甘肅省人民政府辦公廳 印發(fā)關(guān)于以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動(dòng) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施方案的通知
甘政辦發(fā)〔2022〕129號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
《關(guān)于以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年12月1日
關(guān)于以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施方案
為推動(dòng)全省畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會(huì)安排部署，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品保供要求，緊盯消費(fèi)市場(chǎng)需求，突出畜禽種業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)龍頭帶動(dòng)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，持續(xù)提高畜牧業(yè)規(guī)模化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升甘肅現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套推進(jìn)，規(guī)模實(shí)力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，品牌影響力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)聚集度顯著提升，特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。全省特色畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1062億元，加工總產(chǎn)值達(dá)到2720億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值與加工總產(chǎn)值之比達(dá)到1∶2.56，畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比提高到33%。打造以牛羊?yàn)橹鞯姆N養(yǎng)循環(huán)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的100億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣10個(gè)、1000億級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)（牛、羊），形成以牛羊?yàn)橹鲗?dǎo)，布局更加合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、種養(yǎng)一體循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把我省建成以牛羊?yàn)橹鞯娜珖?guó)重要特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)以畜牧業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)。
到2030年，力爭(zhēng)全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破1740億元，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比達(dá)到40%，加工總產(chǎn)值達(dá)到5251億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值與加工總產(chǎn)值之比達(dá)到1∶3。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局。突出牛、羊、豬、雞、奶、草六大產(chǎn)業(yè)，打造聚集度高、規(guī)模大、各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以張掖—武威為核心的百萬(wàn)頭大眾型肉牛產(chǎn)業(yè)帶、平?jīng)觥獞c陽(yáng)為核心的百萬(wàn)頭高品質(zhì)特色紅牛產(chǎn)業(yè)帶和甘南—臨夏為核心的百萬(wàn)頭高原特色牦牛產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建河西走廊、中部沿黃和隴東南3個(gè)千萬(wàn)只肉羊產(chǎn)業(yè)帶，肅南—天祝百萬(wàn)只細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建河西走廊50萬(wàn)頭荷斯坦奶牛產(chǎn)業(yè)帶，甘南高原特色牦牛奶產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)縣、合水、永昌奶山羊和奶綿羊產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建中部、河西走廊和隴東南3個(gè)500萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建以渭源等10個(gè)縣為主的蛋雞生產(chǎn)基地和鎮(zhèn)原等5個(gè)縣為主的肉雞生產(chǎn)基地。布局河西走廊優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工區(qū)、隴中黃土高原草畜轉(zhuǎn)化及草產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、隴東南草畜轉(zhuǎn)化及草產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和高寒草原草畜轉(zhuǎn)化及草畜平衡區(qū)等飼草產(chǎn)業(yè)。布局河西飼料生產(chǎn)區(qū)、中部飼料生產(chǎn)區(qū)、隴東飼料生產(chǎn)區(qū)等飼料產(chǎn)業(yè)。
（二）加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，制定（修訂）畜禽養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化布局畜禽良種繁育場(chǎng)建設(shè)，提升畜禽良種化水平，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)從千家萬(wàn)戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，將分散的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）組織起來(lái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售。強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造肉牛存欄超過(guò)40萬(wàn)頭的養(yǎng)殖大縣5個(gè)，肉羊存欄超過(guò)100萬(wàn)只的大縣10個(gè)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）提升畜產(chǎn)品精深加工業(yè)水平。實(shí)施骨干企業(yè)提升行動(dòng)，引進(jìn)培育大型和超大型龍頭企業(yè)，堅(jiān)持綜合施策建好園區(qū)集群，以產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)健全完善屠宰、加工、冷鏈物流和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。改造現(xiàn)有屠宰加工企業(yè)，配套完善分割加工、冷藏冷凍、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提高精深加工和綜合加工比例，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)協(xié)作，提升原料保障能力，達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)。通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立穩(wěn)定的利益共享機(jī)制。探索打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)100億元龍頭企業(yè)2個(gè)、50億元企業(yè)5個(gè)、10億元以上企業(yè)26個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園46個(gè)。
