天水市人民政府辦公室
關于印發天水市畜禽養殖廢棄物
資源化利用工作實施方案的通知
天政辦發〔2018〕125號
各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
現將《天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2018年7月2日
天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案
為大力加強我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，加快以畜—沼—果、畜—沼—菜為重點的循環農業發展，助推全市產業扶貧及現代農業轉型升級，根據省政府辦公廳《關于印發甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（甘政辦發〔2017〕150號）精神，現結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，認真踐行新發展理念，以實施鄉村振興戰略為抓手，以精準扶貧精準脫貧為重點，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為推進生態文明建設的重要內容，堅持保供給與保環境并重，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以規模養殖場和畜牧產業發展縣為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建果菜畜種養結合、循環發展的新格局，為推進循環農業示范市建設、助力脫貧攻堅、加快全面小康建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅持統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和畜禽養殖助推產業扶貧工作，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，協同推進生產發展和環境保護，疏堵結合，獎懲并舉，加快畜牧產業轉型升級和綠色發展。
2.堅持突出重點，多元利用。以生豬、家禽、奶牛、肉牛等養殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現糞污就近高效利用。
3.堅持政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態為導向的農牧業補貼制度，建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
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到2020年，全市畜禽養殖產業布局進一步優化，扶持政策不斷完善，制度體系逐步健全，各方責任強化落實，執法監督嚴格到位，科技支撐效果明顯，示范推廣力度加大，建成以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養循環產業鏈，有機肥產品廣泛應用于種植業和林果業，形成科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系和種養循環發展機制，全市畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75％以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年（即2019年）達到100％。畜牧大縣、現代農業示范區和農業產業園率先實現上述目標。
二、重點任務
(一)優化養殖區域布局。根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，引導超過土地承載能力的區域和規模養殖場控制養殖總量。統籌考慮資源環境承載能力、畜產品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學規劃畜禽、果品、蔬菜、中藥材產業發展布局。堅持種養結合、農牧循環，推進種養業在布局上相協調，在規模上相匹配，實現養殖業、種植業生態循環、提質增效、高質量可持續發展。
(二)嚴格落實環評制度。充分考慮經濟社會發展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價。新(改、擴)建規?；笄蒺B殖場（小區、合作社）要嚴格控制在適養區內，實施雨污分流、糞便污水資源化利用，其環保設施要同時設計、同時建設、同時運行，配備必要的糞便污水消納用地及收集、貯存、處理、利用設施。認真執行畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準，對符合省級備案登記規模標準以上的養殖場進行環境影響評價并編制環境影響報告書，對省級備案登記規模標準以下的規模養殖場編制環評登記備案表。對未執行環評或“三同時”制度的畜禽規模養殖場，環保部門要依法予以處罰。
(三)完善污染監管制度。依照國家畜禽糞便污水還田利用檢測標準及畜禽養殖糞便污水土地承載能力測算方法，引導畜禽養殖規模超過土地承載能力的養殖區域合理調減養殖總量。實施畜禽規模養殖場分類管理，對符合標準并設有固定排污口的畜禽規模養殖場，按照國家規定，依法核發排污許可證，并嚴格監管。對畜禽糞便污水全部還田利用的畜禽規模養殖場，改革完善污染物減排核算方法，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。加強禁養區監督管理，做好禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉或搬遷及后續監管工作。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證，支持有機肥生產開發利用。
