為全面貫徹落實中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳《關于推進基層應急管理體系和能力建設的實施意見》精神，天水市應急管理系統以鄉鎮（街道）“七有”、村（社區）“五有”建設為目標，結合實際，積極探索，統籌網格管理資源，建設基層陣地，完善制度機制，搭建指揮平系統，有力提升了基層應急處置救援能力。截止2023年10月，全市123個鄉鎮（街道）、2614個村（社區）均達到了標準要求。

一、堅持點面結合，統籌推進措施落實。一是強化組織領導。天水市委、市政府高度重視，市縣兩級均成立了由政府分管領導任組長的工作領導小組和應急局局長任主任的工作專班。7月14日，市政府組織召開專題推進會全面安排部署，分管領導多次調研督導，推動了工作的高效開展。市級專班開展多輪前期調研，摸清基層現狀，廣泛征求意見，出臺了《天水市關于加強基層應急管理體系和能力建設實施方案》，細化實化了14項推進措施，明確了“四步走”工作步驟。全市上下協調聯動，全覆蓋培訓各級各類工作人員370余人次。各級專班堅持每天調度匯總鄉鎮（街道）“七有”、村（社區）“五有”進展情況，每周收集經費保障、陣地建設、物資儲備等情況，不間斷開展督導檢查，推動了基層應急管理體系和能力建設在全市全面開展。二是推廣典型經驗。編制了《天水市基層應急管理體系和能力建設指導手冊》，細化了“七有”“五有”的具體標準，梳理出鄉鎮（街道）“七有”85項和村（社區）“五有”24項裝檔指南，提供了參考模板和臺賬樣表，統一了建設標準。鼓勵基礎條件較好、工作積極性較高的鄉鎮（街道）先行先試，市縣專班下沉一線，在政策、資金、物資等方面給予傾斜，成功創建了秦州區太京鎮、麥積區麥積鎮、清水縣紅堡鎮等示范點。通過觀摩學習試點鄉鎮經驗做法，進一步拓展了思路、提升了水平、掀起了熱潮。三是加大投入力度。市本級投入資金560萬元，完成鄉鎮（街道）陣地規劃布置，試點構建“綜合應急指揮平臺”，通過“專班+專家”技術服務，進一步強化體制機制建設。秦州區投入86萬元，對鎮（街道）、村（社區）應急物資、制度牌、避難場所指示牌進行了補充規范。武山縣籌集117萬元，采購了森林草原防滅火設備、抗旱應急車輛等裝備。張家川縣第一時間研究部署，為每個鄉鎮落實經費5-8萬元，并列入年度財政預算。

二、打造新型模式，提供堅強組織保障。大力推進鄉鎮（街道）“一辦一隊一庫”和村（社區）“一站一隊一室”建設。一是激活基層神經末梢。整合安全生產、防汛抗旱、地震地質、森林防滅火等職責，全市123個鄉鎮（街道）統一成立了由黨政“一把手”擔任雙主任、分管負責人擔任副主任的應急管理委員會，設置應急管理辦公室，明確了縣區應急部門和屬地鄉鎮雙重管理的權限，配備專兼職人員757人。調配1間面積在20平方米以上的辦公室，按照陣地“十有”標準配置了電腦、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設備。2614個村（社區）建立了由“兩委”負責人擔任站長的應急管理站，實現了鄉、村應急管理機構全覆蓋。懸掛門牌、組織機構圖、應急管理“一張圖”，制定職責清單和年度任務清單，明確任務分工，推動了實體化運行。二是制定救援隊伍標準。統籌整合鄉村干部、醫務人員、基干民兵、醫務人員、志愿者等資源，出臺“40、30、20、10”人的隊伍建設標準，明確每年不少于2次的集中拉練和救援演練要求。分級組建鄉鎮（街道）應急救援隊123支4820人，村（社區）應急突擊隊2614支26258人，建立了人員信息檔案。建立經常性訓練機制，累計開展集中拉練和救援演練975場次，應急救援響應時間縮短到15分鐘以內，有效提升了隊伍應急反應能力。三是夯實應急保障基礎。依托現有資源，鄉鎮（街道）建立了不小于30平方米的應急物資儲備庫，儲備應急物資18類126820件。村（社區）建立了不小于10平方米的物資儲備點，采取定點儲備和分散儲備相結合的方式，與臨近企業簽訂代儲協議，形成了市、縣、鄉、村應急物資互為補充的儲備模式。按照人均不少于0.5平方米的標準，確定3760處應急避難場所，因地制宜設置指示標識，提高了群眾對避難場所位置及避險路線的熟知程度。

三、完善體制機制，夯實筑牢基礎保障。一是建立長效機制。建立健全風險研判、隱患排查等7項工作機制，制定了易操作填寫的7類36項表格，明確了工作流程，細化量化了具體指標，推動了工作規范化運行。建立應急管理、值班值守等15項工作制度，把“每月排查”“季度研判”“年度輪訓”“一點一方案”等要求融入日常工作，提出剛性要求，分區域、分災種、分重點領域建立安全生產和自然災害風險隱患臺賬，實現了動態管理。依托微信工作群、山洪災害預警系統和應急廣播及時發布預警，建立特殊人群包保制度，遇到極端天氣、地震和地質災害等險情，能迅速組織村干部、應急管理工作人員和突擊隊員深入農戶，做到了既叫應、又叫醒、能轉移。突出技能培訓，制定年度宣傳培訓計劃，分類組織應急管理干部、網格員定期參加“應急第一響應人”“災害信息報送”等業務培訓，培訓基層響應明白人14144人次，實現了基層應急人員“五懂十會”。二是完善預案體系。把編制風險評估和應急資源調查“兩個報告”作為編制預案的前置準備，抓住“指令”“響應”“行動”等關鍵詞，選派技術力量下沉一線，在鄉鎮（街道）層面建立“1+5+X”預案體系。制定年度應急演練計劃，采取專項演練、綜合演練等多種方式，開展應急演練4200余場次，參與人數達65萬余人次。在村（社區）層面編制“多合一”應急手冊，以標準化、流程化、簡潔化操作為目的制定“一頁紙”處置方案，體現規范行動、先期處置特點。三是構建指揮平臺。依托“甘肅黨建”視頻系統和市縣應急指揮中心，構建集應急值守、預警發布、視頻會商、指揮調度等多功能融合的“綜合應急指揮平臺”，已完成秦州區大城街道、麥積區麥積鎮等7個縣區的9個鄉鎮的平臺構建。通過視頻技術、應用客戶端，建立了與突發事件現場連線的可視化指揮調度機制。張家川縣投資260余萬元，建成了由單兵視頻、布控球視頻、車載云臺視頻、無人機等為集合的全方位信號傳輸縣級應急指揮中心，為“三斷”極端條件下指揮調度打下了堅實基礎。