各縣區建設局，各建設、施工、監理、檢測及有關單位：
    為進一步規范建筑市場行為，全面落實質量安全責任，按照《全市工程質量安全提升行動督查暨房屋建筑和市政基礎設施施工大檢查實施方案》（天市建〔2017〕227號）的要求，市建設局于9月7日至10月18日開展了全市工程質量安全提升行動督查暨房屋建筑和市政基礎設施施工大檢查。現將檢查情況通報如下：
    一、總體情況
    本次檢查在相關單位自查的基礎上，對全市在建項目進行了抽查，共抽查房屋建筑和市政基礎設施項目76項（其中五縣38項，兩區38項），建筑面積約283萬㎡，工程造價約82億元，其中住宅工程52項，市政基礎設施和公共建筑24項；涉及受檢的建設單位62家，施工單位53家，監理單位22家，檢測機構23家。對161組原材料進行現場取樣抽檢（混凝土抗壓強度7組，鋼筋原材107組，鋼筋焊接33組，蒸壓混凝土加氣塊8組，保溫板3組，多孔磚1組，防水卷材2組），其中蒸壓混凝土加氣塊合格率達50%，其余原材料合格率達100%。共檢查10413項，其中符合要求8247項，占檢查項數的79.2%，基本符合1312項，占檢查項數的12.6%,不符合854項，占檢查項數的8.2%，與2016年全市工程質量安全建筑市場及工程質量治理兩年行動執法大檢查相比，符合要求項數所占比例上升3.1%、基本符合要求項數所占比例上升0.3%、不符合要求項數所占比例下降3.4%。本次檢查共下發各類通知書33份，占受檢項目的43.4%，其中執法建議書4份（清水縣、武山縣、甘谷縣、秦安縣各一份），停工通知書6份（兩區）、整改通知書23份（張川1份、清水縣3份、武山縣4份、甘谷縣2份、秦安縣3份、兩區10份）。
    檢查表明，各縣區建設局能夠認真貫徹落實相關法律法規，嚴格執行相關規范標準及文件，積極開展工程質量安全提升行動，工程質量安全總體受控，建筑市場秩序日趨規范，施工現場管理水平不斷提高。一是法定建設程序得到較好的執行，大部分被檢查工程能夠認真落實施工圖審查、招投標、安全質量監督、施工許可等法定程序，能夠做到依法、科學、順利實施；二是建筑市場主體行為基本規范，建筑市場秩序總體較好，建筑市場各方主體能夠履行各自的責任和義務，法治意識、質量安全意識和誠信意識不斷提高，促進了建筑市場的健康發展；三是工程質量得到有效控制，大多數被查項目執行工程建設強制性標準情況較好，工程質量的過程控制、原材料控制得到加強，質量控制資料、功能檢驗資料較為齊全，工程質量典型問題治理進一步落實，建筑科技進步和節能工作成效顯著，工程質量處于受控狀態；四是文明施工管理水平不斷提高，揚塵防治工作進一步加強。但通過本次檢查也暴露出一些不容忽視的問題，部分參建單位及人員質量安全責任落實不到位，市場行為不規范，施工管理水平不高，質量控制和安全管理存在盲區，質量安全水平有待進一步提高。
   二、存在的主要問題

（一）各縣區建設行政主管部門
    1、部分縣區建設行政主管部門對省市相關文件要求及會議精神落實不到位，執行不力。對春節后復工工地的專項檢查、揚塵防治專項整治、消防專項整治等各類專項檢查和整治工作開展不扎實，信息報送不及時；工程質量安全提升行動開展不扎實，對施工現場管理人員到崗履職情況監管不到位，對質量典型問題防治、樣板引路等工作未督促施工單位認真落實，對項目部管理人員、特種作業人員的持證上崗情況及危大工程的安全監管不到位，存在無證上崗或持假證、過期證件上崗問題，對現場監督檢查發現的問題處罰曝光力度不夠，仍存在重檢查、輕處罰的情況，難以對違法違規的企業和個人形成有效威懾，沒有形成“守信激勵，失信懲戒”和“一處失信，處處受限”的氛圍。
