各市州、蘭州新區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組：
根據省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室（以下簡稱“省確權辦”）《關于開展2018年第一季度全省農村土地承包經營權確權登記頒證專項督查工作的通知》（甘農地確權辦[2018]5號）要求，省確權辦于3月中旬組成6個工作組，分別赴全省14個市州、39個縣市區、108個鄉鎮、108個村組，采取入戶調查、電話詢問、查閱資料、實地查看和匯報座談等方式，對全省農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“土地確權”）工作完成情況進行了督導檢查?，F就有關情況通報如下：
一、全省工作進展情況
根據本次督查情況，結合2月份全省土地確權工作情況月報和3月19日全省土地承包經營權證頒發情況第10周周報統計匯總數據分析結果， 從全省總體工作情況看，止2017年12月底前，除肅南縣（該縣中央財政土地確權補助資金于2017年12月下撥到位、土地確權工作于今年初才全面推開）外，全省其余87個縣市區（含嘉峪關市、蘭州新區和平涼工業園區，不含瑪曲縣和安寧區）已全面完成了承包地權屬調查登記確權、承包合同簽訂和縣級土地確權數據庫建設等基礎性工作，全省共簽訂承包合同446.78萬分，占應確權農戶的96.85%，87個縣市區的土地確權成果均通過了省級驗收，全面進入了頒發承包證書、建立承包經營權登記簿、成果資料整理歸檔和確權數據匯交等收尾工作階段。今年以來，全省各地按照省委、省政府的年度工作部署，采取有力措施，加大推進力度，加快工作進程，后續工作深入有序推進，取得了明顯成效，截止3月19日，全省已頒發土地承包經營權證書432萬本，占應確權農戶的93.75%；截止2月底，建立土地承包經營權登記簿410.41萬份，占應確權農戶的88.97%；整理歸檔土地確權成果資料389.70萬卷，歸檔率為84.50%，一套正本檔案整理歸檔工作接近收尾，大部分縣區兩套副本檔案整理歸檔和檔案數字化工作尚未全面啟動；已有45個縣市區向國家數據庫匯交了成果數據，43個縣市區的成果數據通過了國家級驗收、完成了數據匯交任務。其中：
（一）市州整體工作進展情況
1.證書頒發情況。截止3月19日，嘉峪關、金昌、酒泉、武威、慶陽、臨夏、定西和隴南8個市州的頒證率均已超過95%，頒證工作基本完成；平涼、蘭州、白銀和天水4個市頒證率在90%至94%之間；張掖、甘南兩市州頒證率分別為85%和81%；蘭州新區頒證工作進展緩慢，頒證率僅為15%。
2.登記簿建立情況。截止2月底，嘉峪關、酒泉、金昌、白銀、甘南和天水6個市州建簿率均已超過95%，建簿工作基本完成；慶陽、隴南、武威和蘭州4個市建簿率在90%至94%之間；張掖和定西兩市建簿率分別為88%和82%；平涼和臨夏兩市州建簿工作進展較慢，建簿率分別為77%和73%。
3.檔案整理歸檔情況。截止2月底，僅有白銀、金昌和武威3個市歸檔率超過98%，成果資料整理歸檔工作基本完成；其余市州一套檔案整理歸檔工作尚未完成，兩套副本檔案整理歸檔和檔案數字化工作尚未全面啟動，其中：隴南和蘭州兩市歸檔率在90%至94%之間；臨夏、張掖、天水和定西4個市州歸檔率在80%至88%之間；平涼、甘南和慶陽3個市州歸檔率在70%至78%之間；酒泉和嘉峪關兩市進展緩慢，歸檔率分別為42%和12%。
4.數據匯交情況。截止2月底，嘉峪關和金昌兩市已全面完成數據匯交工作；武威、酒泉和蘭州3個市完成數據匯交任務的縣占總縣數的百分率分別為75%、71%和71%；臨夏、慶陽和平涼3個市州數據匯交率分別為62.5%、62.5%和50%；定西、甘南、張掖、天水、隴南、白銀和蘭州新區7個市州數據匯交率不足50%。
（二）縣市區工作進展情況
