現(xiàn)將《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》精神解讀如下。
一、文件出臺的時代背景
今年是浙江實施“千村示范、萬村整治”工程，也就是“千萬工程”的20周年。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。浙江20年來持之以恒、鍥而不舍推進，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。我省深入學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗，制定出臺了《甘肅省“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動實施方案》，統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、發(fā)展條件、文化傳統(tǒng)，區(qū)分河西走廊、中部沿黃、隴東隴中黃土高原、南部秦巴山區(qū)、甘南高原五個區(qū)域和集聚提升、特色保護、城郊融合三類村莊，分類開展“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。為了深化推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推動“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動深入開展。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》并公開發(fā)布，在全省范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程，也就是“八改”工程，夯實“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建基礎(chǔ)，擦亮宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色，全面推進鄉(xiāng)村振興，積極推動美麗甘肅建設(shè)。
二、文件部署的主要內(nèi)容
《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》共分四個部分。
第一部分，總體要求。主要是明確了實施“八改”工程的指導思想和到2027年的目標任務(wù)。
第二部分，基本原則。有五條，即堅持規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色；堅持因地制宜、分類施策；堅持政府引導、農(nóng)民主體；堅持軟硬結(jié)合、精準實施；堅持建管并重、長效運行。
第三部分，重點任務(wù)。主要圍繞農(nóng)村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等八個方面的內(nèi)容，提出了具體的政策措施，明確了各項重點工作責任單位。
第四部分，保障措施。主要從加強組織領(lǐng)導、加大資金支持、強化宣傳引導、實施督查考核四個方面提出具體要求。
三、文件明確的目標任務(wù)。《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》堅持從我省和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實際出發(fā)，以2027年為時間節(jié)點。一方面，明確了總的目標任務(wù)，即到2027年，出行便捷的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)基本建成，現(xiàn)代宜居農(nóng)房加快建設(shè)，生活便利的鄉(xiāng)村設(shè)施基本配套，村容村貌整體綠化美化，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色持續(xù)夯實，不斷提高全省農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，對應(yīng)提出了“八改”工程具體目標任務(wù)。農(nóng)村改廁方面，到2027年全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，全省A級旅游景區(qū)（點）公共衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村改路方面，加快實現(xiàn)較大人口規(guī)模且具備條件自然村（組）通硬化路建設(shè)。農(nóng)村改水方面，到2027年農(nóng)村安全飲水自來水普及率達到91%以上，農(nóng)村供排水一體化設(shè)施覆蓋率達到30%以上，2027年農(nóng)村生活污水治理率達到27%，基本消除“黑臭河”“垃圾河”。農(nóng)村改房方面，全面做好農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。創(chuàng)建一批文化特色村鎮(zhèn)。農(nóng)村改電方面，到2027年逐步推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向有條件的鄉(xiāng)村延伸。農(nóng)村改氣方面，推動實施城市天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程，加快城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施互聯(lián)互通，有序擴大農(nóng)村天然氣實施范圍。農(nóng)村改廚方面，建設(shè)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的農(nóng)村清潔廚房，做到干凈、衛(wèi)生、明亮、整潔。農(nóng)村改院方面，加快建設(shè)“美麗庭院”，保證農(nóng)戶院內(nèi)院外整齊、安全、干凈、舒適。
四、文件突出的特色亮點
一是堅持從實際出發(fā)。近年來，我省加快推進“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、村莊清潔行動等，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到了極大改善。同時，認真學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗和主要做法，我省和美鄉(xiāng)村的標準和成色還有很大提升空間，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習慣和農(nóng)民需求，聚焦短板弱項，合理確定“八改”工程的重點內(nèi)容和標準，既盡力而為又量力而行，分區(qū)分類實施，有序梯次推進，不搞一刀切，持續(xù)發(fā)力、久久為功，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
二是堅持農(nóng)民主體地位。“八改”工程都是老百姓身邊的事、自己的事。《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅持“群眾要什么、我們干什么，干得好不好、群眾說了算”，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目，充分尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益，健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，讓農(nóng)民群眾作為實施“八改”工程的主體投入身到“八改”工程的建設(shè)與管理之中，共建共享美麗家園。
三是堅持底線思維理念。“八改”工程是“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的底線要求。《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》對標農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，以農(nóng)民群眾急需、可感知可觸及的事情為突破口，以“八改”工程為著力點，按照“缺什么、補什么”的原則，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，持續(xù)夯實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色。
四是堅持強化措施保障。《關(guān)于深入實施“八改”工程的指導意見》明確市、縣要將“八改”工程作為“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容，推進重點任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起主體責任，指導村級組織抓好“八改”工程組織實施。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等形式，支持推動“八改”工程建設(shè)。強化宣傳引導，做到家喻戶曉、人人皆知，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實施督查考核，對真抓實干、成效顯著的組織和個人給予通報表揚，對工作滯后、推進不力的組織和個人予以通報批評。
