為了加強我市居民住宅小區(qū)消防安全管理，預防和減少火災事故危害，保護居民人身、財產(chǎn)安全，有效解決居民住宅小區(qū)消防安全管理中存在的突出問題，建立長效機制，形成工作合力，提高監(jiān)管質(zhì)效。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實施辦法》和《甘肅省物業(yè)管理辦法(2018修正)》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，市應急管理局和市消防救援支隊起草了《天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》，現(xiàn)將征求意見稿予以公告，如有修改意見或者建議，請將修改意見以書面形式反饋市消防救援支隊。

聯(lián) 系 人：楊鵬

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傳    真：8527292

天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

(征求意見稿)

目    錄

第一章  總  則

第二章  消防安全職責

第三章  火災預防

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責任

第六章  附  則

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為了加強居民住宅區(qū)消防安全管理，預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《甘肅省物業(yè)管理辦法(2018修正)》、《甘肅省消防條例》和《甘肅省消防安全責任制實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設施、設備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

第三條 （管理原則）

居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。

第四條 （政府職責）

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領導，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，落實消防安全管理措施，指導居（村）民委員會開展群眾性的消防工作。

第五條 （部門職責分工）

市、縣（區(qū)）人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防機構(gòu)負責實施。

公安派出所根據(jù)國務院公安部門的規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及消防安全責任制的要求履行居民住宅區(qū)的消防安全管理職責。

第六條  (居民義務)

居民應當學習必要的消防知識，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強自防自救能力。

鼓勵居民家庭制定火災疏散逃生計劃，并配置必要的防火、滅火和疏散逃生器材。

第七條  （社會主體責任）

任何單位和個人都有依法維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；有權(quán)投訴、舉報消防安全違法行為，有權(quán)檢舉、控告負有消防安全管理職責的部門及其工作人員的違法失職行為。

第八條  （保險）

鼓勵單位和個人投保火災公眾責任保險或者家庭財產(chǎn)險。鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險和家庭財產(chǎn)險。

第九條  （宣傳+監(jiān)督）

居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位應定期組織開展有針對性的消防宣傳教育，增強居民防火、滅火和疏散逃生能力，提升消防安全意識水平。

社區(qū)網(wǎng)格員要定期對住宅物業(yè)區(qū)居民開展有針對性的消防宣傳教育，增強群眾逃生能力，提升消防安全意識水平。

報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展公益性的消防安全知識宣傳，對居民住宅區(qū)火災隱患整治情況進行輿論監(jiān)督。

第二章 消防安全職責

第十條  （公安機關(guān)消防工作）

公安機關(guān)應當加強對公安派出所消防工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。公安派出所依法對村（居）民委員會、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位落實消防安全責任情況進行日常監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，依職責處理單位或者個人投訴、舉報的消防安全違法行為。

第十一條  （住建、房管部門消防職責）

市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當對納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設工程依法進行消防設計審查、消防驗收；負責居民住宅所用外墻保溫材料的監(jiān)督管理。

前款規(guī)定以外的其他住宅類建設工程，建設單位在驗收后應當報住房城鄉(xiāng)建設部門備案，住房城鄉(xiāng)建設部門應當進行抽查。

房管部門對物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任情況進行監(jiān)督管理。

第十二條  （鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處消防職責）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定消防安全管理人，建立健全消防安全組織；加強居民住宅區(qū)的消防安全檢查，對公共消防設施缺失、損壞和存在較大火災隱患的，及時督促整改或及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置。

第十三條  （基層自治組織消防職責）

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好消防安全工作，履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人員，健全消防安全制度，組織制定防火安全公約，開展消防安全職責；

（二）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，劃分消防安全網(wǎng)格化管理責任區(qū)，明確網(wǎng)格管理人員及其工作職責；

（三）根據(jù)消防安全工作需要，建立志愿消防隊伍（微型消防站），組織開展群眾性自防自救工作。鼓勵有條件的農(nóng)村、社區(qū)建立專職消防隊；

（四）每月對居民小區(qū)（樓、院）、村民集中居住區(qū)域進行防火安全檢查，督促整改火災隱患；不能立即消除的火災隱患，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、通報上級；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