?。ㄋ模┞鋵嵰幠ｐB殖場主體責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用的主體責任是畜禽規模養殖場。畜禽規模養殖場要嚴格執行《環境保護法》等法律法規，切實履行環境保護主體責任，主動配套建設畜禽污染防治配套設施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。各縣區、市直有關部門要定期對規模養殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為新型職業農民培育的重要內容，引導規模養殖場負責人牢固樹立主體責任意識，履行環保職責。
?。ㄎ澹┩苿臃N養循環發展。各縣區要將畜禽養殖業與果品、蔬菜種植業循環發展作為實現三大產業提質增效、高質量綠色發展的戰略措施，盡快編制種養循環發展規劃，引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的循環綠色發展機制，創建綠色、有機農產品品牌，提高種植養殖效益，促進現代農牧業持續健康發展。推動建立畜禽糞污等有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，以大型規模養殖場為主，支持鼓勵自行處理糞便污水，生產銷售商品有機肥，或流轉土地發展種植，就近消納。支持中小型養殖場（戶）建立合作互助組織，統一收集、運輸、處理養殖場（戶）畜禽糞便污水。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；?、專業化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產業鏈建設。積極引進支持糞污處理及病死動物無害化處理項目。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。大力支持有機肥生產、銷售和使用項目。優先為大中型規模養殖場安排沼氣建設工程項目。優先支持武山、秦安省級現代農業示范區、秦州區可持續發展實驗區、10個省市級現代農業產業示范園和各類標準化果品蔬菜示范園區（基地）在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
(六)加強示范推廣應用。各縣區要因地制宜確定各自的主推模式、主推技術，積極抓點示范、整體推進。針對不同規模的養殖場(戶)，探索建立堆肥發酵就地就近消納、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣(發電)+沼渣(沼液)還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術模式，控制養殖污水產生量。在過程控制上，推廣標準化養殖、微生物處理、臭氣控制等技術模式，加速糞便污水無害化處理，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，根據不同畜種、不同規模，推廣全量收集還田、水肥(有機肥)一體化、能源化、基質化、清潔回用等技術模式，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。全市現代畜牧產業鄉村振興養殖示范點、新（改、擴）建標準化規模養殖場、市級以上畜禽規模養殖或水產健康養殖標準化示范場，全部達到“兩分三有一利用”(即每場都必須實現雨污分流、干濕分離，有三防堆糞棚、有污水貯存發酵池、有糞污處理設施設備，糞污實現資源化利用)的要求。各縣區要因地制宜規劃建設一批大規模、高質量的種養結合循環發展示范園區（基地），示范帶動現代農業實現綠色有機可持續健康發展。
三、扶持政策
?。ㄒ唬┘哟筘敹惙龀帧３浞掷檬小⒖h區財政農業生產發展資金、規?；B殖場（小區）減排以及產業扶貧等項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補等方式，大力推進畜禽糞污資源化利用。完善以綠色生態為導向的畜禽養殖獎補制度，市級財政從畜牧產業發展專項資金中每年獎補一批完善或新建的畜—沼—果、畜—沼—菜循環發展示范園區、有機肥廠、規模養殖綠色發展示范場。各縣區每年要預算安排財政專項資金，重點支持標準化規模養殖場糞便污水處理設施建設、有機肥場及糞便污水集中處理中心建設、種植基地管網和儲糞(液)池配套建設、社會化服務組織建設等，加大有機肥推廣應用力度，實施好有機肥替代化肥行動。要落實好沼氣、生物天然氣及對農業資源綜合利用產品增值稅即征即退等政策，執行好國家對畜禽規?；B殖場產生的畜禽養殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環境保護稅收優惠政策。鼓勵畜禽規?；B殖企業加大環保設施建設投入，鼓勵各縣區政府和社會資本設立投資基金，完善畜禽養殖廢棄物資源化利用設施建設及運營模式。
(二)創新畜禽養殖產業扶貧模式。各縣區要搶抓推進產業扶貧和農村“三變”改革的有利契機，完善產業扶貧資金入股畜禽養殖龍頭企業、合作社，助推畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，做好入股分紅、保底分紅，帶動貧困戶持續穩定增收。要利用好特色產業發展專項貸款及產業發展投資基金，因地制宜發展種植養殖特色優勢產業，推進種養結合、循環利用，推行“種植養殖企業+合作社+貧困戶”產業扶貧模式。市畜牧產業發展專項資金將優先獎補扶持與貧困戶利益聯結機制完善、帶動能力強的種養結合、循環發展企業及有機肥生產加工等畜禽糞污資源化利用企業和合作組織。