    2、安全質量管理責任體系建設落實不到位，安全質量監管方式有待提高。對“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全管理認識不夠，未認真落實日常巡查、監督檢查及隱患排查等工作職責，監督工作不主動、不閉合，對檢查中發現的質量安全隱患未按要求跟蹤督促整改到位，質量安全監督工作基礎薄弱，個別受檢項目質量安全問題較為突出；監督工作規范化有待進一步加強，安全生產標準化考評工作未開展，未建立健全建筑施工企業、項目安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作體系，標本兼治遏制重特大事故工作開展不扎實，對項目重大危險源識別防控的監管檢查不力，未能指出重大危險源識別防控方面的問題，監督工作成效不明顯。 
    3、部分縣區建設行政主管部門對建筑市場監管不到位。對未履行基本建設程序的項目未依法依規查處，部分易地扶貧安置項目及教育改薄項目未辦理基本建設手續，存在監管盲區，游離于監管之外，安全質量不受控。
    4、信息化建設滯后。五縣建設行政主管部門未使用“建設工程質量安全綜合監管系統”和“遠程視頻監控系統”。
    5、品牌創優意識不強。未按照年初與市政府簽訂的目標責任書完成省市文明工地、省優飛天獎、市優麥積獎創優工作，未積極引導并鼓勵企業、項目開展品牌創優工作。
    6、清水縣建設局及甘谷縣建設局對本次全市大檢查的重視程度不夠，未按市建設局要求對相關項目進行處罰，整改落實不到位。
    （二）建筑市場行為
    1、部分項目未依法依規履行基本建設程序，未辦理質量監督、安全備案及施工許可擅自開工建設。如天水市秦州區國有資產經營公司建設的太京鎮易地扶貧搬遷3#、4#樓等9項工程。
    2、項目經理部管理人員到崗履職情況較差，部分管理人員持無效證件上崗，施工技術資料代簽字現象嚴重。如浙江新東陽建設集團公司施工的天麟?金水畔等8項工程。
    3、個別建設單位存在違法發包的行為，總包單位對分包單位資質審核不嚴，存在分包不規范的現象，且分包單位管理機構不健全。
    （三）工程質量
    1、質量保證體系建立情況。部分項目工程質量管理組織機構不健全，未建立工程質量管理體系和工程質量控制體系，質量責任制落實不到位，未形成縱向到底、橫向到邊的全員、全方位、全過程控制的工程質量逐級負責制。 如天水市第二建筑公司施工的武山縣鴛鴦湖假日酒店等7項工程。
    2、技術標準及已審查的施工圖執行情況。部分項目對建筑工程施工質量驗收統一標準（GB 50300-2013）及《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2015）執行不嚴，設計單位未進行設計交底，未按已審查合格的設計圖紙施工；個別項目施工圖審查兩年內未開工建設，審查的施工圖已失效。如甘肅建投總公司施工的秦安縣葫蘆河二號橋等3項工程。
    3、管理制度的落實情況。大部分項目建立了質量管理制度，但執行情況均較差。如對進場原材料的送檢、隱蔽工程的驗收、見證取樣及混凝土試塊的留置等未落實相關管理制度。
    4、工程質量典型問題治理及樣板引路。部分施工企業質量樣板引路制度未實施，五縣大部分受檢項目未落實樣板引路實物交底，典型問題治理工作開展不扎實。
    5、實體工程質量
    （1）混凝土施工質量。大部分項目對進場預拌混凝土驗收不到位，坍落度未測試，無混凝土標準養護室，混凝土后澆帶施工不規范，梁、板的受力鋼筋保護層厚度超標，混凝土施工縫隨意留置，存在漏漿、漏筋、跑模、樓板裂縫等質量缺陷，個別項目混凝土強度實測達不到設計要求。如甘谷縣建筑公司施工的甘肅隴東南汽配中心二期等7項工程。
