市（州）及蘭州新區農業農村局（農林水務局）、財政局、扶貧開發辦公室、金融工作辦公室：
為了切實做好到戶產業扶持資金落實到戶和農業保險承保到戶工作，促進貧困戶穩定發展增收產業，全面夯實脫貧攻堅產業發展基礎，根據省政府領導批示精神，現就進一步明確并落實好到戶產業扶持資金政策和農業保險政策有關事宜通知如下。
一、全面落實到戶產業扶持資金政策
（一）準確把握政策規定。2017年5月31日，財政部、農業部、國務院扶貧辦印發了《關于做好財政支農支持資產收益扶貧工作的通知》（財農〔2017〕52號，以下簡稱“52號文件”）；2018年6月15日，省政府辦公廳印發了《關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》（甘政辦發〔2018〕103號，以下簡稱“103號文件”）。兩個文件的規定和要求，是國務院和省政府加大脫貧攻堅力度，扶持農戶發展產業的重要政策依據。“52號文件”規定：“各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可用于資產收益扶貧。地方各級財政安排財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入相關項目所形成的資產，具備條件的也可用于資產收益扶貧”。資金投入方式是，圍繞脫貧攻堅把中央財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入到產業化項目，將形成的資產折股量化給村集體、合作社或其他村集體經濟組織，并將資產收益權明確到農戶。農戶享有資產受益權，但無資產處置權。“103號文件”規定：為了“建立利益聯結投放機制，結合農村‘三變’改革，到戶產業扶持資金人均按0.5萬元標準進行幫扶，每戶最多不超過3萬元，原則上一半用于產業發展，一半用于入股配股到與貧困戶發展產業密切關聯的龍頭企業或合作社”。資金投入方式是，將財政扶貧專項資金和整合統籌扶貧資金，按照戶均2萬元的標準直接投入到建檔立卡貧困戶，其中：一半直接用于扶持貧困戶發展產業，一半由貧困戶自愿入股或配股到與脫貧產業密切關聯的龍頭企業或合作社。到戶產業扶持資金投放的具體管理辦法，由縣級政府研究制定。經過一年多的實施，各縣區在農戶入股資金產權界定上出現了對政策理解和執行不一致的問題，為了進一步統一全省上下思想，準確理解和執行“103號文件”精神，省政府進一步明確要求按照“明確權屬、股權到戶、逐步規范”的原則，在脫貧攻堅任務完成前，確保入股龍頭企業合作社與貧困戶簽訂入股協議并將股權證發放到貧困戶。具體的分紅標準比例和資金的監管辦法，由各縣區政府根據各自實際制定并負總責。
（二）足額落實到戶產業扶持資金。各市州政府及相關部門要督促各貧困縣區政府，嚴格按照“103號文件”要求，進一步加大資金籌措和安排力度，對照“人均5000元、每戶最多不超過3萬元”的扶持標準，逐戶開展資金落實情況的“回頭看”，通過填平補齊的辦法，2019年10月底前必須做到產業到戶扶持資金全部足額安排到位，尤其要確保對2017年底全縣未脫貧建檔立卡貧困戶（包括2018年和2019年新識別和返貧貧困戶）中發展產業的所有貧困戶足額安排到位。
（三）從嚴管好用好到戶產業扶持資金。各縣區人民政府要進一步完善到戶資金管理辦法，嚴格堅持“五掛鉤”原則和資金使用負面清單，根據貧困戶意愿、勞力狀況、產業發展條件等實際現狀，合理確定產業發展補助資金和入股資金比例。對于直接補助到戶發展產業資金，要按照本縣特色產業布局，建立分產業發展補助資金清單，借鑒會寧、東鄉、廣河等縣采取達標獎補鼓勵貧困戶真種真養、多種多養的做法，因地制宜確定直接補助生產物資、產業達標獎補等產業發展補助資金落實到人到戶的具體標準和辦法，引導貧困戶準確選定發展的到戶產業扶持項目，鼓勵有能力發展產業的建檔立卡貧困戶盡量利用到戶資金發展產業、真種真養。對于入股資金，要從嚴選擇入股承接主體，堅決嚴守入股資金不投往非農領域的底線。要監督指導承接主體與貧困戶約定合理的分紅比例，杜絕明顯超過市場預期可能的投資回報率、持續兌現困難的現象發生。要真正建立起貧困戶和龍頭企業、合作社的利益聯結機制，帶動貧困戶積極參與生產經營，防止“一股了之”。各地可探索在村規民約中增加享受入股資金按期得到分紅的貧困戶主動承擔村級籌工籌勞公益活動、搞好房前屋后環境衛生等應盡義務的條款，具體辦法由縣級人民政府制定。
二、全面抓好貧困戶農業保險工作
各地要嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發< 甘肅省2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案>的通知》（甘政辦發〔2018〕126號）精神，加大工作力度，扎實推進農業保險到戶政策落到實處。要進一步充實鄉村農金室工作人員，強化農業保險承保工作業務培訓，發揮好村農金室在農業保險政策宣傳、承保到戶、受災理賠等方面的作用，尤其要切實落實好農業保險保單或保險憑證發放到戶工作。按照“能保盡保、愿保必保”的原則，在做好中央和省級保險品種承保工作的基礎上，抓好“一縣一（多）品”承保工作，力爭實現農業保險“對有投保意愿貧困戶的主要增收產業全覆蓋”。
三、切實加強政策宣傳和培訓
到戶產業扶持資金政策和農業保險政策是省委省政府推進貧困戶穩定發展增收產業的重要措施，各級政府和相關部門要把抓好政策的宣傳和培訓到戶工作做為推進政策落細落小的基礎性工作來抓。各市州要組織開展到戶產業扶持資金政策和農業保險政策培訓工作，讓市縣農業農村部門、財政部門和扶貧部門干部，尤其是鄉村干部熟練掌握政策、正確理解政策、準確落實政策。要組織起草宣傳提綱，通過網站、短信平臺、微信公眾號等進一步切實加強政策宣傳工作，要指出貧困縣通過報刊、廣播電視、印發明白紙或到戶政策清單等多種形式，千方百計提高貧困戶對到戶產業扶持資金政策和農業保險政策的知曉率，確保政策不折不扣準確落實到位。