(三)落實用地用電政策。要將畜禽規模養殖用地與土地利用總體規劃相銜接，完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地，納入縣區土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。落實好規模養殖場內養殖相關活動的農業用電政策，畜禽養殖場（小區）的畜禽養殖污染防治設施運行用電，執行農業生產用電價格。落實規模養殖場沼氣發電上網標桿電價政策和上網電量全額保障性收購政策，降低單機電功率門檻。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市上成立由市政府分管領導任組長，市直相關部門負責人為副組長及成員的市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組（見附件1），辦公室設在市畜牧局，孫曉同志兼任辦公室主任。各縣區要落實畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理責任制度，對本縣區的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，明確相關部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，建立長效機制，確保各項任務落實到位。對于未達到省級以上備案登記標準的小型規模養殖場（戶）及散養戶糞污治理及資源化利用，按照屬地管理的原則，由相關鄉鎮政府負責管理，環保、畜牧等部門按照各自職責依法做好監管和服務。各縣區政府要在2018年7月底前制定并公布加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的具體方案，細化年度重點任務和工作清單，并抄送市畜牧部門備案。
（二）加快方式轉變。要以“五化”（畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化）為核心，大力發展標準化規模養殖，提升畜禽良種化水平，落實疫病綜合防控措施，加大規模養殖場糞污綜合利用設施改造。重點要對畜禽規模養殖場圈舍進行標準化改造，配套自動喂料、自動飲水、環境控制、自動清糞、遠程監控等現代化裝備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統和儲糞場、污水儲存池。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等節能養殖技術，加強養殖投入品監管，依法進行防疫廢棄物及病死畜禽處理。以生態養殖場為重點，深入開展畜禽養殖標準化示范建設，推動養殖方式轉變。
(三)強化支撐服務。組織開展畜禽糞便污水資源化利用先進工藝、技術、裝備及有機肥高效施用方式研究，集成有機肥、水肥一體化等關鍵技術，提高資源轉化利用效率。完善畜禽規模養殖信息服務云平臺建設，加強信息化管理，建立直聯直報信息系統，完善各類臺賬和檔案資料系統建設。加大技術培訓力度，加強糞肥還田技術指導，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。培育打造一批種養結合、農牧循環、糞污綜合利用示范點，充分發揮典型帶動作用，推進畜禽糞便污水資源化利用工作深入開展。
(四)加強宣傳引導。加大農村環境保護、畜禽養殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，大力宣傳《環境保護法》《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及畜禽養殖廢棄物資源化利用相關政策，結合全域無垃圾創建行動，建設清潔干凈的養殖場，不斷提升美麗鄉村建設、保護生態環境水平。加強輿論監督與社會監督，營造推進畜禽養殖廢棄物資源化利用濃厚氛圍。
(五)加強績效考核。以規模養殖場糞便污水處理、有機肥還田利用、沼氣和生物質氣使用、有關政策措施落實等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入對縣區政府績效評價考核體系。按照省上考核要求，市畜牧、環保等部門要聯合制定具體考核辦法。各縣區要加強對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的考核，壓實相關責任。要建立激勵和責任追究機制，定期督查和跟蹤評估，推進畜禽糞污資源化利用工作深入開展。
附件：1.天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組名單
2.天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用重點任務責任清單
3.天水市2018-2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用重點
附件1：
天水市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組名單
組 長：程偉東 市政府副市長
副組長：王小春 市政府督查室主任
孫 曉 市畜牧局局長
張永剛 市環保局局長
逯國文 市農業局局長
王學鋒 市林業局局長
成 員：李鳳奇 市發展改革委副主任
晏 平 市財政局副局長
彭國斌 市人社局副局長
田永和 市國土資源局副局長
李 剛 市環保局副局長
史延春 市農業局副局長
權亞飛 市林業局副局長
賈祿國 市質監局副局長
張靖宇 市政府金融辦副主任
劉瑾茹 市國稅局副局長
張銘杰 市地稅局副局長
霍稱芳 市畜牧局副局長
領導小組辦公室設在市畜牧局，孫曉同志兼任辦公室主任，負責日常工作。領導小組組成人員如有變動，由接任工作的同志替補，不另行文。