    （2）鋼筋工程施工。部分項目剪力墻水平分布鋼筋與端部暗柱箍筋疊合，造成暗柱主筋混凝土保護層厚度超標，鋼筋間距不均勻，梁柱接頭處縱筋錨固長度不夠，梁、柱核心區箍筋漏放，鋼筋焊接機機械連接不規范。如天水誠興建設集團有限公司施工的天水汽車運輸總公司棚戶區改造項目。
    6、施工資料。施工資料不能真實反映工程實體質量情況，工程現場檢查原始記錄與檢驗批驗收記錄不能相互印證，個別項目技術資料缺失較多。
    7、試驗檢測。大部分受檢項目存在無鋼筋焊接、機械連接工藝試驗報告，混凝土抗滲試塊成型不標準；個別項目樁基無檢測報告，無靜載試驗報告，混凝土試塊強度和鋼筋力學性能試驗報告數據未上傳，保溫材料、門窗進場試驗檢測不及時；個別項目混凝土抗壓強度試驗報告不真實。
    （四）施工安全
    1、安全管理。部分施工單位安全管理體系不健全，未任命項目經理為第一責任人的安全領導小組組長，現場配備的專職安全員數量不足；部分項目安全管理制度落實不到位，對“危大工程”識別不準確，安全專項方案編制、論證、審核、審批不規范，方案執行、驗收不嚴格，安全技術交底不規范或未進行安全技術交底；部分項目未建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，未建立完善的隱患排查治理制度，責任、措施、資金、時限和預案“五落實”不到位，安全隱患排查治理不徹底，企業負責人及項目負責人帶班制度落實不到位，安全檢查流于形式，未實現隱患排查治理的閉環管理；大部分特種作業人員無證上崗或持過期證件上崗，個別持假證；未按規定開展安全生產標準化評價工作。如甘谷廣廈建筑工程有限公司施工的甘谷縣大象山鎮西關拆遷安置樓等8項工程安全管理制度落實不到位。
    2、文明施工及消防。部分項目揚塵治理措施落實不到位，施工主干道未硬化，建筑材料亂推亂放未覆蓋、建筑垃圾未清掃清運；消防管理制度落實不到位，未開展消防安全專項檢查，消防設施設備不齊全，干粉滅火器過期未檢，動火作業無審批手續，五縣均存使用阻燃性能不符合要求的活動板房。
    3、起重機械。部分項目塔機安全保護裝置失效，標準節螺栓松動，附著裝置不規范，頂升附著安裝作業無安全技術交底，無定期維修保養記錄，個別塔機無任何資料，未辦理使用登記，過期未復檢。共檢查塔機92臺，施工升降機19臺，其中9臺塔機未辦理使用登記。如甘肅第五建設集團公司施工的清水水木溶城住宅小區等10項工程。
    4、模架工程。部分項目模架工程專項方案可操作性不強，不能指導施工，外腳手架搭設滯后，密目網封閉不嚴, 作業層腳手板未滿鋪、剪刀撐未連續設置，連墻件設置數量不足，卸料平臺與外架連接，模板支架搭設不規范，立桿未設置墊塊，掃地桿、水平桿及斜撐數量不足。如甘肅省第八建設集團公司施工的麥積區育才路家屬院棚戶區改造等11項工程。
    5、基坑工程。部分基坑工程專項施工方案未按專家論證意見進行修改，現場施工與設計方案不符，基坑周邊排水不暢，周邊堆載。
    6、高處作業。部分項目臨邊、洞口安全防護不到位，未搭設安全通道防護棚、作業棚，卸料平臺未設置荷載限定標牌，高處作業人員未系安全繩。
    7、施工用電。部分項目施工用電不符合“TN-S”系統要求，由二級箱直供，同一開關箱控制多路用電設備，保護接零與保護接地混用。如天水市第二建筑公司施工的武山縣鴛鴦湖假日酒店等3項工程。
    8、吊籃施工。部分項目吊籃安裝未編制專項施工方案，未安裝防墜安全鎖，無限位裝置，配重塊破損，固定不牢，鋼絲繩已達報廢標準仍在使用，安拆人員無證上崗較為普遍。
