為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省上違法建筑治理工作有關(guān)要求，消除存量，嚴(yán)控增量，堅(jiān)決遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭。２０２０年３月３１日天水市人民政府辦公室印發(fā)了《城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（天政辦發(fā)〔２０２０〕５５號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。

一、關(guān)于《實(shí)施方案》起草的必要性。為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》精神，實(shí)現(xiàn)“用５年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”總要求。按照住建部和甘肅省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案工作部署，為扎實(shí)推動(dòng)我市違法建筑治理，堅(jiān)決遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭，按期完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市違法建筑治理從“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合我市實(shí)際，市住建局牽頭擬定了本《實(shí)施方案》。

二、關(guān)于《實(shí)施方案》起草的依據(jù)。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)。政策依據(jù)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔２０１６〕６號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規(guī)〔２０１６〕１４２號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》（建督〔２０１７〕２５２號(hào)）等文件精神。

三、關(guān)于《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、整治重點(diǎn)、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、工作要求、保障措施等八部分主要內(nèi)容。一是工作原則。１、堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。以“屬地管理、源頭治理、網(wǎng)格清查、聯(lián)合執(zhí)法”為總則，全面落實(shí)屬地管理職責(zé)，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，積極推行網(wǎng)格化巡查機(jī)制，切實(shí)做好違法建筑管控整治。２、堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。采取強(qiáng)有力措施，完善城市管理網(wǎng)格化管控制度，建立健全預(yù)防聯(lián)防和快速拆除機(jī)制，對(duì)新增違法建筑第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間處置，不能給違法建設(shè)行為留有任何蔓延空間。３、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格遵守《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、違法必懲、執(zhí)法必嚴(yán)、公正執(zhí)法，該處理的堅(jiān)決處理，該拆除的堅(jiān)決拆除。４、堅(jiān)持聯(lián)防共治，推動(dòng)綜合治理。堅(jiān)持把拆除違法建筑與重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治，整體推進(jìn)。５、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，妥善解決矛盾，確保專項(xiàng)整治工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)排查不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、整治不得力的部門(mén)和人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是整治重點(diǎn)。以查處、拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村農(nóng)利用原有房屋或臨時(shí)性建筑，擅自加蓋加建、亂搭亂建的違法建設(shè)活動(dòng)和城鎮(zhèn)居民違法在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地的建設(shè)行為作為整治突破口，重點(diǎn)治理：１、侵占規(guī)劃確定的城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、河道、公交站場(chǎng)、燃?xì)庠O(shè)施、給水排水設(shè)施、消防通道、公共服務(wù)設(shè)施等用地進(jìn)行建設(shè)的。２、未經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有、集體、農(nóng)用等地進(jìn)行建設(shè)的和農(nóng)村村民違反《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的住宅建設(shè)行為。３、擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他公共場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的。４、棚戶區(qū)改造區(qū)域、重大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、街景提升改造工程區(qū)域范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施。５、公路鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的。６、未依法取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。７、超過(guò)規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。８、其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成影響的違法建筑。三是整治方法。主要有五項(xiàng)措施：一是對(duì)已取得合法建設(shè)用地使用權(quán)，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，可責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)并依法予以處罰。二是對(duì)因拆除可能造成公共利益重大損失，或者嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑，依法予以沒(méi)收實(shí)物或違法收入、罰款等處罰。三是對(duì)違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、占用交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隱患、妨礙重點(diǎn)工程建設(shè)、嚴(yán)重影響市容市貌、群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除；逾期不拆除的，由相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)依法強(qiáng)制拆除。四是對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前未取得審批手續(xù)的建筑，由各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際制定政策，依法處置。五是遏制新增違法建筑，建立健全違法建筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善巡查制度，加大巡查頻率，切實(shí)做到違法建筑早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。四是工作職能。始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、屬地管理、全民參與、依法治理、分類處置”的工作原則，進(jìn)一步明確職責(zé)、靠實(shí)責(zé)任。一是由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑的清查、確認(rèn)、治理和拆除工作，并按照便于管理、界限清晰、職責(zé)明確、巡查有力、上報(bào)及時(shí)的要求，落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，集中開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的違法用地、違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)。要重心下移和關(guān)口前移，在鞏固以往違建整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好排查摸底，建立臺(tái)賬，定期銷賬；要結(jié)合實(shí)際制定具體的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，將網(wǎng)格化管理區(qū)域明確到人，將工作責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、社區(qū)，并將方案及時(shí)上報(bào)市違法建筑整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和專項(xiàng)整治責(zé)任，以轄區(qū)為單位成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化管理，把違法建筑整治巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)責(zé)任靠實(shí)到人；要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)和工作人員，組織社區(qū)、村組等基層組織開(kāi)展違法建筑的巡查工作，協(xié)助自然資源、綜合執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展違法建筑的認(rèn)定、查處工作；要依法推進(jìn)強(qiáng)制拆除工作，按照“一起違建一個(gè)預(yù)案”的要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)維穩(wěn)措施，防止群體性事件的發(fā)生。二是由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府的督導(dǎo)檢查，由市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)具體負(fù)責(zé)違法建筑整治行動(dòng)的日常督查、檢查、指導(dǎo)工作，并及時(shí)配合協(xié)助縣區(qū)對(duì)重大違法建筑開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。將縣區(qū)專項(xiàng)整治任務(wù)完成情況與年度目標(biāo)任務(wù)考核、城市精細(xì)化管理綜合考核掛鉤，建立專項(xiàng)行動(dòng)月報(bào)月評(píng)制度和責(zé)任追究制度。三是由市自然資源局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地、集體土地和農(nóng)用地的使用和監(jiān)管，指導(dǎo)縣區(qū)開(kāi)展違法違規(guī)用地查處、違法建筑認(rèn)定等工作，核查各縣區(qū)對(duì)違法用地和違法建筑的查處及整改落實(shí)情況；要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)規(guī)劃管理工作的考核，將違法建筑處置情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各縣區(qū)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)自然資源部門(mén)要嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)口，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的建設(shè)行為，嚴(yán)禁核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。其他成員單位要按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各自管理領(lǐng)域的違法建設(shè)行為開(kāi)展管控和查處工作。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和應(yīng)急管理等部門(mén)要按照職責(zé)做好違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)的配合保障工作。供電、供水、通信等公共服務(wù)企業(yè)要積極配合相關(guān)職能部門(mén)，做好對(duì)城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)的協(xié)助配合工作。