第十四條  （物業(yè)服務人確定）

居民住宅小區(qū)內(nèi)共用消防設施設備的維修養(yǎng)護管理等消防安全責任，按照下列方式履行：

（一）有物業(yè)服務企業(yè)提供物業(yè)服務的，由物業(yè)服務企業(yè)依照有關(guān)消防安全管理規(guī)定和合同約定履行；

（二）業(yè)主自行管理的，由業(yè)主履行；

（三）管理主體不明的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定所在轄區(qū)、居（村）民委員會，具體負責日常消防安全管理工作。

第十五條  （物業(yè)合同要求）

住宅物業(yè)委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務合同約定的內(nèi)容應當符合有關(guān)消防安全管理規(guī)定。明確消防安全管理責任，承擔共用消防設施日常運行、維護保養(yǎng)及定期檢測所需費用。

第十六條  （物業(yè)企業(yè)職責）

居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責任：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任制，組織對員工進行消防安全培訓，開展消防安全宣傳教育；

（二）開展防火巡查、檢查，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施、器材以及消防安全標志進行維護管理，確保完好有效，消除火災隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地、違規(guī)停放電動自行車或充電等行為，勸阻和制止無效的，立即向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者消防救援機構(gòu)報告；

（四）制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練。   

第十七條  （業(yè)主大會、業(yè)主委員會責任）

居民住宅區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當履行下列消防安全責

任：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全管理規(guī)定，落實管理規(guī)約和物業(yè)服務合同約定的消防安全事項；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)、管理單位落實消防安全防范服務事項；

（三）配合村（居）民委員會依法履行消防安全自治管理職責，

支持村（居）民委員會開展消防工作，并接受其指導和監(jiān)督；

（四）依法審核、列支、籌集專項維修資金用于共用消防設施的維修、更新和改造；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第十八條  （業(yè)主、物業(yè)使用人義務）

居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列消防安全責任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定、管理規(guī)約和物業(yè)服務合同約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定；

（二）按照自然資源和規(guī)劃部門批準或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋；

（三）配合村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、管理單位做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時報告；

（四）按照規(guī)定承擔消防設施維修、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）做好自用房屋、自用設備和場地的消防安全工作，及時消除火災隱患；

（六）需要裝飾裝修房屋的，施工前應當向物業(yè)服務企業(yè)或管理單位備案，遵循住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范，落實施工現(xiàn)場安全措施，嚴禁擅自改動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或主要使用功能；

（七）建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌設置不得影響防火防煙性能和火災撲救行動；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第十九條  （行業(yè)自律）

物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定居民住宅小區(qū)消防安全管理物業(yè)服務規(guī)范和標準，督促物業(yè)服務企業(yè)遵守居民住宅小區(qū)消防安全管理規(guī)定，將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任情況納入行業(yè)誠信懲戒和項目評優(yōu)范圍。

第三章 火災預防

第二十條  （消防通道）

居民住宅區(qū)內(nèi)的消防車通道，由物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位按照國家標準進行劃線，并負責檢查、維護；沒有物業(yè)服務企業(yè)、管理單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會按照國家標準進行劃線，并負責檢查、維護。

第二十一條  （公用企業(yè)的義務）

城市供水單位應當保證居民住宅區(qū)消防用水，定期維護市政公共消火栓、消防水池等消防供水設施。

居民住宅區(qū)內(nèi)的公共消火栓、給水管網(wǎng)、消防水池等設施由產(chǎn)權(quán)所有者或者產(chǎn)權(quán)所有者委托的管理者負責定期維護。

供電單位應當加強電氣火災安全技術(shù)防范措施，依法承擔住宅物業(yè)區(qū)公共管線和設施設備維修、養(yǎng)護的責任，協(xié)助消防救援機構(gòu)、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)開展消防安全檢查。

供氣單位應當每半年開展一次居民住宅燃氣設施安全檢查，加強燃氣安全技術(shù)防范措施，并向業(yè)主進行安全用氣提醒、推送安全用氣常識。

通信企業(yè)在住宅物業(yè)的管道井等區(qū)域內(nèi)進行線路敷設、設備安裝和維修時，應當規(guī)范施工，不得破壞居民住宅小區(qū)原有的消防安全條件。