    （五）建筑節能與綠色建筑
    1、部分施工、監理單位未認真落實建筑節能材料使用登記制度，未按審查通過的施工圖內容施工，五縣存在隨意變更墻體材料、外保溫材料，降低節能標準。如甘肅第五建設集團公司施工的清水水木溶城住宅小區。
    2、綠色建筑專項施工技術方案。大部分項目未編制綠色建筑專項施工技術方案，對綠色建筑評價標準及驗收規范執行不嚴。
    （六）監理單位
    部分監理單位履職不到位，總監未到崗履職，相關審批文件由他人代簽字,存在空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人，個別總監理工程師兼任多個項目的總監；對施工現場管理人員、特種作業人員資格審核不嚴，對危大工程方案審批、驗收把關不嚴，對現場質量安全隱患未督促整改，對主要工序、關鍵環節的施工只旁站不監理，未落實旁站監理制度。如甘肅建祥監理公司監理的甘谷縣新城國際住宅項目二期等6項工程。
    （七）檢測企業
    個別檢測企業試驗室主任、技術負責人不在崗，試驗人員無證上崗， 委托程序和樣品管理不規范，托單信息填寫不全，見證取樣制度未落實，未建立不合格檢測報告臺賬，對不合格的檢測報告未向建設行政主管部門報告，土壤擊實報告、土壤密實度報告、混凝土抗滲等報告檢測數據未上傳
    三、整改及處理意見
    (一)整改情況
    大部分整改單位能夠按期向市建設局報送整改結果，兩區個別單位至今未報送整改情況；清水、甘谷縣建設局對下發執法建議書的項目未進行處罰，現要求你局12月30日前上報處罰結果。
   （二）對建設單位的處理意見
    1、對未依法依規履行基本建設程序擅自開工建設的甘泉玉蘭小鎮、西十里城中村改造3#，4#樓、太京鎮易地扶貧搬遷3#、4#樓、天水郡片區拆遷安置項目1#、2#樓、隴上樽裕及擅自加層的天倫花園項目的5家建設單位天水聚信城鎮化建設開發公司、甘肅鳳鑫房地產開發公司、天水市秦州區國有資產經營公司天水恒基房地產開發有限公司及天倫房地產開發公司全市通報批評，限期一月內整改，并辦理相關手續。
    2、對未依法依規履行基本建設程序擅自開工建設且施工現場存在嚴重安全隱患質量缺陷的天水汽車運輸總公司棚戶區改造項目、甘谷縣大象山鎮西關拆遷安置樓及天麟金水畔項目的3家建設單位天水金蘋果商貿有限公司、天水交通建設發展公司、甘谷縣大像山鎮西關村委會及甘肅天麟房地產開發集團公司全市通報批評，記不良行為記錄一次，限期改正，責令停止施工，限期一月內辦理相關手續。
   （三）對施工單位的處理意見
    1、對現場安全隱患排查不徹底、存在質量缺陷的甘肅隴東南汽配中心二期及春風燃氣鍋爐集中供熱項目的2家施工單位甘谷縣建筑公司及天水衡立建筑工程有限公司全市通報批評，責令限期改正。
    2、對現場存在較大安全隱患質量缺陷的秦安縣葫蘆河二號橋、清水水木溶城住宅小區、武山縣鴛鴦湖假日酒店工程及甘谷縣新城國際住宅項目二期項目的4家施工單位甘肅建投總公司、甘肅第五建設集團公司、天水市第二建筑公司及甘肅盛榮建筑工程公司全市通報批評，責令限期改正，項目經理及安全員安全考核合格證扣3分，并依據相關法律法規對各責任單位分別處以罰款。
    3、對未依法依規履行基本建設程序擅自開工建設且施工現場存在嚴重安全隱患質量缺陷的天水汽車運輸總公司棚戶區改造項目、育才路家屬院棚戶區改造項目、甘谷縣大象山鎮西關拆遷安置樓及天麟金水畔項目的4家施工單位天水誠興建設集團有限公司、甘肅省第八建設集團公司、甘谷廣廈建筑工程有限公司及浙江新東陽建設集團公司全市通報批評，記不良行為記錄一次，責令停止施工，限期改正，項目經理及安全員安全考核合格證扣3分，并依據相關法律法規對各責任單位分別處以罰款。
