這里，地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交會處，莽莽黃土、皚皚冰川、蒼蒼戈壁、萋萋草原構(gòu)成了一幅雄渾壯麗的畫卷；這里，自古就是“絲綢之路”的咽喉要道，更是新時代“一帶一路”向西開放的前沿門戶；這里，燦爛的農(nóng)耕文明延續(xù)至今，55個民族在此和睦聚居。這里是甘肅，是鑲嵌在我國遼闊西北大地上的一柄玉如意。這柄玉如意，在新時代正煥發(fā)新的光彩。雄渾壯闊的地理風(fēng)貌在環(huán)境治理中逐漸呈現(xiàn)，深沉厚重的文明底蘊在保護(hù)傳承中迎來新生，宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活空間在共建共享中愈發(fā)美麗。作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的題中應(yīng)有之義，甘肅將推動“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)作為新征程上的重要歷史使命，一竿到底、久久為功，逐步造就千萬和美鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，一幅幅“鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)風(fēng)和、村民樂”的如意畫卷在甘隴大地上鋪展開來。
量身定策讓鄉(xiāng)村底色更厚
“以前泥巴路、臭旱廁，哪敢想環(huán)境能像現(xiàn)在這樣美。”漫步臨夏鄉(xiāng)村，舒適愜意、自在隨心的氛圍撲面而來；鄉(xiāng)村小路平整寬敞，房前屋后干凈整潔；盛開的鮮花、農(nóng)民的笑臉，與遠(yuǎn)山相互輝映。近年來，臨夏回族自治州立足黃河上游重要生態(tài)安全屏障的功能定位，編制完成751個發(fā)展類村莊規(guī)劃，聯(lián)合駐地央企力量，創(chuàng)新開展“庭院十改、村莊八治”，讓“花兒臨夏”像花兒一樣美麗動人。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，怎樣因地制宜建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是甘肅干部群眾新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“必答題”。
“我們堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為突破口，穩(wěn)扎穩(wěn)打，錨定目標(biāo)，不換賽道。”甘肅省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長楊金泉的話擲地有聲。作為曾經(jīng)全國脫貧任務(wù)最重的省份之一，甘肅打贏了史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。面對建設(shè)和美鄉(xiāng)村的新任務(wù)，甘肅清醒地認(rèn)識到，本地多樣的地貌和氣候雖是客觀制約，但更是不可多得的特色條件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與浙江等東部地區(qū)存在差距，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)更需要因地制宜。
——站在甘肅的土地上想甘肅的事。集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不超越發(fā)展階段、不刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)，靈活運用浙江等地經(jīng)驗，打造具有甘肅特色的和美鄉(xiāng)村。
在省委、省政府的部署推動下，甘肅將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和城鄉(xiāng)融合的重要抓手，陸續(xù)出臺《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗全面扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實施意見》《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動計劃》《甘肅省“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動實施方案》等重磅文件，創(chuàng)新提出“8大行動”、“7大工程”，明確了甘肅和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路線圖、任務(wù)書和時間表。
——分類規(guī)劃是關(guān)鍵一招。甘肅地域遼闊狹長，自然條件、生態(tài)基礎(chǔ)、發(fā)展水平不盡相同，一種模式無法“打天下”。做好定位和規(guī)劃，下好建設(shè)和美鄉(xiāng)村的“先手棋”。
綜合研判村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人口變化趨勢，甘肅將全省分為河西走廊、中部沿黃、隴中隴東黃土高原、南部秦巴山區(qū)、甘南高原五大區(qū)域，將全省村莊分為集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、撤并搬遷和“看不準(zhǔn)”5種類型，引導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)編制規(guī)劃、促進(jìn)特色發(fā)展。
“今年我省一號文件提出，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局上更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序。我們不片面追求和美鄉(xiāng)村建設(shè)快速全覆蓋，而是有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長李文瑞表示。