第二十二條  （消防設施、器材配置的一般要求）

居民住宅區(qū)應當按照消防安全管理規(guī)定配置消防設施和器材。鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器。

高層住宅建筑應當在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，按照規(guī)定配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等疏散逃生器材。

第二十三條  （消防設施維護）

設有自動消防設施的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)或管理單位應委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務機構(gòu)對自動消防設施定期進行維修、保養(yǎng)和檢測。

第二十四條  （高層住宅建筑管理）

高層住宅建筑的物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位應當建立微型消防站，配備必要的消防器材，加強日常訓練和管理。

第二十五條  （電動自行車管理）

新建居民住宅區(qū)應當規(guī)劃和配套建設電動車集中停放場所和充電設施，并由住房城鄉(xiāng)建設部門依法進行規(guī)劃核實。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，應當根據(jù)實際情況增建、改建電動車集中停放場所，完善配套充電設施。

電動車集中停放場所和充電設施應當符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設施服務經(jīng)營單位應當加強充電設施的日常管理維護。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條  （聯(lián)動機制）

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立聯(lián)動機制，根據(jù)本地火災形勢和特點，定期組織應急管理、消防救援、公安、住建房管、自然資源、民政、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（機構(gòu)）有針對性地開展消防安全檢查。

對居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災隱患的，市、縣（區(qū)）人民政府應當組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第二十七條  （協(xié)作機制）

市、縣（區(qū)）人民政府應急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設等部門（機構(gòu)）應當建立協(xié)作機制，加強居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作。

負有消防安全管理職責的部門（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應當及時移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應當及時處理并反饋處理情況。

第二十八條  （消防車通道）

城鄉(xiāng)道路上違法設置固定障礙物影響消防車正常通行的，管理單位應當予以整改，確保暢通。

第二十九條  （高層住宅建筑消防要求）

按照規(guī)定居民小區(qū)應當設置消防控制室的，應當按照國家標準配備值班操作人員，實行24小時值班制度。

高層住宅建筑的物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位應當建立消防檔案，確定消防安全重點部位；實行每日防火巡查，建立巡查記錄。

高層住宅建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌設置不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或者破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。

第三十條  （房屋租賃消防要求）

出租人應當確保出租房屋符合消防安全要求，指導承租人安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，定期進行安全檢查和維護。

承租人應當遵守消防安全管理規(guī)定，安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，配合出租人進行安全檢查和維護。

出租人、承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災隱患的，應當及時消除；需要對方消除的，應當及時通知對方消除。

第三十一條  （出租房屋備案）

出租人、承租人應當約定建立消防安全管理制度，確定消防安全管理人，落實消防安全管理責任，并到所在地房產(chǎn)管理部門和公安機關(guān)備案。

第三十二條  （禁止行為）

任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）遮擋、覆蓋疏散指示標志，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，占用消防車登高操作場地或者設置妨礙舉高消防車作業(yè)和消防車通行的綠化、障礙物；

（三）在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動車或者為電動車充電；

（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材；

（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（六）妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾；

（七）利用架空層、設備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全；

（八）擅自改變樓梯間、樓梯（電梯）前室等共用區(qū)域使用性質(zhì)；

（九）損壞建筑內(nèi)樓層間電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物；

（十）違反燃氣安全使用規(guī)定，安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具；

（十一）違反規(guī)定進行電焊、氣焊、氣割作業(yè)；

（十二）違反消防安全管理規(guī)定對建筑物外立面進行裝修、裝飾，影響建筑防火、防煙性能和滅火救援；

（十三）違法設置經(jīng)營性場所、庫房或者住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所；

（十四）生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆危險品；

（十五）其他影響消防安全的行為。

第五章  法律責任

第三十三條（消防執(zhí)法指引條款）

違反本辦法有關(guān)住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《甘肅省消防條例》等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十四條（行政責任）

行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，未履行居民住宅區(qū)消防安全職責嚴重影響消防安全工作，或者未及時組織整改重大火災隱患的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條（施行日期）

本辦法自2022年 月    日起施行。