按照省、市關于基層應急管理體系和能力建設的決策部署，清水縣應急管理局立足實際、系統謀劃、循序漸進，著力構建具有清水特色的基層應急管理體系，不斷提升應急管理能力和全域治理現代化水平。

一、上下貫通 執行有力 以更高標準完善組織體系

（一）周密安排部署，推動工作落實。縣委、縣政府高度重視，經主要領導審定印發了《關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案》，明確了目標任務、細化了主要措施、提出了具體要求。成立了由縣委常委、副縣長任組長的工作領導小組，縣應急管理局成立了由主要領導任組長的工作專班，細化責任分工，加強組織協調，督促推進此項工作有序開展。先后召開全縣基層應急管理體系和能力建設工作推進會議5次、全市基層應急管理體系和能力建設工作清水現場觀摩會1次，縣應急局領導多次帶隊深入一線，現場查看建設進度，研究解決遇到的困難問題。

（二）緊抓機構建設，完成實體運行。18個鄉鎮統一組建了應急管理委員會，設置了應急管理辦公室，統籌領導安全生產和自然災害領域安全風險防范化解工作，統一指揮災害和事故應對處置工作。截至目前，18個鄉鎮落實專兼職人員88人，全面完成了機構組建工作，260個行政村和7個社區均完成了村級應急管理站的陣地建設。

（三）打造示范引領，實現標準建設。按照重心下移、保障基層、強化管理和提升能力的總體思路，選取紅堡鎮和安坪村作為試點，規范“七有、五有”資料整理建檔，形成了規范化、標準化的模版。在鄉鎮硬件建設的基礎上進行資源整合，將各鄉鎮應急廣播和衛星電話等統一納入應急管理辦公室管理使用，全縣18個鄉鎮應急管理辦公室實現了“十二有”的標準。

二、整合資源 優化配置 以更高水平建設保障體系

（一）緊盯隊伍建設，強化應急保障。分級組建鄉鎮應急救援隊伍18支734人、村（社區）應急突擊隊267支4170人。補充完善防災減災救災物資儲備，縣防汛應急物資儲備庫儲存4大類28小類71552件（套）防汛應急物資、縣救災物資儲備庫儲存7大類37小類16419件（套）救災物資。深入鄉鎮開展“應急第一響應人”專題培訓18次，培訓2157人。

（二）構建預案體系，搭建指揮平臺。修訂完善縣級突發事件總體預案和重點行業5類9個專項預案，重新編制應急預案8個，全縣“1+42+N”應急預案體系基本建立。鄉鎮層面建立“1+5+X（即：1個總體預案，生產安全事故、地震、防汛、地質災害、森林草原防滅火5個專項預案）”預案體系，村（社區）層面編制“多合一”應急手冊。 依托省廳“黨建+應急管理”平臺，初步建設完成了“綜合應急指揮平臺”。

三、權責明晰 緊扣機制 以更高質量構建工作體系

（一）厘清應急職能邊界。各鄉鎮按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，整合優化鄉鎮安全生產、防汛抗旱、氣象災害防御、地質災害防御、森林草原防滅火、災情管理等應急力量，組建應急管理委員會，成員包括黨政內設機構、事業單位、下屬單位、派出機構、各行政村負責人，由黨政正職擔任雙主任，應急管理工作實行黨政主要領導雙負責制，分管副職為常務副主任、各相關分管負責人擔任副主任。在260個行政村、7個社區層面全面建立由村（社區）“兩委”主要負責人擔任站長的應急管理站，以村干部、村民組長、黨員、村民代表、紅白理事會長、轄區學校教師、村醫等為基礎，擇優選配村（社區）應急管理員。各鄉鎮按照“責能相配”原則，制定班子成員，黨政機構、事業單位的應急管理職責清單和2023年度任務清單，明確鄉鎮應急管理委員會及成員單位組成、職責，進一步厘清應急管理職能邊界。

（二）健全應急工作機制。結合實際，因地制宜，建立健全風險研判、隱患排查、叫應叫醒等7項應急工作機制，細化量化具體指標，制定15項應急管理制度。嚴格落實24小時值班值守和領導帶班制度，建立完善預警信息發布、災情信息報送、應急力量調動、緊急轉移避險、應急搶險保障等工作機制，及時準確做好突發事故情況、自然災害災情、群眾生活需求等信息統計上報和上級指揮指令的下達工作。

（三）形成考核驗收機制。制定印發《清水縣基層應急管理體系和能力建設工作評估驗收方案》，堅持以減少重大風險、應對重大災害的實效結果為導向，建立完善考核驗收機制。鄉鎮先行開展自查，縣區在自查基礎上采取100分扣分制的方式全覆蓋進行評估驗收，市級工作專班隨機抽取50%鄉鎮、10%村（社區）現場復核驗收。堅持圖表化推進，縣安委會將基層應急管理體系和能力建設工作列入2023年各鄉鎮年度應急管理工作考核內容，定期通報工作進展情況。