2014年3月1日，注冊資本登記制度改革實施，大量市場主體進入市場，隨之而來需要解決的問題就是如何“嚴管”。《注冊資本登記制度改革方案》規定了便捷高效、規范統一、寬進嚴管三個原則。為體現“嚴管”，國家在市場監管制度的頂層設計上陸續出臺了一些規定。“嚴管”制度設計主要包括企業信息公示制度、企業經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業名單制度、“雙告知”制度、“雙隨機、一公開”監管制度、大數據監管制度、社會共治制度等。“雙隨機、一公開”監管制度是其中一項重要的制度設計。
一、“雙隨機、一公開”的含義是什么？
答：“雙隨機、一公開”，是指執法檢查部門從市場主體名錄庫中隨機抽取一定比例的檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機抽取執法檢查人員，依照法定職責進行監督檢查，并將抽查情況和查處結果向社會公開的活動。
一是建立抽查事項清單。建立抽查事項清單，就是明確哪些事項可以采用“雙隨機”抽查監管。根據法律法規規章建立涉及各業務部門的隨機抽查事項清單。
二是建立檢查對象名錄庫。各業務部門，建立檢查對象名錄庫，一般是全量的存續狀態的市場主體，要依托國家企業信用信息公示系統建立名錄庫。各業務部門需要根據其監管的對象、行為等建立檢查對象名錄庫。比如人社部門需要對人力資源服務機構單獨建立名錄庫，公安部門需要對轄區內娛樂場所建立名錄庫。
三是建立執法檢查人員名錄庫。誰負責建？縣級以上各業務部門。什么人員可以入庫？執法人員包括行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員。通俗來講，入庫人員要有執法證。錄入哪些內容？應當錄入執法檢查人員基本信息、業務專長等情況。比如，姓名、執法證號、所在科室、工作崗位等信息。
四是制定抽查工作細則。抽查工作細則是開展抽查工作的操作性依據，應當包括檢查對象名錄庫的范圍、檢查對象的抽取方式、各級執法檢查人員的隨機選派方式、各業務領域的檢查標準和要點、檢查形式、檢查結果公示、文書格式等內容。
五是制定年度“雙隨機”抽查工作計劃。關于年度“雙隨機”抽查計劃，誰負責制定？由各業務部門制定，即在各業務部門上報抽查事項的基礎上，以問題為導向，制定本年度隨機抽查工作計劃。抽查計劃中市場主體抽查比例是多少？年度抽查工作計劃中抽取的市場主體數量應當不低于計劃制定完成時本轄區內市場主體（不含注銷、吊銷、遷出）總數的3%。
六是如何體現抽取的隨機性。利用信息化手段。可以設定抽取的指標項，如檢查任務、檢查內容、執法力量、市場主體類型、抽取比例，通過電腦搖號隨機抽取。
二、“雙隨機、一公開”的檢查方式是什么？
答：“雙隨機、一公開”抽查分為不定向抽查、定向抽查和部門聯合抽查。
不定向抽查是指執法檢查部門采取隨機搖號方式從市場主體名錄庫中抽取檢查對象，主要對其主體資格、信息公示、納稅、遵守勞動保障法律法規等基本情況進行監督檢查的方法。不定向抽查由區級部門牽頭，根據區級各執法檢察機關報送的抽查事項，制定抽查計劃，明確抽查事項、抽查對象、抽查比例和檢查部門，在全區范圍內統一組織實施。
定向抽查是指執法檢查部門按照市場主體類型、所屬行業、行政區劃等特定條件，從本部門檢查對象名錄庫中抽取檢查對象，重點對其經營行為進行監督檢查的方法。定向抽查由各級執法檢查部門牽頭發起，可以單獨開展檢查，也可以協調相關部門開展。
跨部門聯合抽查合檢查。是指在依法實施監督檢查時，采取多部門聯合檢查、隨機抽取被檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并將抽查結果在法定時限內向社會公開。
三、“雙隨機、一公開”的責任部門有哪些？
答：市市場監管局負責統籌全市“雙隨機、一公開”工作，牽頭落實開展全市年度不定向抽查工作，會同有關部門開展督查考核。
市級執法檢查部門牽頭負責組織本系統縣（區）兩級部門分級建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫及隨機抽查事項監管細則（以下簡稱“一單兩庫一細則”），落實開展上級年度定向抽查計劃。
各級執法檢查部門在按計劃完成全區抽查任務基礎上，根據監管需要，可自行組織開展定向抽查，但要嚴格控制抽查的比例和頻次，避免對同一檢查對象的重復檢查。
縣（區）人民政府負責本行政區域內市場監管“雙隨機、一公開”的領導工作。
四、“雙隨機、一公開”的抽查比例是多少？
答：不定向抽查原則上每年開展一次，抽查比例不低于全區市場主體總量的3%。
定向抽查的比例和頻次根據監管實際確定。各級執法檢查部門每年至少開展一次定向抽查。對同一市場主體每年抽查原則上不超過兩次。
五、“雙隨機、一公開”的抽查方法有哪些？
答：檢查可采取書面審查、實地核查、網絡監測等方式相結合進行，注重運用云計算和大數據等信息化手段。
執法檢查部門可以委托會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測等專業技術機構開展審計、驗資、檢驗、檢測、鑒定、評估、咨詢等相關工作。其他政府部門依法作出的檢查、核查結果、專業機構作出的專業結論和人民法院的生效裁判文書等，應當作為隨機抽查結論的依據使用。
六、抽查結果公開什么 如何公開？
誰負責公開？由縣級以上檢察機關公開。具體操作步驟：按照“誰檢查、誰錄入”的原則，由檢查人員將檢查結果信息錄入業務系統，歸集到企業名下后，再通過企業信用信息公示系統向社會公示。
多長時間內公開？應在抽查檢查完成之日起20個工作日內完成抽查結果信息公示。如果已經實施抽查行為但對抽查結果未進行公示的，視為未完成抽查。
抽查檢查結果針對什么進行公開？只針對檢查行為本身進行公示。檢查結束之后，后續對檢查對象作出的列入經營異常名錄、行政處罰等監管執法結果信息不屬于抽查檢查結果公示信息的內容，應按照規定的其他程序另行公示。如對檢查中發現涉嫌違法被立案處罰的，按照行政處罰信息公示的程序規定進行案件處罰信息公示。
七、“雙隨機、一公開”收費么？
答：開展檢查時，除法律、法規有明確規定外，一律不得收取費用。依法委托專業機構產生的費用，按照 “誰委托、誰付費 ”的原則，由執法檢查部門支付相關費用，并納入部門預算。
八、“雙隨機、一公開”監管推廣階段
2015年7月29日國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，提出大力推廣隨機抽查監管：隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，對法律法規規章規定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。
全面推行階段。2016年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報告，提出創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管。
全面推開階段。2016年5月24日，國務院發布《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，提出實施公正監管，推進政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監管。
推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查。2016年10月14日，李克強總理在國務院常務會議上提出：創新事中事后監管，在各部門單獨實施“雙隨機、一公開”檢查的基礎上，加快推動跨部門聯合檢查方式，減少對企業的不合理干擾。開展跨部門聯合檢查，加快建立失信聯合懲戒制度，嚴厲懲處違法行為，可以使“雙隨機”抽查長出“牙齒”，增強威懾力，努力維護公平競爭的市場環境。
“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。2017年4月13日，國務院批轉國家發展和改革委員會《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加大事中事后監管力度，提高事中事后監管的針對性和有效性，保障市場公平競爭。該文明確由工商總局牽頭，海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局等分工負責，實施“雙隨機、一公開”監管全覆蓋改革。
推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域全覆蓋。2019年1月27日，國務院印發《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。