——示范引領(lǐng)、抓點帶面，政府投資撬動社會參與。“錢袋子”不寬裕的情況下，鄉(xiāng)村建設(shè)的資金人員需要社會廣泛參與。在和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建中，甘肅提出由“點”帶“面”，以示范村引領(lǐng)帶動整體創(chuàng)建。
創(chuàng)建之初，甘肅就確定了“政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與、市場運作”的資金投入模式。2021年以來，省級統(tǒng)籌安排“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)行動獎補(bǔ)資金、和美鄉(xiāng)村補(bǔ)助資金，并統(tǒng)籌使用銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西部協(xié)作等項目資金。和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府負(fù)責(zé)建立健全保障機(jī)制，把寶貴的財政資金投入基本公共服務(wù)和基本公共設(shè)施建設(shè)；突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民參與相關(guān)項目的實施維護(hù)和長效管理；充分用好駐地央企、省屬企業(yè)以及多種社會資源，形成政府、村民和社會力量共建、共創(chuàng)、共享的良好局面。
塑形提質(zhì)讓鄉(xiāng)村“味道”更濃
“村上干部們幫我清理了門前堆著的雜物，政府還給補(bǔ)貼了些錢，把土房改成了磚房，等孩子們回來時就能住上了！”家住定西市通渭縣馬營鎮(zhèn)華川村的李奶奶說。“廁所也比之前干凈多了，糞污還可以發(fā)酵拉到地里給中藥材當(dāng)肥料用呢。”
抓住農(nóng)民群眾最關(guān)心的事、將有限資源產(chǎn)出最大成績，是甘肅開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)一直以來的首要原則。對農(nóng)村人居環(huán)境整治，甘肅堅持“先洗臉再化妝”，錨定“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生等最基礎(chǔ)的事抓起，集中力量優(yōu)先推進(jìn)、抓好辦成一批群眾可感可及的實事。
就拿改廁來說，甘肅根據(jù)各個地區(qū)不同的實際情況，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。在通渭縣，根據(jù)當(dāng)?shù)乩錄錾儆甑臍夂蛱攸c及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在農(nóng)戶原有旱廁結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上升級為積肥式衛(wèi)生旱廁；在平?jīng)鍪谐缧趴h，采取管道深埋、統(tǒng)一建設(shè)化糞池等技術(shù)模式，將農(nóng)戶旱廁改造為防凍節(jié)水型衛(wèi)生水廁，并將糞污統(tǒng)一收集處理，為蘋果種植提供肥料；在定西市臨洮縣，水川區(qū)村推廣節(jié)水型水沖式衛(wèi)生廁所，山坪區(qū)村推廣傳統(tǒng)閣樓式、糞尿分集式、雙坑交替式等旱廁改造模式。
“我們創(chuàng)新開發(fā)‘農(nóng)村人居環(huán)境管理平臺’，構(gòu)建了全省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)檔案庫，探索推行‘一戶一碼’，農(nóng)戶掃碼后可以進(jìn)行一鍵申請、一鍵清掏、一鍵報修等操作，通過信息化手段為農(nóng)戶提供簡單、快速的廁所管護(hù)服務(wù)。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)處副處長康凱介紹。
定西市臨洮縣太石鎮(zhèn)后地灣村堅持“缺什么、補(bǔ)什么”，甘肅一件事情接著一件事情辦，一任接著一任干：從2013年到2019年，集中實施“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”集中改善農(nóng)村人居環(huán)境行動；2018年起開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2021年起接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動；2021年同步啟動“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動；2024年以來深入實施以改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院為重點的“八改”工程——十多年來的不間斷加力推進(jìn)，讓千萬隴原鄉(xiāng)村發(fā)生了滄桑巨變。
隴原鄉(xiāng)村之美，美在生態(tài)底色、美在田園本色、美在鄉(xiāng)土特色。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，甘肅既把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉(xiāng)村的空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又將各地不同的原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，不搞大拆大建，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村更有韻味。
“古泉、古樹、古宅是我們村的三寶。”崇信縣錦屏鎮(zhèn)趙灣村黨支部書記朱紅順說。走進(jìn)趙灣村，兩棵上千年的古槐樹矗立在村道兩旁，根深葉茂，蒼翠遒勁。趙灣村充分利用“三古”資源，確定“以古為脈、以槐為媒”的保護(hù)開發(fā)思路，打造“古槐文化”公園，修繕村中的百年老宅，為老百姓們留住了鄉(xiāng)愁。
甘肅是中華農(nóng)耕文明的重要發(fā)源地之一，也是一片紅色土地，農(nóng)耕文化、紅色文化、民族文化璀璨閃耀。近年來，甘肅在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡，保留鄉(xiāng)土韻味，留住田園鄉(xiāng)愁：張掖市甘州區(qū)確定“塞上江南、戈壁水鄉(xiāng)”風(fēng)格，肅南縣彰顯裕固民族風(fēng)情；甘南州從“全域無垃圾”到“五無甘南、十有家園”，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與村莊建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)；金昌市圍繞做好城鄉(xiāng)一體化文章，“做精一步、做細(xì)一段、做亮一片”，在微改造、精提升上下功夫；武威市將馬頭墻、街門樓、郡望匾等傳統(tǒng)文化元素融入村莊建設(shè)，讓鄉(xiāng)村有“顏值”更有“氣質(zhì)”。
從補(bǔ)齊基礎(chǔ)到彰顯特色，既量力而行又盡力而為，甘肅推進(jìn)人居環(huán)境整治的方法論一直在更新。截至目前，甘肅農(nóng)村生活污水治理（管控）率42.24%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，94.6%的自然村實現(xiàn)了無害化處理覆蓋，常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到83%。良好的人居環(huán)境讓農(nóng)民群眾享受到優(yōu)質(zhì)生活空間，也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力支撐點。
興業(yè)強(qiáng)鏈讓鄉(xiāng)村動能更足
“馬上要出菇了，今年的香菇品質(zhì)格外好。”慶陽市西峰區(qū)官寨鄉(xiāng)司官寨村黨支部書記高虎摘了一朵香菇說，“黃土高原的夏秋時節(jié)特別適合生產(chǎn)食用菌。2022年我們村根據(jù)全市提出的‘種-養(yǎng)-菌’農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，選擇了低耗水品種的香菇作為主要品種，利用村內(nèi)閑置土地蓋起了香菇大棚，并將廢棄菌棒加工成生物質(zhì)燃料。一個標(biāo)準(zhǔn)香菇大棚一年能給群眾帶來利潤3萬元，在香菇基地務(wù)工一年收入也能達(dá)到8000元。”
寒旱是一把“雙刃劍”——是客觀限制，更是特殊資源。甘肅深深知道，特色富民產(chǎn)業(yè)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)在支撐。隴原大地上還有不少農(nóng)業(yè)山區(qū)村，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，又將怎樣找準(zhǔn)資源稟賦、發(fā)揮優(yōu)勢特色？
近年來，甘肅充分挖掘本地氣候優(yōu)勢，發(fā)揚高寒干旱農(nóng)業(yè)蘊含的綠色有機(jī)特質(zhì)，全力建設(shè)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群和25個集中連片產(chǎn)業(yè)帶，探索出了一條“寒旱農(nóng)業(yè)－生態(tài)循環(huán)－綠色產(chǎn)品－甘味品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。如今，甘肅的玉米制種、高原夏菜、中藥材面積和產(chǎn)量均居全國第一，為甘肅農(nóng)民打通了在家門口增收致富的重要路徑。
為了讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出山，甘肅持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，讓更多資源路、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)伸向隴原鄉(xiāng)村的各個角落。近年來，甘肅實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，具備條件的自然村組通硬化路比例達(dá)到96.3%。推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，村級寄遞物流綜合服務(wù)站實現(xiàn)建制村全覆蓋，大力疏通產(chǎn)業(yè)振興的“毛細(xì)血管”。
寒旱農(nóng)業(yè)仿佛是打開甘肅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的一把鑰匙。一通則百通，甘肅深入且具體地安排各類村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在這個過程中又打出一張“王牌”——依托特殊自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，甘肅70%的文化旅游資源集中在鄉(xiāng)村。多姿多彩的生態(tài)底色和深沉厚重的農(nóng)耕文明交織，讓甘肅意識到，想要在和美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民致富上另辟蹊徑、出新出彩，不僅靠土特產(chǎn)，還有待挖掘的農(nóng)文旅寶藏。近年來，甘肅下大力氣喚醒沉睡在隴原鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)景，打造特色文創(chuàng)產(chǎn)品，讓“和美鄉(xiāng)村”催生“和美經(jīng)濟(jì)”。
地處西秦嶺南側(cè)大山之中的隴南市康縣，青山連綿、植被覆蓋率高，自然生態(tài)優(yōu)勢明顯。但多年前的隴南農(nóng)村，山大溝深，臟亂差問題突出。康縣系統(tǒng)推進(jìn)山水自然美、鄉(xiāng)村整體美、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)美、城鎮(zhèn)精致美、社會真善美的“五美康縣”建設(shè)，從改善人居環(huán)境到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，再到打造全域生態(tài)旅游大景區(qū)，探索出了脫貧地區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“康縣模式”，并隨著“一帶一路”的東風(fēng)受到了來自世界的關(guān)注。
深挖鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，持續(xù)在特色富民產(chǎn)業(yè)上大做文章、做大文章——近年來，甘肅打造了1270個鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、310個鄉(xiāng)村旅游示范村，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和綜合收入年均增幅達(dá)25％以上。一批批農(nóng)創(chuàng)文旅、網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)新模式如星星之火，逐漸成長為村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。在大美隴原上，農(nóng)民群眾的日子越過越紅火。
服務(wù)潤心讓鄉(xiāng)村生活更美
搟餃子皮兒、包韭菜雞蛋餡兒，走進(jìn)崇信縣柏樹鎮(zhèn)木家坡村幸福食堂，廚師謝玉娥正在案板前忙碌著當(dāng)天的晚飯。“我也是本村人，家里還有小孩要照顧，我便到這食堂來給村里的老人們做飯。不僅方便了他們吃飯，我也能掙出生活費來。”近年來，崇信縣持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和村級互助幸福院建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，切實提升了群眾幸福感和滿意度。
面對村莊點狀分布、村民居住分散的現(xiàn)實情況，甘肅在解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡的問題時因需施策、因村制宜，明確村域公共服務(wù)設(shè)施選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，合理布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、電商網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，并將敬老孝親、鄰里互助等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入公共服務(wù)中，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，讓便捷公共服務(wù)和精彩文化生活成為隴原人民的“生活標(biāo)配”——隴南市宕昌縣把村里的閑置房屋改造成“幸福食堂”，通過政府補(bǔ)一點、村里籌一點、企業(yè)捐一點、農(nóng)戶掏一點的方式，建立為農(nóng)村留守老人服務(wù)的長效機(jī)制；金昌市金川區(qū)設(shè)立村級“孝善基金”，為村里的老人提供“四個一”，即每周打掃一次衛(wèi)生、每兩周洗一次衣服、每月理一次發(fā)、每半年發(fā)放一次生活必需品服務(wù)，每位老人每天在互助幸福院吃飯只需交5~6元成本費，不足部分由村集體買單……
與此同時，甘肅深入挖掘隴原鄉(xiāng)村深厚的文化積淀，與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，在提升農(nóng)民精神面貌上下功夫，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。
“按照‘就近、就便、就熟’原則，由黨員包聯(lián)多戶群眾，做到‘進(jìn)群眾門、結(jié)群眾親、解群眾憂’；我們還依托庭院、陽臺、院壩等多個社區(qū)空間，打造鄰里議事、交流空間，建設(shè)鄰里和睦的共治場景。”武威市天祝縣哈溪鎮(zhèn)河沿村黨支部書記、村委會主任呂光祥說。
據(jù)介紹，天祝縣堅持黨建引領(lǐng)，全面推行“三委治村、六會理事、兩級自治”，創(chuàng)新“支部帶動、黨員行動、黨群互動”工作模式，推廣“一碗燴菜辦喪事”，合理界定紅白喜事辦理標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣“一條板凳法”等16種基層治理創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“小事不出村”，讓鄉(xiāng)村成為廣大農(nóng)民群眾的和諧家園。
近年來，甘肅正牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化上邁出堅實步伐。當(dāng)前，甘肅全省自來水普及率超過94%，90%以上行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村供電可靠率、行政村通互聯(lián)網(wǎng)比例均達(dá)100%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施行政村覆蓋率43%，截至2024年底已建成420個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，600個村級互助幸福院，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力顯著提升。
放眼隴原大地，和美鄉(xiāng)村建設(shè)的星星之火漸成燎原之勢，甘肅鄉(xiāng)村正在實現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘瑠^力書寫著中華民族現(xiàn)代文明的隴原新篇。
