一、起草背景
為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本存量項目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2025〕84號），堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合甘肅省情實際，省政府辦公廳印發(fā)了《規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)運(yùn)營實施方案》（以下簡稱《實施方案》）
二、主要內(nèi)容
總體要求：堅持問題導(dǎo)向，完善制度體系，分類施策、降本增效，推動PPP存量項目合規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)運(yùn)營是。具體實施步驟為2025 年打牢基礎(chǔ)，完善存量項目政策支撐體系；2028 年提升質(zhì)效，實現(xiàn)存量項目分類管理、按效付費(fèi)、降本增效；2029 年全面規(guī)范，健全全生命周期管理制度。
重點內(nèi)容：聚焦“在建+運(yùn)營”兩大場景，精準(zhǔn)破題。一是保障在建項目順利建設(shè)。政府確立優(yōu)先序列，統(tǒng)籌資金支持；收尾項目及時驗收，滯后項目優(yōu)化結(jié)構(gòu)；政府方、社會資本方須足額繳納資本金；2024年底前未開工項目不再采取PPP模式實施。二是推動已運(yùn)營項目平穩(wěn)運(yùn)行。政府依法履約；政府方要與社會資本方平等協(xié)商平滑財政支出；社會資本方按要求提供公共服務(wù)；對收費(fèi)項目降低成本；對應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項目充分論證，履行程序。
主要措施：構(gòu)建“十大機(jī)制”，覆蓋“政策支撐、聯(lián)動協(xié)作、風(fēng)險防控、績效監(jiān)管”等環(huán)節(jié)，形成管理閉環(huán)。一是構(gòu)建政策支撐體系，建立“目標(biāo)-排查-管控-激勵-疏導(dǎo)-管理”閉環(huán)體系，出臺“一項目一指導(dǎo)建議書”“績效評價細(xì)則”等；二是形成工作聯(lián)動，省級成立工作專班，市縣履行屬地責(zé)任，行業(yè)主管部門、財政部門、實施機(jī)構(gòu)各司其職；三是強(qiáng)化項目分類管理，按風(fēng)險等級建立臺賬，高風(fēng)險項目省級督辦、中風(fēng)險市級處置、低風(fēng)險屬地優(yōu)化；四是加強(qiáng)全流程資金監(jiān)管，探索融資資金專戶管理，要求專款專用、按進(jìn)度使用；五是實行績效評價與付費(fèi)掛鉤，制定量化績效標(biāo)準(zhǔn)，將評價結(jié)果與政府付費(fèi)直接掛鉤；六是引導(dǎo)存量項目降本增效，優(yōu)化項目要素、挖掘運(yùn)營潛力，實質(zhì)性壓降政府支出；七是做好信息公開與公眾參與，暢通公眾溝通渠道，邀請各方參與；八是建立長效機(jī)制，完善項目“建設(shè)-實施-監(jiān)管-退出” 流程，總結(jié)推廣經(jīng)驗；九是協(xié)同資源整合，推動存量項目間的資源整合與共享；十是提升從業(yè)能力，對政府、實施機(jī)構(gòu)、項目公司人員開展培訓(xùn)。
組織保障：政府履行主體責(zé)任，管理部門落實監(jiān)管責(zé)任，實施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，財政部門加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理，金融機(jī)構(gòu)支持合理融資需求。
此外，為了增強(qiáng)《實施方案》科學(xué)性和實操性，省財政廳配套印發(fā)《PPP 存量項目“一項目一指導(dǎo)建議書”行動方案》《PPP 存量項目重點風(fēng)險分類識別調(diào)度方案》《PPP 存量項目激勵引導(dǎo)方案》三個專項方案和《PPP 存量項目全生命周期績效管理實施細(xì)則》《PPP 存量項目提前終止實施細(xì)則》兩個實施細(xì)則。