四、關(guān)于《實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)。在鞏固提升以往違法建筑治理工作的基礎(chǔ)上，用６個(gè)月時(shí)間，分兩個(gè)階段，全面開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是動(dòng)員摸底階段（２０２０年４月１至４月３０日），為期１個(gè)月。各縣區(qū)政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的違法建筑進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、分類匯總、建立臺(tái)賬。要廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)的政策和法律、法規(guī)，張貼、懸掛違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)通告和宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造良好輿論氛圍。二是整改落實(shí)階段（２０２０年５月１日至１０月３１日），為期５個(gè)月。各縣區(qū)要根據(jù)違法建筑現(xiàn)狀，進(jìn)一步細(xì)化整治任務(wù)，制定存量違法建筑整治計(jì)劃，明確整改時(shí)限，分類分步治理，堅(jiān)決消除存量，嚴(yán)控增量，對(duì)新增違建不講條件，堅(jiān)決依法拆除。通過(guò)前兩個(gè)階段的整改落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)存量違法建筑全面清零，新增違法建筑實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)。自２０２０年１１月開(kāi)始，建議由市政府辦公室、市建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，組成專門(mén)督查組，對(duì)各縣區(qū)城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查、考核和總結(jié)驗(yàn)收，進(jìn)而建立完善一套“制度管人、程序管事、臺(tái)賬考核”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)。

五、關(guān)于《實(shí)施方案》的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)落實(shí)到位，成立了天水市城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。明確各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，組織實(shí)施違法建筑整治工作。二是堅(jiān)持依法行政。各縣區(qū)政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的原則，全面開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)違法建筑清查和整治行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定違法建筑專項(xiàng)整治工作計(jì)劃。三是強(qiáng)化執(zhí)法保障。違法建筑的處置要注重現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。司法部門(mén)要監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，確保程序合法；公安部門(mén)要對(duì)阻礙執(zhí)法的人員依法依規(guī)處理；自然資源、綜合執(zhí)法、水務(wù)等部門(mén)對(duì)突發(fā)事件有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，各縣區(qū)政府要將違法建筑整治行動(dòng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，列出專項(xiàng)資金，確保整治行動(dòng)順利開(kāi)展。四是嚴(yán)格考核督查。加強(qiáng)對(duì)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)的督辦考核。市城市規(guī)劃區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同市政府督查室，定期不定期對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)整治情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展積極、治理成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，予以約談、警告或通報(bào)批評(píng)。市監(jiān)委要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、陽(yáng)奉陰違、整治不力、頂案不辦、問(wèn)題突出的縣區(qū)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)約談后仍不落實(shí)整改的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。五是強(qiáng)化輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，曝光正、反兩方面典型案例，發(fā)揮示范和警示作用，集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及制止違法用地、違法建筑工作的重要性和必要性，客觀、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)違法建筑整治行動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的成效，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的城市意識(shí)，爭(zhēng)取群眾積極參與城市管理，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍。