為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，全面提升高標準農田建設質量和管理水平，經省委、省政府同意，結合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，統籌整合資金，加大投入力度，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農田基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，為保障糧食安全提供堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持依法嚴管。認真貫徹落實國務院關于切實加強高標準農田建設的部署要求，實施《甘肅省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，堅持做到高標準農田建設統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫，確保高標準農田主要用于糧食生產。
堅持建管并重。嚴格落實高標準農田建設項目主體責任，堅持做到新增建設和改造提升并重、建設數量和建設質量并重、工程建設和建后管護并重，持續改善農業生產條件，穩步提高糧食生產能力。
堅持統籌兼顧。正確處理省級統籌與縣級主體的關系、整合資金與全過程監管的關系、標準統一與分類實施的關系、糧食主產區與非主產區的關系、財政資金與社會資本投入的關系，落實政府責任，引導社會力量開展農田建設。
（三）工作目標。到2035年，逐步把全省永久基本農田全部建成高標準農田，通過完善建設內容、加強建設管理和持續改造提升，全省高標準農田建后管護水平進一步提升，糧食生產基礎不斷夯實。
二、加大項目建設資金投入
（四）加大財政資金整合。在積極爭取中央農田建設補助資金的同時，省級財政承擔地方投入主要支出責任，省級統籌自有財力、行業部門相關資金等用于高標準農田建設。縣（市、區）政府要加大高標準農田建設資金投入力度，按照每畝不低于300元的標準安排資金，力爭中央和地方畝均投入不低于國家評價激勵要求。（省財政廳、省農業農村廳、省發展改革委，各市州政府、蘭州新區管委會按職責分工負責。以下各項任務均需各市州政府、蘭州新區管委會負責落實，不再一一列出）
（五）用好政府專項債券。市縣農業農村部門要指導項目實施單位提出高標準農田建設政府專項債券需求，可以將新增耕地指標調劑和耕地地力提升產能增加、租金溢價等收益作為償債來源，將符合發債條件的項目及時報備入庫。省級相關部門要按照職責分工，指導市縣做好高標準農田建設政府專項債券項目申報，爭取更多項目通過國家發展改革委、財政部審核，納入專項債券支持范圍。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責）
（六）統籌相關信貸資金。進一步加大政策性信貸資金投入，積極利用中長期信貸資金開展高標準農田建設。金融機構要采取差異化信貸政策，延長貸款期限，降低貸款利率。各級農業農村部門要加強與金融機構的銜接溝通，及時推送項目清單。各級財政對信貸資金投入高標準農田建設的可給予貼息扶持。各級融資擔保機構可對符合條件的高標準農田建設項目給予信貸擔保。（省財政廳、省農業農村廳、省金融監管局、省鄉村振興局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局按職責分工負責）
（七）鼓勵社會資本投入。支持龍頭企業、村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場等經營主體通過土地流轉等方式開展高標準農田建設，實現規模化經營。積極探索社會資本合法合規參與高標準農田建設的實施路徑和機制。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，對投資建設高標準農田的經營主體進行扶持。財政部門要探索鄉村振興基金投資高標準農田建設的有效方式，農業農村部門要加強高標準農田建設基金投資項目儲備。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）
三、明確分區分類建設標準
（八）河西及沿黃灌區。重點推行“小塊變大塊、分散變集中”高效節水灌溉建設模式。田間道路全部直通田塊，機耕路達到4米，生產路達到3米，并配套水肥一體化及農田輸配電設施。河灌區水肥一體化高標準農田畝均投資標準3000元以上，井灌區水肥一體化高標準農田畝均投資標準2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高標準農田畝均投資標準2300元以上。高標準農田建成后可采取復種（套種）綠肥翻壓還田同時每畝增施腐熟農家肥（精糞）1000公斤，或每畝增施腐熟農家肥（精糞）2000公斤，機械深翻在25厘米以上。（省農業農村廳負責）
（九）丘陵山地區。重點推行“整山系、整流域”高標準梯田建設模式。采取“二合一”“三合一”辦法，將“坡地”改“平地”、“窄田”并“寬田”、“多臺”變“一臺”。每臺地寬度原則上不小于10米，70%以上的單塊地面積原則上不小于5畝、其余單塊地面積原則上不小于3畝，田間道路直通田塊達90%以上，機耕路達到4米，生產路達到3米。無水源條件的高標準梯田畝均投資標準1600元以上，有水源條件的淺山區可同步建設引水上水工程，配套水肥一體化設施進行補充灌溉，畝均投資標準4500元以上。建成后第一季可種植綠肥翻壓還田同時每畝增施腐熟農家肥（精糞）1000公斤，或建成后每畝增施腐熟農家肥（精糞）2000公斤，機械深翻在25厘米以上。（省農業農村廳負責）
（十）隴東旱塬區。重點推行“集中連片”旱地高效糧食生產基地建設模式。采取集中連片、“小塊變大塊、分散變集中”方式，實施土地平整，建設田間道路和補充灌溉（大口窖等）、排水溝渠及積雨設施等。田間道路全部直通田塊，機耕路達到4米，生產路達到3米，畝均投資標準1500元以上。單塊地建設面積原則上不小于100畝，建成后每畝增施腐熟農家肥（精糞）2000公斤，機械深翻25厘米以上。（省農業農村廳負責）
四、加強項目建設管理
（十一）嚴格項目儲備。全省高標準農田建設實行項目儲備庫制度。縣級農業農村部門負責儲備項目的實地踏勘，確保項目落實到具體村組和地塊，將符合條件的項目全部納入儲備庫。市級農業農村部門負責項目儲備庫的審核和監管，確保年度申報項目為入庫項目。省級農業農村部門加強項目儲備庫的動態管理和批復工作，明確高標準農田建設優先序，做到“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”。要先行先試，加快整區域推進高標準農田建設試點工作。（省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責）
（十二）嚴格資質審查。杜絕無資質或資質不符合要求的從業機構承接高標準農田建設相關業務。實行負面清單制度，對發生嚴重質量問題和弄虛作假的測繪、勘察、設計、施工、監理、材料（設備或構配件）采購、評估評審、招投標代理等從業單位和人員，依法依規納入負面清單。（省農業農村廳、省發展改革委、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十三）嚴格項目初設。縣級農業農村部門要委托具有相應勘察、設計資質的機構，在實地測繪勘察、聽取群眾意見的基礎上編制項目初步設計，明確項目建設技術要求，科學合理確定單個項目的建設規模和建設內容，做到初步設計與生產實際、建設標準相一致。初步設計須經縣級農業農村部門、鄉鎮、村、組（社）、農民代表、設計單位六方會審簽字。嚴禁將園地、林地、草地及非耕地納入項目區，項目選址原則上要落在永久基本農田。未完成項目初步設計的，不能納入年度建設計劃。（省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責）
（十四）嚴格項目實施。按照農業農村部印發的《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》，抓好項目建設全過程質量管理，嚴格落實公開公示、政府采購、合同管理、調整審批、質量檢測等制度。督促項目法人和施工單位嚴格按照技術規范、初步設計和施工圖進行建設，嚴禁將工程肢解倒手轉包，嚴禁借高標準農田建設修建非項目區道路等設施，嚴防項目建設中偷工減料、有機肥“以發代施”等行為。監理單位要切實履行全過程監理職責，如實反映工程施工進度、工程質量、安全生產和相關控制措施。農業農村部門要依托全國農田建設綜合監測監管平臺，加大項目建設調度頻次。（省農業農村廳、省發展改革委、省水利廳、省公共資源交易中心按職責分工負責）
（十五）嚴格項目驗收。項目驗收時，要全面核查項目建設內容完成情況、工程質量情況、資金到位和使用情況、管理制度執行情況等，按時辦理資產交付手續。省級農業農村部門要加大項目驗收的抽查比例，對不合格項目督促限期整改。（省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責）
（十六）嚴格資金使用。要加強項目資金到位及執行情況的監督檢查，加快資金撥付進度，提高資金使用效益，嚴禁資金挪用或長期閑置。高標準農田建設補助資金不得用于單位基本支出、單位工作經費、興建樓堂館所、償還債務及其他與高標準農田建設無關的支出。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）
（十七）規范項目上圖入庫。縣級農業農村部門要規范、準確填報高標準農田建設項目基礎信息，按照項目立項、完工、竣工驗收3個階段，及時完成上圖入庫，做到可追溯、可跟蹤、可核實。市級農業農村部門要做好竣工驗收項目的復核，確保上圖入庫信息客觀準確。（省農業農村廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（十八）加強建后管護利用。進一步健全多方參與、責任明確、協調順暢、保障有力的高標準農田建后管護機制，多渠道籌措管護經費。積極探索和總結推廣管護有效模式，縣（市、區）可將高標準農田建設管護員納入村級公益性設施共管共享崗位進行管理，通過購買服務委托管護、專職管護員網格化精細化管護、引入專業化市場化管護主體等，提升建后管護水平，確保建成一畝、管好一畝。嚴格用途管控，高標準農田原則上全部用于糧食生產。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人社廳、省水利廳按職責分工負責）
五、保障措施
（十九）加強組織領導。高標準農田建設實行“省負總責、市縣抓落實、群眾參與”機制，省政府成立由分管副省長任組長的高標準農田建設協調推進領導小組（以下簡稱領導小組），統籌協調全省高標準農田建設工作。進一步強化市（州）、縣（市、區）政府一把手高標準農田建設第一責任人責任，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作，配優配強高標準農田建設管理和專業技術人員。相關部門要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作。領導小組每年召開一次現場推進會議，總結推廣好的經驗做法，營造高標準農田建設良好氛圍。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局按職責分工負責）
（二十）加大考核激勵。建立高標準農田當年建設成效與次年建設任務掛鉤機制，鼓勵大干大支持、多干多支持。把高標準農田建設成效作為實施鄉村振興戰略考核、耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，研究制定全省高標準農田建設考核評價獎懲實施辦法，對成效突出的進行資金獎補，對未完成任務、資金支付慢、建設質量不高的進行約談。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省鄉村振興局、省糧食和儲備局按職責分工負責）
（二十一）做好培訓宣傳。加大高標準農田技術人員培訓，不斷夯實人才支撐。充分利用各種媒體資源，進一步宣傳高標準農田建設政策，提高農戶知曉率。及時總結推廣高標準農田建設經驗，自覺接受社會各界和新聞輿論監督，及時回應群眾關切，營造良好氛圍。（省農業農村廳按職責分工負責）