1.證書頒發情況。截止3月19日，已有59個縣市區的頒證率超過了95%，占全省總縣數的68.6%；有17個縣市區的頒證率在90%至94.5%之間，占全省總縣數的19.8%；有6個縣市區的頒證率在82%至89%之間，占全省總縣數的7%；臨潭和卓尼兩縣的頒證率分別為71.3%和63%；蘭州新區的頒證率為15%。從督查情況，實地督查所及的大部分縣區按照省上要求，建立健全了權證管理制度，建立了權證出入庫管理臺賬和頒證清冊。
2.登記簿建立情況。截止2月底，已有68個縣市區按照“一戶一簿”要求基本完成了建立土地承包經營權登記簿工作，已建立登記簿的農戶數占全縣應確權農戶總數的百分比超過95%，占全省總縣數的79.1%；甘州、寧縣和武都3個縣區建簿率在80%至91%之間；禮縣、秦州、靜寧、古浪、華亭、西峰區、渭源縣、臨澤縣、涇川縣等9個縣區建簿率60%至79%之間；岷縣、廣河、肅南、東鄉、崆峒區、平涼工業園區、蘭州新區等7個縣區建簿率不足50%。
3.檔案整理歸檔情況。截止2月底，超過66%的縣市區基本完成了一套正本檔案整理歸檔工作，但大部分縣市區兩套副本檔案整理歸檔工作尚未全面啟動。其中：有57個縣市區的已基本完成了一套檔案整理歸檔工作，已整理歸檔的成果資料卷數占應確權農戶總數的百分率超過95%，占全省總縣數的66.3%；甘州、渭源、瓜州和卓尼4個縣市區的歸檔率在90%至91%之間，占全省總縣數的4.7%；崆峒、康縣、秦州、靜寧、宕昌和漳縣6個縣區的歸檔率在81%至86%之間，占全省總縣數的7%；清水、徽縣、涇川、文縣和甘谷5個縣區的歸檔率在63%至79%之間，占全省總縣數,5.8%；張家川、嘉峪關、玉門、臨澤、蘭州新區、西峰、肅州、廣河、舟曲、岷縣、華亭、寧縣和靈臺等13個縣市區的歸檔率不足41%，檔案整理歸檔工作嚴重滯后。
二、存在的主要問題
從督查情況，省級驗收后，各市縣雖然都采取積極措施，加快了后續工作進程，開展了問題整改落實工作，但個別縣區工作進展不理想，如期全面完成任務存在較大難度；部分縣區工作質量上還存在著一些不容忽視的問題。
（一）思想認識有所松懈、工作重視程度有所降低。通過省級驗收后，部分縣區認為，土地確權工作已基本完成，把工作精力全部放在了其他重點工作上，思想有所松懈，對后續工作推進和問題整改落實工作重視程度有所降低，存在機構不穩定、人員隨時變動等情況，將土地確權后續工作全部交給技術單位去做，放松了監督管理，導致工作進展緩慢；個別縣區認為問題整改范圍廣、難度大、時間長，擔心無法如期完成任務，降低了對整改工作的要求，導致問題整改不徹底、不到位。
（二）各地工作進展不平衡。從土地承包經營權證頒發工作情況看，還有7個市州和27個縣市區的頒證率沒有達到95%；個別縣區權證實際頒發情況與周報統計情況不符；個別縣區沒有建立和執行權證出入庫管理臺賬和頒證清冊等權證管理制度。從建立土地承包經營權登記簿工作情況看，還有9個市州和18個縣市區的建簿率沒有達到95%。從確權成果資料整理歸檔情況看，還有12個市州和29個縣市區的一套正本檔案整理歸檔率沒有達到95%，大部分縣市區兩套副本檔案整理歸檔工作尚未全面啟動。從檔案管理和檔案數字化工作情況看，大部分縣區僅完成了檔案數字化管理軟件的購置安裝工作，資料掃描、掛接、入庫等工作尚未展開。從確權數據匯交工作情況看，還有44個縣市區的成果數據還沒有完成國家級匯交任務。
（三）確權成果質量問題整改落實不到位。從督查情況看，省級驗收后，大部分縣區都開展了問題整改落實工作，但仍有個別縣區沒有組織認真開展此項工作；部分縣區雖然組織開展了問題整改落實工作，但對相關問題進行全面排查整改，整改工作不徹底、不到位。
一是確權登記信息不完整、不準確、不規范。各縣區的不同程度地存在承包方調查表中農戶家庭成員漏登，成員備注缺失或錯誤，與戶主關系信息錯誤，審核簽字不全、調查表與歸戶表登記信息不一致，家庭成員身份證明材料、分戶合戶協議和審批手續等證明材料不齊全等問題；承包地塊調查表中四至認定不正確，承包地面積不準確，四至信息與歸戶表、合同、證書記載信息不一致等問題，尤其是個別縣區沒有對大部分承包地塊四至信息登記為田埂的問題進行整改，承包地四至不清問題沒有得到有效解決。