   （四）對監理單位的處理意見
    對未履行基本建設程序擅自開工建設、現場安全隱患質量缺陷較多，監理單位未依法依規履職的上海福達工程監理公司、甘肅建祥工程監理公司、甘肅亞合工程監理公司及甘肅正基工程監理公司4家監理單位全市通報批評，記不良行為記錄一次，并依據相關法律法規對各責任單位分別處以罰款。
   （五）對檢測單位的處理意見
    對內部管理制度落實不到位、檢測質量控制不嚴的甘肅廣新建筑技術有限公司及天水冀城建設工程質量檢測有限公司全市通報批評，責令限期整改。
    四、下一步工作要求
   （一）加強建筑市場監管。進一步完善相關制度落實，嚴格落實建設程序，按照國家和省市的相關規定，促進建設各方主體落實責任，創新方法，加強市場監管和現場監管，有效促進兩場聯動。
   （二）進一步強化質量安全監督管理。各縣區建設局要進一步強化監督管理，要把安全質量管理工作與習近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神相結合，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，加強監管隊伍建設，進一步完善監督管理體系。加大教育培訓力度，提高監督人員專業技術水平和業務素質，增強監督人員的責任感和履職能力。加大監督執法檢查力度，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，及時發現和消除質量安全隱患，制止和糾正違法違規行為。
   （三）深入推進工程質量安全提升行動。各縣區建設局要按照《天水市工程質量安全提升行動實施方案》總體安排部署，結合工作實際，對轄區內工作開展情況進行分析梳理，著力改進薄弱環節，把工程質量安全提升工作向縱深推進。
   （四）統籌安排質量安全各項重點工作。各縣區建設局要統籌安排好質量樣板引路、住宅工程專項治理、建筑施工安全專項整治、安全生產標準化、揚塵治理、消防安全、職業病防治等重點工作。要著重突出對發生過事故的企業、項目及高支模、深基坑、起重機械等危險性較大的分部分項工程的監管。認真開展施工現場特種作業人員安全教育培訓和持證上崗情況專項檢查。
   （五）加強各方主體行為的落實。各建設、施工、監理及檢測單位要高度重視工程質量安全工作，嚴格落實建設部關于建設單位項目負責人質量安全責任八項規定、建筑施工項目經理質量安全責任十項規定、建筑工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定的要求。施工單位要建立健全安全質量保證體系，管理人員要到剛履職；監理單位要認真履行工程質量安全監理責任，確保監理人員到位，強化對關鍵環節、關鍵工序的旁站監理，認真審查各類專項方案、從業人員資格及專業承包單位資質，嚴格落實材料進場關、工序驗收關及見證取樣制度；檢測企業要按照相關規范標準嚴格開展檢測，嚴厲打擊出具虛假檢測報告的行為。
各縣局建設局，各有關單位要認真做好檢查發現問題的整改落實工作，同時要以本次檢查為契機，嚴格按照工程質量安全提升行動的總體要求部署，認真落實各方主體責任，確保全市建設工程安全質量再上新臺階。





                                                            天水市住房和城鄉建設局
                                                               2017年12月21日