（四）以養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在會(huì)寧、武山、寧縣等19個(gè)養(yǎng)殖大縣，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)特色養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。完善畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用機(jī)制，督促指導(dǎo)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用臺(tái)賬。積極培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，提高糞肥還田效率。圍繞種養(yǎng)結(jié)合，培育有機(jī)肥廠、沼氣工程等第三方機(jī)構(gòu)建立糞污集中處理中心，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞污密閉貯存發(fā)酵池、液體糞污（沼液）田間貯存池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，增強(qiáng)畜禽糞污資源化綜合治理能力。支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污清除、環(huán)境控制、密閉式貯存以及堆（漚）肥設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置糞肥運(yùn)輸和施用機(jī)械設(shè)備，配套建設(shè)糞污輸送管網(wǎng)、田間貯存池。到2025年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
（五）強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐能力。依托各級(jí)涉農(nóng)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣單位、龍頭企業(yè)等科技力量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條科技需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜產(chǎn)品加工、品牌培育等進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。推進(jìn)地方品種保護(hù)，堅(jiān)持常規(guī)育種與生物育種相結(jié)合，加快牛羊等新品種培育，力爭(zhēng)培育出一批具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。推廣選種選配、放牧加補(bǔ)飼等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)甘南牦牛提純復(fù)壯。研發(fā)、集成一批解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的新技術(shù)，完善生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，提升畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，用數(shù)字化賦能養(yǎng)殖、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。
（六）打造“甘味”畜產(chǎn)品知名品牌。堅(jiān)持品質(zhì)至上，塑強(qiáng)市場(chǎng)主體，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)體系，嚴(yán)格品牌管理，持續(xù)放大“厚道甘肅地道甘味”品牌效應(yīng)。通過(guò)打好生態(tài)牌、綠色牌，講好“甘味”品牌故事，持之以恒做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大品牌。繼續(xù)堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手并用，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)力，協(xié)同打造省級(jí)“甘味”品牌為引領(lǐng)、地方公用品牌為支撐、企業(yè)商標(biāo)品牌為根本的品牌共建體系；引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)品牌，積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)銷(xiāo)售局面，構(gòu)建“線上+線下”“展示+體驗(yàn)”大品牌大營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，主動(dòng)參加上海、廣州等地舉辦的各類(lèi)大型展銷(xiāo)活動(dòng)；積極構(gòu)建市場(chǎng)體系，加大本土經(jīng)銷(xiāo)商和經(jīng)營(yíng)主體培育，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者多方共贏。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手并用，保障重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)要靠實(shí)責(zé)任、密切配合、形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建立分級(jí)包抓專班工作機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的目標(biāo)管理，對(duì)園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目等實(shí)行中期評(píng)估獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，對(duì)完成好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成的采取約談等方式督促加快推進(jìn)。
（二）加大政策支持。各地各有關(guān)部門(mén)要依托中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主渠道資金，在政策規(guī)定允許的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、地方政府債券資金、土地出讓收益等資金渠道，支持特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)建設(shè)和畜牧業(yè)園區(qū)的用地保障。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型機(jī)械、牲畜活體等抵押貸款政策，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶貸款難問(wèn)題。落實(shí)政策性保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為畜牧業(yè)發(fā)展注入活力。采取切實(shí)有效措施，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)、指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。
（三）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。各地各有關(guān)部門(mén)要以基層畜牧獸醫(yī)站能力提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層畜禽普通病防治，按照規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)程序化免疫、散養(yǎng)畜禽集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的要求，做到“應(yīng)免盡免”，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)支撐與服務(wù)體系建設(shè)，做好新技術(shù)、新品種、新模式的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，發(fā)揮各級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)和龍頭企業(yè)技術(shù)力量作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升全員綜合素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高畜牧業(yè)科技支撐能力和水平。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地各有關(guān)部門(mén)要抓好畜牧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)分析調(diào)度，采取實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式，及時(shí)了解各地畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。梳理總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、工作舉措及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行等方面情況，分析研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題。
（五）加大宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，利用各類(lèi)媒體宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，吸引全社會(huì)關(guān)心、參與支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成齊心協(xié)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
