作物秸稈飼料化利用為主，大力推廣秸稈青貯技術，積極開展糧改飼種植，促進草畜一體發展。堅持飼料化、肥料化、原料化、基料化、能源化綜合利用，解決農作物秸稈亂堆亂放和資源浪費問題。

（三）主要目標

通過治理和資源化利用，全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率和設施裝備配套率有效提高，農村村莊內畜禽散養戶全部實行圈養，規模養殖戶逐步退出，新建農村內不養畜禽。各類農作物秸稈綜合利用，農村人居環境明顯改善。2019-2020年，全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率分別達到73%和75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到93%和95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，農作物秸稈飼料化利用率分別達到64%和65%以上。

二、重點任務

（一）做好畜禽養殖規劃布局。統籌考慮資源環境承載能力和畜禽糞污資源化利用能力，科學規劃養殖布局，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，調整優化畜牧業生產布局。完善禁養區劃定方案，合理劃定禁養區、限養區和適養區。規模養殖場建設要遠離村莊和居民聚集區，選址要符合環保、土地規劃和防疫要求。實行人畜分離，村莊內一般禁止新建規模養殖場（戶）。堅持種養結合、農牧循環，推進種養業在布局上相協調，在規模上相匹配，新建規模養殖場要選擇到果蔬產業帶和示范基地（園區）上，實現緊密結合，就地轉化，促進三大產業綠色偱環發展，共同提質增效。要根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，引導超過土地承載能力的區域和規模養殖場控制調減養殖總量，實現種植養殖業高質量可持續協調發展。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局，實施主體：各縣區政府）

（二）做好規模養殖場糞污治理。對符合備案登記的規模養殖場，嚴格落實《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》，繼續抓好以糞污資源化利用為主的綜合治理。每年新建50個以上規模養殖場，嚴格執行環評審批，落實環保“三同時”制度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，生態環境部門予以處罰。加大對舊場的改造力度，每年提升改造規模養殖場50個以上。全市147個市級以上標準化示范場全部達到“兩分三有一利用”，實現雨污分流、干濕分離，有三防堆糞棚、污水貯存發酵池和糞污處理設施設備，糞污實現資源化利用。對于招商引進的100萬頭生豬和500萬只蛋雞等重點養殖項目，按照綠色循環發展的原則，秦州、秦安等縣區要加強扶持、科學規劃、合理選址、嚴格環評，配套建設糞污處理設施設備，確保糞污實現全量資源化利用。落實養殖場主體責任，定期對規模養殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為新型職業農民培訓的重要內容，引導規模養殖場牢固樹立主體責任意識，依法切實履行環境保護主體責任。繼續開展標準化示范創建活動，每年創建20個市級以上標準化養殖示范場。實行養殖場周邊環境承包責任制，要搞好場內外環境衛生，開展滅蠅、滅蚊除臭行動，定期消毒，保證糞污運輸車輛干凈整潔，防止運輸過程中的糞污濺漏。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計糞污削減量的重要依據。嚴禁偷排漏排行為，加快推進資源化利用。監督指導養殖場嚴格按程序做好防疫廢棄物和病死畜禽無害化處理，堅決杜絕亂丟亂棄污染環境的行為。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市生態環境局、市農業農村局，實施主體：各縣區政府）

（三）做好規模養殖戶和散養戶糞污治理。按照“政府扶、項目補、農戶籌”等多種資金籌措方式，采用“堆肥發酵還田、發酵床養殖、種養生態循環、沼氣凈化、集中處理”等多種糞污資源化利用方式，確保規模養殖戶、散養農戶養殖糞污實現資源化利用。新建居民村莊內原則上禁止畜禽養殖，確需養殖者可在村莊外適養區建場養殖或者加入養殖合作社代養。原有村莊內一般禁止新建規模養殖場（戶），已有規模養殖場（戶）逐步搬遷至適養區養殖，已有散養戶全部實行舍飼圈養，同時結合改廁、改圈等完善糞污處理設施，防止畜禽糞污露天堆放和亂排亂放。畜禽糞污要做到日產日清，或納入村莊糞污處理系統統一處理，有條件的可由專業糞污運輸服務隊就近運輸至田間地頭儲糞(液)池或堆糞場漚肥后還田利用。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市農業農村局、市住建局、市生態環境局，實施主體：各縣區政府）

（四）做好畜禽養殖廢棄物資源化利用機制創新。按照《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》、《天水市循環農業發展規劃》要求，繼續大力推行“畜-沼-果（菜）、種草養畜”等生態循環養殖模式，實現糞污資源化利用，提高水果、蔬菜等農產品產量和品質。支持大型規模養殖場自行處理糞便污水，生產銷售商品有機肥或流轉土地發展種植，就近消納。支持中小規模養殖場和散養戶畜禽糞污堆肥發酵低成本就地轉化。有條件的地方可采用“政府補貼，企業運作”模式，引進建設糞污集中處理中心，開展集中處理加工利用，鼓勵建立受益者付費機制。支持條件適宜地區推廣“林果-林下養禽養蜂（食用菌、藥材）-有機肥-有機農產品”農林立體復合生態循環模式。支持建立鄉級和村級糞污運輸服務隊，負責轄區內畜禽糞污運輸、處理和利用，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。（牽頭部門：市畜牧獸醫局、市農業農村局，配合部門：市林草局，實施主體：各縣區政府）

