各市、州農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）局（委），蘭州新區(qū)農(nóng)林水務局：
近年來，全省各地在實施精準扶貧、精準脫貧，推進農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等工作中，陸續(xù)制定和出臺了許多發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效舉措，大量財政項目資金多渠道投向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增加。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、充分認識現(xiàn)階段加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村（組）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎，也是發(fā)展農(nóng)村民主政治、促進農(nóng)村和諧發(fā)展的紐帶。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權益，推進基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系的重要措施。
多年來，我省不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)制度建設，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管手段，村集體資產(chǎn)管理工作取得了長足進步。但隨著農(nóng)村改革的深入推進，扶貧攻堅措施全面實施，政府對集體經(jīng)濟組織的扶持力度不斷加大，政府、社會團體、經(jīng)濟組織及個人對集體經(jīng)濟組織的無償撥款、資助、補貼、捐款的財物及其形成的資產(chǎn)大幅增加；以集體資產(chǎn)進行股份合作、對外項目投資等經(jīng)營活動也日益頻繁，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)增長趨勢。因此，管好用好這些農(nóng)村集體資產(chǎn)，是事關能否落實農(nóng)民集體收益分配權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、鞏固完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、如期完成我省脫貧攻堅和同全國一道全面建成小康社會任務的重要工作。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識現(xiàn)階段加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的重大意義，采取有力措施，切實履行職責，抓實抓細這項工作。
二、切實抓好新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理重點工作
（一）開展清產(chǎn)核資，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)游離賬外造成流失。認真組織開展集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，摸清集體家底，明晰集體產(chǎn)權；按照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，確保所有農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入農(nóng)村集體賬內統(tǒng)一核算管理；對清理出的賬外資產(chǎn)，應經(jīng)過核實確認價值后，做好賬務處理，及時納入賬內核算。
政府、社會團體、經(jīng)濟組織及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無償撥款、資助、補貼、捐款的財物及其形成的資產(chǎn)，村集體和農(nóng)民籌資籌勞等多渠道籌資建設形成的資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。財政資金特別是扶貧資金直接量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的、財政項目資金建設形成的資產(chǎn)，轉交集體經(jīng)濟組織持有管護的，權屬界定為集體經(jīng)濟組織所有。指導集體經(jīng)濟組織取得，由財政資金直接投資或以項目形式建成轉為農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)的相關建設資料，作為會計入賬的依據(jù)，并履行資產(chǎn)移交手續(xù)，及時全部納入賬內核算，建立資產(chǎn)臺賬。
（二）實行臺賬管理，防止管護不善造成集體資產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟組織要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，在清產(chǎn)核資基礎上，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度；要按省級業(yè)務部門制定的統(tǒng)一格式全面建立資產(chǎn)臺賬，特別是發(fā)生抵押擔保、折股量化、變賣處置時，要及時予以登記，確保對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施動態(tài)管理。農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)，要按照農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門確權登記頒證要求加強管理；農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，要積極探索集體統(tǒng)一運行管護機制；農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要全部納入賬內核算管理，建立健全臺賬，統(tǒng)一運營管理。
（三）做好價值評估，防止集體資產(chǎn)損毀流失。集體經(jīng)濟組織發(fā)生以農(nóng)村集體資產(chǎn)實行對外投資、合資、承包、租賃、抵押、擔保或盤盈、新增無法確認其價值資產(chǎn)時，要對集體資產(chǎn)進行價值評估。資產(chǎn)評估必須堅持真實、科學、公正、合理的原則，根據(jù)具體情況，可選擇具有評估資質的資產(chǎn)評估機構，按照市場原則進行評估；也可以采取市場競價或交易雙方協(xié)商的方式確定；亦可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)村干部和村民代表組成評估小組進行綜合評估后確定評估價格。資產(chǎn)評估結果應向本組織全體成員公布并得到認可。在股份合作經(jīng)營和作價入股的環(huán)節(jié)上，要確保評估價值符合實際，村集體所得股份科學合理，防止低估造成集體資產(chǎn)流失，集體權益受損。
（四）搞好折股量化，防止折股不合理造成集體資產(chǎn)流失。將農(nóng)村集體部分資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，是盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要經(jīng)營方式，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的核心內容，也是農(nóng)村“三變”改革的基本要求。在折股量化過程中，要正確處理集體與成員的利益關系，合理劃分集體與成員的股份份額，在確保實現(xiàn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時，積極引導發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。對財政項目資金明確只能量化為農(nóng)村集體股份的，要嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，不得量化給農(nóng)民個人，防止國有資產(chǎn)私有化。