二是合同和證書記載信息不完整、不準確、不規范。部分縣市區存在承包經營權登記簿、合同和證書中簽名、日期和主管機關公章等信息缺失問題。個別縣市區存在承包方調查表、承包地塊調查表、歸戶表登記信息與承包合同、證書記載信息不一致的問題。個別縣市區存在承包合同和證書中農戶家庭成員漏登、成員備注信息缺失或錯誤、與戶主關系信息錯誤等問題，此類問題在證書頒發后，已經引發了個別農戶上訪事件，在今后落實國家新的農村改革政策時，極易引發新的社會管理風險；個別縣市區存在承包合同和證書中將大部分承包地四至信息記載為田埂或四至信息記載不正確等問題，實際已經造成了中央確定的根本上解決承包地四至不清問題的土地確權政策沒有得到全面落實的結果。
三是承包地確權政策執行不統一。個別縣區的部分鄉鎮將飼料地、自留地納入了本次承包地確權登記范圍，部分鄉鎮未納入確權登記范圍，所在縣域內土地確權政策執行不統一，此類問題在證書頒發后，已經引發了個別農戶上訪事件，在今后，存在引發新的社會管理風險的隱患。
四是鄉鎮檔案管理場所設備不落實。部分縣區的鄉鎮檔案室和檔案裝具還沒有全部落實到位。
（四）土地承包遺留問題尚未得到全面解決。目前，全省還有近3.15%的農戶沒有完成承包地確權登記和承包合同簽訂。從督查情況看，個別縣區存在因土地征收或整村移民搬遷等原因，個別村組沒有完成合同簽訂和證書頒發工作；大部分縣區均存在因整戶外出失聯、承包糾紛未解決等原因，部分農戶沒有完成承包地確權登記的現象，土地確權工作還存在著一些漏洞和死角等問題。
三、工作要求
根據督查中發現的問題，現提出以下工作要求。
（一）高度重視土地確權收尾工作。目前，各地土地確權工作雖然基本完成，但還沒有全面完成。為此，要進一步加強組織領導，做到思想認識不松懈、工作機構不撤、隊伍不散、責任不減，對后續工作倒排工期，制定切實可行的工作計劃，明確任務，靠實責任，確保3月底前，完成證書頒發和數據匯交工作，4月底前，全面完成各項工作任務。
（二）組織開展一次工作“回頭看”。4月份，各縣市區要對照省級驗收時留下了問題清單，開展一次“回頭看”，對存在的問題再進行一次全面徹底排查、限期整改落實。市州要加強督導檢查，確保整改任務落到實處。5月10日前，市州確權辦統一將所轄縣區整改情況匯總后，向省確權辦書面報告。省上擬在今年5月中下旬進行督查，對整改不力、完不成任務、弄虛作假的單位和責任人，要嚴肅追究責任。
（三）妥善解決矛盾糾紛。隨著承包經營權證頒發工作的深入，各地因土地確權工作不到位引發的農戶上訪案件多發頻發，各級黨委、政府要高度重視土地承包糾紛和確權遺留問題的調處解決工作，尤其是縣級黨委、政府要切實履行土地確權工作風險防控的主體責任，對長期整戶外出或有矛盾糾紛等原因未確權的問題，進行一次全面系統的排查梳理，充分運用調解、仲裁和訴訟等法律措施，及時妥善解決，全面解決工作漏洞和死角問題，確保農戶承包地“應確盡確”；對農戶反映的承包合同、證書記載信息不準確等問題，要及時受理登記、調查核實，農戶反映的合理問題，要及時解決，重新簽訂合同、更換證書，確保農村社會和諧穩定。
（四）加強檔案管理工作。各地要把檔案整理歸檔、檔案數字化和存放管理問題，作為收尾階段的一項重要任務來抓。要加強土地確權檔案管理制度建設，一方面要完整規范整理檔案資料，由縣鄉村三級分別管理；另一方面，要切實落實縣鄉村三級檔案管理場所，鄉鎮要做到專室存放、專人管理，村級要做到專柜（專室）存放、專人管理，確保資料整理歸檔完整規范、存放管理安全。
省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室
2018年3月29日