（五）做好農作物秸稈飼料化等綜合利用。繼續大力實施糧改飼項目，清水、麥積要抓好糧改飼試點工作，積極開展飼草專用玉米新品種引進及高產栽培技術的試驗、示范，推廣種植新品種，擴大飼草種植面積，推廣機械化收貯。推廣秸稈青貯微貯技術、秸稈壓塊飼料加工技術、秸稈揉搓絲化加工技術等，擴大飼料化利用比例，為養殖發展提供優質飼料。支持建立秸稈收貯專業組織, 構建以企業為主體、專業合作經濟組織為骨干, 政府扶持、農戶參與、市場化運作的秸稈收貯運輸體系，全面提升秸稈飼料化利用水平，每年完成40萬噸玉米秸稈青貯任務。推廣秸稈還田，引進秸稈加工企業，推廣秸稈基質、燃料等利用新途徑，加快秸稈肥料化、原料化、基料化、能源化綜合利用。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市農業農村局、市發展改革委、市工信局，實施主體：各縣區政府）

三、保障措施

（一）強化責任落實。結合《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》，進一步加強組織領導和靠實工作責任,按照屬地管理原則，畜禽養殖廢棄物資源化利用和農村畜禽糞污治理縣區負總責，鄉鎮具體抓落實，養殖場和養殖戶負主體責任。強化部門協調聯動，畜牧部門開展技術指導和服務，農業農村和城鄉住建部門統籌協調，生態環境部門依法開展監管，發改、財政等部門完善政策措施，安排專項項目經費，支持畜禽糞污治理和資源化利用。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組其他成員單位，實施主體：各縣區政府）

（二）加大政策扶持。積極爭取中央財政農業生產發展資金、規模化養殖場及養殖小區減排、秸稈飼料化利用等資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補等方式，支持加快畜禽養殖場糞污處理設施改造，積極推進畜禽糞污及秸稈資源化利用。爭取果菜茶大縣建設項目，實施有機肥替代化肥行動。加大對畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈資源化利用工作的財政支持力度，將其納入農村人居環境綜合治理及相關綠色循環發展項目范疇，市財政每年列支900萬元，重點支持標準化規模養殖場建設、種養結合循環發展、有機肥生產加工利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用、糧改飼種植、秸稈青貯利用和動物防疫、畜產品安全建設等。各縣區財政要列支一定的專項資金，支持農業產業示范園區、果品蔬菜示范園區（基地）和種植密集區域在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。對果樹、蔬菜基地上建設儲糞(液)池、堆肥棚、水肥一體化管網系統和對養殖場建設秸稈青貯池的從相關項目中進行獎補。大力支持有機肥廠建設，支持種植者使用有機肥，強化日常監管服務，提高種養循環發展水平和效益。大力支持農作物秸稈綜合利用，完善糧改飼等相關配套政策，打造好秸稈資源化利用平臺。將糞污處理、秸稈加工設備和專用運輸車輛全部納入農機購置補貼范疇，實現敞開補貼。金融部門產業貸款優先支持龍頭企業、合作社開展種養結合、循環發展項目，優先支持糞污資源化利用和秸稈青貯等綜合利用。全面落實規模養殖場和有機肥廠建設用地、用電、稅收和沼氣發電上網優惠政策。鼓勵引導社會資本參與到畜禽糞污治理和農作物秸稈資源化利用工作中來，向農村引進先進的糞污處理和秸稈加工設施設備，提高農村人居環境整治工作成效。(牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市政府金融辦、市自然資源局，實施主體：各縣區政府)

（三）廣泛宣傳動員。充分利用網絡、電視、廣播、宣傳單等形式，大力宣傳《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈資源化利用相關政策、典型經驗。開展專題培訓，擴大宣傳和培訓覆蓋面，進一步提高養殖從業者的環保意識、責任意識和安全意識。做好秸稈禁燒宣傳，將相關內容寫入鄉規民約，引導群眾開展村莊糞污、秸稈清潔整治，提高畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈資源化利用工作的主動性和自覺性。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市農業農村局、市住建局、市生態環境局，實施主體：各縣區政府）

(四)加強示范推廣。結合鄉村振興戰略實施，全市每年建立15個以上種養結合、偱環發展及糞污、秸稈資源化利用示范點，針對不同規模的養殖場（戶），因地制宜推廣先進飼養技術和糞污處理方式。推廣干清糞、雨污分流、固液分離，達到源頭減量。推廣標準化養殖、微生物處理，達到過程控制。推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化等，達到末端利用，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。推廣飼草專用型玉米品種種植面積，推廣機械化收割貯存，推廣秸稈青貯利用，確保農作物秸稈資源化有效利用。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市農業農村局，實施主體：各縣區政府）

（五）嚴格督查考核。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用、村莊糞污清潔治理、秸稈利用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈資源化利用績效評價考核制度，并納入政府目標管理考核體系。按照《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，結合秸稈資源化利用，組織開展畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈資源化利用考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，確保各項任務和措施落到實處。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市生態環境局、市農業農村局）