（五）搞好收益分配，防止分配不合理造成集體資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體收益分配應兼顧國家、集體和個人三方面利益，堅持公開、公平、公正原則，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，結合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實際，科學制定收益分配制度，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民得實惠、農(nóng)村集體經(jīng)濟得到發(fā)展。集體收益分配方案應經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，方可實施；分配結果應當向本集體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。對農(nóng)村“三變”改革中，實施的收益扶貧項目，其收益應根據(jù)收益扶貧協(xié)議單獨執(zhí)行分配方案。土地征地補償費留歸集體的部分，不得作為集體收益進行分配。
（六）規(guī)范交易處置，防止交易不規(guī)范造成集體資產(chǎn)流失。各地要按照省政府辦公廳《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕118號）要求，加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設進度，擴大農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設范圍，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務體系，組建農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，制定產(chǎn)權交易規(guī)則，強化監(jiān)管職責，確保產(chǎn)權交易市場規(guī)范透明運行，確保產(chǎn)權交易公平合理，資產(chǎn)處置規(guī)范適當，防止低價交易處置造成集體資產(chǎn)流失。
（七）強化投資管理，防止項目選擇失誤造成集體資產(chǎn)流失。各級農(nóng)業(yè)部門要指導集體經(jīng)濟組織做好對外投資管理，建立健全投資風險管控、信息公開、責任追究等管理制度。集體經(jīng)濟組織要公開農(nóng)村集體對外投資的審核、決策程序。發(fā)生對外投資，制定的投資方案須獲得村民大會或村民代表大會四分之三以上通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后方可實施。在選擇經(jīng)營項目、合作主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，有關部門要加強指導，幫助集體經(jīng)濟組織甄別遴選，力爭將有限的集體資產(chǎn)投入到前景好、實力強、收益高的產(chǎn)業(yè)項目和合作主體上，最大限度地降低經(jīng)營風險，保障集體資產(chǎn)的安全。
（八）加強制度建設，依法查處侵害集體資產(chǎn)的違法違紀行為。各級農(nóng)業(yè)部門要增強責任意識，全面貫徹落實集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策法規(guī)，健全完善集體經(jīng)濟組織合同管理、工程管理、財務管理、收益分配、股權管理等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加大督查力度，嚴肅查處侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的違紀違法行為，指導督促集體經(jīng)濟組織切實執(zhí)行好、落實好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和制度。加強對涉農(nóng)項目資金監(jiān)管，確保項目資金形成的集體資產(chǎn)安全完整。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，切實履行農(nóng)村集體經(jīng)濟及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體職責，增強責任意識，強化監(jiān)督指導，進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理能力和質量。農(nóng)村集體“三資”委托代理機構要把好會計監(jiān)督關，做好會計核算和資產(chǎn)管理；農(nóng)村審計機構要將新增集體資產(chǎn)、集體資產(chǎn)股份合作等事項，作為農(nóng)村審計工作的重點任務列入年度審計計劃，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。村務監(jiān)督委員會等村級民主監(jiān)督組織要提高履職能力，積極開展民主監(jiān)督，代表村民維護集體資產(chǎn)安全。集體經(jīng)濟組織要切實發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（二）健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系。各級農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村“三變”改革為契機，貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)牧廳等部門關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕5號）精神，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少配備2名以上專職農(nóng)經(jīng)人員，配備必要的辦公設備和充足的辦公經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作事有人干、責有人擔。
（三）建立健全風險保障機制。在引進其他經(jīng)營主體參與農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，對引進的經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況、資金實力、信譽信息等要進行審核把關，爭取引進資金實力雄厚、經(jīng)營狀況良好、誠實守信的經(jīng)營主體。要積極探索建立農(nóng)村改革風險保障基金制度，緩釋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村改革的風險，最大限度降低農(nóng)村集體資產(chǎn)的投資經(jīng)營風險。探索完善農(nóng)業(yè)保險制度，增加保費補貼品種，擴大保費補貼區(qū)域，鼓勵開展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步構建起多渠道支持、多形式參與的農(nóng)業(yè)保險體系。
（四）提高農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督管理水平。全省農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡監(jiān)管平臺已全面建成。各地要采取有力措施，加大督導力度，確保數(shù)據(jù)及時錄入，提高操作平臺、監(jiān)管平臺和公開平臺的運行質量，充分發(fā)揮平臺網(wǎng)上預警、審計、查詢等功能，提升監(jiān)管手段，提高監(jiān)管指導質量和效率，促進平臺盡快全面規(guī)范運行，發(fā)揮功能作用，全面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
甘肅省農(nóng)牧廳
2017年12月22日
