各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局：
近日，省政府在有關(guān)督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人均5000元、戶均2萬元的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金政策存在一些貧困群眾不了解，縣一級資金落實(shí)情況與省級掌握數(shù)字不符，以及“一股了之”等問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金政策的知情權(quán)、參與權(quán)，規(guī)范使用管理，提高使用效益，確保落實(shí)到位，根據(jù)省上制定出臺的政策，我們梳理了到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金政策宣傳提綱，請你們通過本級網(wǎng)站、短信、微信公眾號等方式做好宣傳，并指導(dǎo)縣區(qū)通過報(bào)刊、廣播電視、印發(fā)明白紙等多種形式，結(jié)合各地制定出臺的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理辦法（方案或細(xì)則）等具體政策，進(jìn)一步加大對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金政策的宣傳力度，盡快做到政策公開透明，切實(shí)提高政策的知曉率，確保省上制定出臺的2萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金政策家喻戶曉、人人皆知，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年7月22日
甘肅省到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金政策宣傳提綱
1.省上在貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)上有什么資金政策？
為了扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年6月15日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕103號），重點(diǎn)提出了人均5000元、戶均2萬元、每戶最多不超過3萬元的到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理，提高到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益，2018年12月30日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理的指導(dǎo)意見》（甘農(nóng)發(fā)〔2018〕60號），重點(diǎn)提出了到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金扶持標(biāo)準(zhǔn)和方式以及負(fù)面清單。
2.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金扶持的對象是哪些？
到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金扶持的對象是建檔立卡貧困戶，包括未脫貧、已脫貧和新識別建檔立卡貧困戶。圍繞貧困戶穩(wěn)定持續(xù)脫貧目標(biāo)，聚焦解決貧困戶增加收入，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。
3.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用投向是什么？
總的投向就是“兩個70%”，即所有中央、省、市縣安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和70%以上的整合涉農(nóng)資金要安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項(xiàng)目，其中70%以上的到戶資金，原則上要用于“一戶一策”工作梳理出來的種養(yǎng)業(yè)和光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，其余資金可以用于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造、安全飲水、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入等項(xiàng)目。到戶產(chǎn)業(yè)資金能夠保障且滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的，對產(chǎn)業(yè)資金投入比例不作要求。
4.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金怎么安排？
到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金按照人均安排5000元、戶均安排2萬元、每戶最多不超過3萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。原則上一半用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一半用于入股、配股到與貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持金額和入股配股金額比例根據(jù)貧困戶家庭人口、勞動力狀況、農(nóng)戶意愿和經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r可以有所調(diào)整，具體由縣級政府確定。對有技能的貧困戶，配股資金可以安排最高不超過2萬元；對缺乏技能的貧困戶，可以采取與村干部、致富能手、親朋好友等進(jìn)行合作托管的方式增收。
5.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用應(yīng)遵循哪些原則？
——堅(jiān)持五掛鉤原則。到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金是整合用于扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等增收項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用要與“一戶一策”掛鉤、要與貧困農(nóng)戶的自愿意愿掛鉤、要與見錢見物掛鉤、要與真種真養(yǎng)掛鉤、要與獎勤罰懶掛鉤。
——堅(jiān)持因戶施策原則。到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用原則上遵循甘政辦發(fā)〔2018〕103號文件中“兩個一半”的要求，也可以根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行相互調(diào)劑，要因地制宜、因戶施策。
——堅(jiān)持專款專用原則。到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金必須用于種養(yǎng)業(yè)和光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，要堅(jiān)決防止“一分了之”或用于非生產(chǎn)類項(xiàng)目，要全部用于到戶產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。
——堅(jiān)持群眾參與原則。到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股龍頭企業(yè)或合作社要充分尊重農(nóng)戶意愿，要保障好農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。
——堅(jiān)持收益保底原則。農(nóng)戶入股到龍頭企業(yè)和合作社的資金要做到股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出自由，要在確保本金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收益保底，同時要維護(hù)好貧困戶按股分紅的權(quán)利。
6.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金怎么使用？
到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金中用于補(bǔ)助種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，重點(diǎn)用于貧困戶購買種子（種苗、種薯）、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、地膜、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的補(bǔ)助，以及貧困戶按照縣鄉(xiāng)政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖的獎勵補(bǔ)助等。
7.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不得用于哪些方面？
到戶扶持資金中用于補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)禁用于購買家用電器、轎車等生活用品、新建住房或房屋維修、歸還貸款或借款、家庭成員看病、子女上學(xué)以及婚喪嫁娶及彩禮。
8.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金中用于入股的資金怎么使用？
貧困戶入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的部分資金或購買股權(quán)的資金，要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、群眾參與的原則，要嚴(yán)格把關(guān)，慎重選擇承接主體，確保入股資金安全和貧困戶保底收益。不得向貧困戶承諾脫離實(shí)際的高額回報(bào)分紅，不得將貧困戶入股的股金作為龍頭企業(yè)和合作社經(jīng)營收入進(jìn)行分紅。
9.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金中用于入股的資金不得注資到哪些龍頭企業(yè)和合作社？
貧困戶入股資金不得注資到從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)無關(guān)，新組建成立尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不良、盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無擔(dān)保資產(chǎn)、無可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，財(cái)務(wù)管理制度不健全、賬簿記錄不完整，法人道德品行不端、有不良征信的龍頭企業(yè)和合作社。
10.到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理的責(zé)任主體是誰？
縣鄉(xiāng)兩級政府對產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用管理承擔(dān)主體責(zé)任。縣級政府要研究制定出臺到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放管理辦法，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與村級組織、貧困戶相互建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“保底分紅+按股分紅”運(yùn)作模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增收致富。要加強(qiáng)資金到戶落實(shí)和使用等情況的日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮村“兩委”和“第一書記”的監(jiān)督作用，堅(jiān)決杜絕資金“一分了之”，杜絕用于非生產(chǎn)類項(xiàng)目，確保全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善配股入股資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等方面，形成可核查的物化資產(chǎn)，同時探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、由龍頭企業(yè)和合作社購買商業(yè)保險(xiǎn)等管用措施，分散和降低風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金安全和貧困戶受益。
11.如何監(jiān)督管理到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用？
第一，加強(qiáng)民主監(jiān)督。到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金必須嚴(yán)格按照甘政辦發(fā)〔2018〕103號文件要求使用管理，要堅(jiān)持公開、公正和透明的原則，建立健全臺賬資料，確保資金規(guī)范使用。要對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金安排使用情況進(jìn)行公示，接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督，確保資金安全有效運(yùn)行。
第二，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要組織人員定期不定期開展監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，對整改不及時、不到位、走過場的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的擠占挪用、損失浪費(fèi)、騙取套取、私分冒領(lǐng)、侵占貪污等違法行為要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
